臺政〔2017〕1號關(guān)于印發(fā)臺前縣制止和查處違法用地違法建設(shè)管理意見的通知
《臺前縣制止和查處違法用地違法建設(shè)管理意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年1月3日
臺前縣制止和查處違法用地違法建設(shè)管理意見
為制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，維護(hù)土地使用的正常秩序，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中共河南省委辦公廳河南省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制的意見的通知》（豫辦〔2014〕25號）和《中共濮陽市委市政府辦公室關(guān)于濮陽市國土資源管理共同責(zé)任制的實施意見》（濮辦〔2012〕59號）等法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定，制定本意見。
第一條 臺前縣行政區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)的制止、查處及有關(guān)責(zé)任人的處理適用本意見。
第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行職責(zé)分工制。
縣國土資源局、縣住建局、縣城管執(zhí)法局作為依法查處縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已征國有土地上違法用地和違法建設(shè)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)已征國有土地上的違法用地和違法建設(shè)的防范、制止和查處等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為本轄區(qū)內(nèi)未征集體土地上違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)未征集體土地上違法用地違法建設(shè)的防范、制止和查處等工作，并根據(jù)工作需要配合縣政府有關(guān)部門做好違法用地違法建設(shè)查處工作。
縣交通運輸局、公路局為依法制止和查處干線公路兩側(cè)國道30米、省道25米、縣道10米內(nèi)違法用地違法建設(shè)的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)干線公路兩側(cè)的違法用地和違法建設(shè)的防范、制止等工作。
縣水利局為依法查處河流溝渠兩側(cè)違法用地違法建設(shè)查處的責(zé)任單位。具體負(fù)責(zé)中型灌區(qū)干渠背水坡腳外各2-3米，無坡腳干渠按照上口外側(cè)各2-3米，支渠背水坡腳各1-2米，無坡腳支渠按照上口外側(cè)各1-2米范圍內(nèi)違法用地違法建設(shè)的防范、制止和查處等工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，務(wù)必重視和支持對違法用地違法建設(shè)的查處工作，對轄區(qū)內(nèi)未征集體土地上違法用地和違法建設(shè)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。
第三條 任何單位或者個人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并有權(quán)檢舉控告違法用地違法建設(shè)行為。接到舉報的有關(guān)職能部門必須及時組織調(diào)查處理，超出職責(zé)范圍的應(yīng)及時向有關(guān)部門移交。
第四條 縣政府建立臺前縣制止和查處違法用地違法建設(shè)工作聯(lián)席會議制度。負(fù)責(zé)制定工作方案，組織集中聯(lián)合行動，責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施，研究解決重大疑難案件等工作。
第五條 對違法用地違法建設(shè)的項目，國土資源管理部門不得受理土地登記申請及相關(guān)用地手續(xù)；發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；金融機構(gòu)（包括住房公積金）不得發(fā)放貸款；人防辦不得辦理人防審批手續(xù)；工商行政管理部門不得為使用違法建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施從事經(jīng)營活動的單位和個人辦理營業(yè)執(zhí)照；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃和施工許可；房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證，不動產(chǎn)登記部門不得核發(fā)不動產(chǎn)登記證書。
第六條 供電、供水、供氣、供熱等企業(yè)為擬建、在建的建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施提供服務(wù)時，建設(shè)單位必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃許可證的按以下規(guī)定處理：供電企業(yè)不得為其提供供電服務(wù)，對為違法用地違法建設(shè)項目私自提供電源的用戶立即停止供電，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；對已有正式電源的違法用地、違法建設(shè)項目，供電企業(yè)要積極配合做好停電工作。供水企業(yè)不得為其提供供水服務(wù)，對新建項目臨時用水和竣工項目不予辦理通水手續(xù)；對使用地下水、河道水進(jìn)行違法用地違法建設(shè)項目建設(shè)的，由水利部門負(fù)責(zé)查處并實施停水。供熱企業(yè)不得為其提供供熱配套工程服務(wù)，對私自接入供熱管線的違法用地違法建設(shè)項目，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并立即停止供熱。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不得為其提供燃?xì)馀涮捉ㄔO(shè)和供氣服務(wù)，對擅自建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或私自向違法用地違法建設(shè)項目提供燃?xì)夥⻊?wù)的，燃?xì)夤芾聿块T要依據(jù)有關(guān)規(guī)定查處；對已供氣的違法用地違法建設(shè)項目，燃?xì)饨?jīng)營單位要按照縣政府的部署，立即停止供氣。
第七條 處理違法用地違法建設(shè)行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，一般應(yīng)按下列程序組織實施：
