臺(tái)前縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于濮陽(yáng)市臺(tái)前縣行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、決定等。
濮陽(yáng)市臺(tái)前縣煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定，并進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三條 本規(guī)劃所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”)是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
第四條 由濮陽(yáng)市臺(tái)前縣煙草專(zhuān)賣(mài)局綜合考慮零售點(diǎn)存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，確定零售點(diǎn)的指導(dǎo)數(shù)。
第五條 本規(guī)定所稱(chēng)的合理布局是指綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力、方便群眾等因素，對(duì)區(qū)域單元零售點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局。
第六條 落實(shí)控?zé)熉募s要求，對(duì)臺(tái)前縣轄區(qū)內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行 網(wǎng)格動(dòng)態(tài)調(diào)整，分別按市場(chǎng)飽和度和發(fā)展前景等因素規(guī)劃零 售點(diǎn)布局?jǐn)?shù)量，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到 上限的，不予設(shè)置零售點(diǎn),實(shí)行退一進(jìn)一原則。
第七條 零售點(diǎn)網(wǎng)格是指申請(qǐng)點(diǎn)所在的最小市場(chǎng)單元。將全縣區(qū)域按照網(wǎng)格進(jìn)行劃分，定期公布最小市場(chǎng)單元的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)，根據(jù)零售點(diǎn)位置確定其所在最小市場(chǎng)單元，以網(wǎng)格內(nèi)零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)為上限。
臺(tái)前縣煙草專(zhuān)賣(mài)局每月對(duì)外公示本行政區(qū)域內(nèi)各網(wǎng)格零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)、零售點(diǎn)數(shù)量。本規(guī)定發(fā)布前已依法核發(fā)的煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，不受本規(guī)定的影響，中小學(xué)幼兒園周邊商戶(hù)除外。
第八條 臺(tái)前縣煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)受理時(shí)間的先后順序審批發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，當(dāng)區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)達(dá)到上限后，采用排隊(duì)輪候機(jī)制進(jìn)行排隊(duì)輪候。
第九條 煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃情況及登記備案情況應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公示。
第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的總體布局規(guī)劃實(shí)行距離限制、總量限制及距離+總量限制模式。
第十條 根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將濮陽(yáng)市臺(tái)前縣劃分為縣城繁華街道、縣城一般街道、農(nóng)村集市、行政村、特殊區(qū)城等五個(gè)區(qū)域。
第十一條 縣城繁華街道:指具有商戶(hù)相對(duì)密集、人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)城(詳見(jiàn)附件1臺(tái)前縣縣城繁華街道布局信息名錄)。
第十二條 縣城其他街道：除繁華街道以外的街道。
第十三條 農(nóng)村集市:指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的集貿(mào)市場(chǎng)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。
第十四條 行政村區(qū)域:指按政府行政區(qū)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)以外的農(nóng)村區(qū)域。
第十五條 特殊區(qū)域:住宅小區(qū)、監(jiān)獄、商場(chǎng)等。
第三章 零售點(diǎn)布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 在距離限制區(qū)域，按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）縣城繁華街道零售點(diǎn)間距不低于50米；縣城其他街道不低于100米；
（二）農(nóng)村集鎮(zhèn)零售點(diǎn)間距不低于100米；
第十七條 在總量限制區(qū)域，按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）客房在100間以上的酒店，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（大廳內(nèi)要有經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施）；
（二）營(yíng)業(yè)面積在1000平米以上的綜合性大中型商場(chǎng)、購(gòu)物中心等內(nèi)部，設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（三）火車(chē)站、客運(yùn)站、高鐵站等公共交通樞紐點(diǎn)候車(chē)大廳內(nèi)、高速公路單側(cè)服務(wù)區(qū)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（四）拘留所、看守所、監(jiān)獄等區(qū)域結(jié)合管理部門(mén)的規(guī)定設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
（五）養(yǎng)老院、封閉式旅游景點(diǎn)區(qū)域內(nèi)部設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；
以上情形需要申請(qǐng)人為煙草部門(mén)執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證明的，申請(qǐng)人須配合提供。
第十八條 在總量和距離相結(jié)合限制區(qū)域，按照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）行政村內(nèi)，常住人口在500人以?xún)?nèi)的設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)，超過(guò)500人的每增加500人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)總量不得超過(guò)5個(gè)(含在國(guó)道、省道、縣道和村鎮(zhèn)公路兩側(cè)；不包含位于縣城區(qū)主要道路兩側(cè)零售點(diǎn)），且每個(gè)零售點(diǎn)之間距離不得低于100米。
（二）大型綜合性市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)部每150個(gè)攤位（商鋪）及以?xún)?nèi)的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，最多設(shè)置3個(gè)零售點(diǎn)，且每個(gè)零售點(diǎn)之間距離不得低于500米；
（三）已實(shí)行物業(yè)管理的封閉式居民住宅小區(qū)內(nèi)，每300戶(hù)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn),最多設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)，且每個(gè)零售點(diǎn)之間距離不得低于100米；
（四）開(kāi)放式管理居民住宅小區(qū)，每300戶(hù)設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，最多設(shè)置4個(gè)，且每個(gè)零售點(diǎn)之間距離不得低于100米。
第十九條 特殊情形
（一）放寬情形
以下申請(qǐng)辦理許可證，在無(wú)法律、法規(guī)等明文禁止情形的條件下，可適用放寬情形，但僅適用一次，放寬情形不受各網(wǎng)格指導(dǎo)零售點(diǎn)數(shù)量限制。有嚴(yán)重涉煙違法行為的不在此放寬情形。
1.屬于下列社會(huì)弱勢(shì)群體、社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象首次申領(lǐng)零售許可證的，并能夠提供相關(guān)有效證明的,與周邊最低零售點(diǎn)距離不得低于30米（對(duì)存在涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為的社會(huì)弱勢(shì)群體不得放寬辦證條件）。
①有完全民事行為能力的殘障人士（殘疾人士以自主經(jīng)營(yíng)為主）；
②持有烈士證的軍烈屬；
擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）無(wú)殘疾證明且不符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)劃，則不適用該條款。
2.因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，從證件注銷(xiāo)之日起兩個(gè)月內(nèi)，與周邊最低零售點(diǎn)距離不得低于30米(必須為本人經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓)；
3.因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)出入口改造等客觀原因，造成零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)地址變化或者不符合現(xiàn)行布局規(guī)定，主動(dòng)遷址經(jīng)營(yíng)的，自歇業(yè)之日起兩個(gè)月內(nèi)，持證人在原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦證的，與周邊最低零售點(diǎn)距離不得低于30米(必須為本人經(jīng)營(yíng)，不得轉(zhuǎn)讓)；
4.實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積在200平方米以上的超市、便利店等;濮陽(yáng)市內(nèi)擁有10家以上或臺(tái)前縣擁有3家以上的品牌連鎖超市、便利店，為同一法人、統(tǒng)一門(mén)頭、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送的，申請(qǐng)零售許可證與周邊最近零售點(diǎn)間距不受本規(guī)定第十六條、十七條、十八條限制。
5．兩年內(nèi)無(wú)涉煙違法記錄，且非家庭經(jīng)營(yíng)的持證個(gè)體工商戶(hù)，因原持證人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)作出注銷(xiāo)零售許可證決定三個(gè)月內(nèi)（非工作日），原持證人家庭成員(配偶、父母、子女)需在原經(jīng)營(yíng)地址申請(qǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，不受本規(guī)定第十六條、十七條、十八條限制。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全要求和中小學(xué)、幼兒園周?chē)南拗埔?guī)定等不得放寬。
（二）限制情形
以下與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量不得超過(guò)本轄區(qū)持證商戶(hù)的1%（蔬菜店、水果店、蛋糕店、熟食店、奶制品店、五金電料、金銀珠寶、按摩推拿、音像制品、母嬰用品、寄賣(mài)典當(dāng)、汽車(chē)租賃、汽車(chē)美容、家具家電、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、通信器材、寄遞配送、服裝制售、儀器儀表、修理修配、中介勞服、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、花卉園藝、歌舞娛樂(lè)、金融證券、文化體育、游藝網(wǎng)吧、水產(chǎn)漁具、照相館、小型餐飲、茶葉等）。
第四章不予設(shè)置零售點(diǎn)情形
第二十條 有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
（一）申請(qǐng)主體
1.申請(qǐng)人為無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人的；
2.外商投資的商業(yè)企業(yè)(零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)”的企業(yè)或有《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第六十三條情形的除外)或者個(gè)體工商戶(hù)，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的;
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立；
3.以居民樓陽(yáng)臺(tái)、車(chē)庫(kù)、地下室、儲(chǔ)藏室、流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚）、活動(dòng)板房，以及其他臨時(shí)建筑物等作為對(duì)外營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的；在商用樓宇內(nèi)，未形成食雜店、便利店、超市、商場(chǎng)、煙酒商店、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)的場(chǎng)所；住宅小區(qū)除商用屬性的，平層全開(kāi)放式門(mén)店外的其他場(chǎng)所。