（一）登記立案。對發(fā)現(xiàn)的違法用地違法建設(shè)行為，確認(rèn)有違法事實，需要依法追究的，對違法用地違法建設(shè)行為由國土、住建、城管執(zhí)法部門對違法用地違法建設(shè)行為根據(jù)職權(quán)分別登記立案。
（二）調(diào)查取證。對于立案的案件，應(yīng)當(dāng)組織２名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查取證包括勘驗現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或證人、收集證據(jù)等。勘驗現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄經(jīng)在場人員、當(dāng)事人或證人核對無誤后，應(yīng)在筆錄上簽名或蓋章。
（三）告知。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)聽取并記錄。
確認(rèn)是違法建設(shè)的，負(fù)責(zé)查處的機構(gòu)必須立即告知其停止違法行為，拒不停止的，查封施工現(xiàn)場，并函告供電、供水、供氣等部門予以協(xié)助。供電、供水、供氣等部門必須于接到函告后1個工作日內(nèi)停止對在建違法建設(shè)工程的水、電、氣供應(yīng)，并當(dāng)日向負(fù)責(zé)查處的機構(gòu)出具書面處理意見。
（四）作出決定。經(jīng)調(diào)查取證，對需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。
（五）送達(dá)處理決定書。自作出處理決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。
違法用地違法建設(shè)行為涉嫌違紀(jì)的，移交監(jiān)察部門追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法查處，司法部門必須及時受理。
第八條 有關(guān)職能部門必須嚴(yán)格履行職責(zé)，對違法用地違法建設(shè)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令其停止違法行為；尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并依法處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，必須限期拆除。
第九條 違法建設(shè)當(dāng)事人拒不履行限期拆除違法建設(shè)決定的，負(fù)責(zé)查處的機構(gòu)要在五個工作日內(nèi)上報臺前縣制止和查處違法用地違法建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室函告供水、供電、供氣等部門協(xié)助強制拆除，并告知違法建設(shè)當(dāng)事人實行強制拆除的日期。相關(guān)部門接到協(xié)助強制拆除的函告后立即對該違法建設(shè)實施停電、停水、停氣，2日內(nèi)書面上報結(jié)果。強制拆除的時限為限期拆除期滿后15日內(nèi)。應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)及其周圍張貼拆除公告，也可以在媒體上公示。
第十條 違法建設(shè)建筑物內(nèi)的物品，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)在收到限期拆除違法建設(shè)決定書后在規(guī)定的時間內(nèi)移挪他處。拒不履行者，在強制拆除時，有關(guān)職能部門可將物品暫時移挪他處封存保留，并做好錄像、拍照等證據(jù)資料，同時通知當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)領(lǐng)取，逾期造成物品損壞的，由當(dāng)事人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
第十一條 對違法建設(shè)強制拆除的具體程序：
（一）在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已征國有土地上的違法建設(shè)項目，由縣人民政府組織并責(zé)成縣城管執(zhí)法局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土局、住建局、公安局等相關(guān)單位配合，進(jìn)行強制拆除；（二）在縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征集體土地上的違法建設(shè)項目，由縣人民政府組織并責(zé)成所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，縣國土局、住建局、縣城管執(zhí)法局、公安局等相關(guān)單位配合，進(jìn)行強制拆除；（三）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目，由所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行強制拆除；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)外的違法建設(shè)項目，由縣國土局依法申請人民法院強制執(zhí)行；（四）在干線公路兩側(cè)違法用地違法建設(shè)項目，由縣交通局牽頭依法強制執(zhí)行，其它相關(guān)單位配合；（五）在河流溝渠兩側(cè)違法用地違法建設(shè)的項目由縣水利局牽頭強制執(zhí)行，其它相關(guān)單位配合。
第十二條 對違法用地違法建設(shè)的當(dāng)事人和濫用職權(quán)、超越或者變相超越職責(zé)權(quán)限以及違反規(guī)定程序，違法審批或參與、縱容違法建設(shè)的公務(wù)人員，對于職能部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中的玩忽職守、查處不力、配合不到位、上報不及時等失職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
違法當(dāng)事人暴力抗法的，由司法機關(guān)依照妨害公務(wù)有關(guān)法律追究責(zé)任。
第十三條 違反本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
第十四條 當(dāng)事人對作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止對違法建設(shè)的強制執(zhí)行。
第十五條 本意見自印發(fā)之日起實行。
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