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)出（入）口最短距離100米、幼兒園周邊最短距離30米范圍內(nèi)，含可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷(xiāo)售卷煙的窗口等情形的場(chǎng)所；
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；
6.無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、無(wú)煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)所屬區(qū)域；
7.已被政府納入拆遷、征用規(guī)劃的；
8.商住兩用大樓除一樓全開(kāi)放外的其他場(chǎng)所；
9.未經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)而建的違規(guī)建筑場(chǎng)所；
10.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不具備滿(mǎn)足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施設(shè)備條件，沒(méi)有形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；
11.無(wú)門(mén)頭招牌或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記事項(xiàng)不符的；
（三）經(jīng)營(yíng)模式
1.利用自動(dòng)售貨機(jī)、抓煙機(jī)、無(wú)人售貨便利店或者其他自動(dòng)售貨形式銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售煙草制品的；
2.通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售煙草制品的。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、本地政府規(guī)定不予設(shè)置零售點(diǎn)或不予發(fā)證的其他情形。
第五章附則
第二十一條 本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法能用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋;界定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒(méi)有直接連通的門(mén)戶(hù),凡與經(jīng)營(yíng)區(qū)域連通的均視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所,應(yīng)自覺(jué)接受煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 本規(guī)劃所指的中小學(xué)是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對(duì)象的實(shí)施中等和初等教育的各類(lèi)學(xué)校，如職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等。
第二十四條 勘驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
（一） 煙草制品零售點(diǎn)勘驗(yàn)包括零售點(diǎn)相互間隔距離，中小學(xué)校和幼兒園進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積等的測(cè)量認(rèn)定。
（二）零售點(diǎn)相互間隔距離一般應(yīng)測(cè)量申請(qǐng)點(diǎn)與參照點(diǎn)之間最近門(mén)邊行人無(wú)固定障礙可通行的最短距離。（測(cè)量方法詳見(jiàn)附件2：臺(tái)前縣煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量辦法）
1.涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)不同的街道，在與相鄰零售點(diǎn)測(cè)量間距時(shí)，以申請(qǐng)零售點(diǎn)所在街道間距標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于兩條及以上布局標(biāo)準(zhǔn)不同的區(qū)域或街道交匯處的，應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足申請(qǐng)所在區(qū)域或街道布局標(biāo)準(zhǔn)。
3.在數(shù)量限制與間距限制交界區(qū)域，臨街零售點(diǎn)按照所屬街道性質(zhì)的間距標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置零售點(diǎn)。
申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有兩個(gè)及兩個(gè)以上出（入）口的，各出（入）口應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 經(jīng)相關(guān)部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)定，具有危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，具備安全措施保障，不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，應(yīng)按照一店一證原則，向?qū)俚責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的加油站便利店，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)卷煙，并接受屬地?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十六條 本規(guī)定中涉及的“不低于”、“不超過(guò)”、“以上”包含本數(shù)。
第二十七條 轄區(qū)內(nèi)原有的有效煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證不受合理化布局影響，中小學(xué)、幼兒園周邊除外。
第二十八條 本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第二十九條 隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由煙草部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)卣蠛蛯?shí)際情況，對(duì)繁華街道布局信息名錄、零售點(diǎn)規(guī)劃名錄和個(gè)別條款進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并實(shí)時(shí)更新，不再重新召開(kāi)合理布局聽(tīng)證會(huì)，以對(duì)外公示為準(zhǔn)。
第三十條 本規(guī)定由臺(tái)前縣煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本規(guī)定自2023年9月9日起施行，2021年制定的《濮陽(yáng)市臺(tái)前縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》同時(shí)廢止。
附件: 1. 臺(tái)前縣縣城繁華街道布局信息名錄
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