臺(tái)政辦〔2016〕77號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣糧食應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。  

2016年12月7日

臺(tái)前縣糧食應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1編制目的與依據(jù)

為有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)事件或其他原因引起的臺(tái)前縣內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，建立健全糧食應(yīng)急工作機(jī)制，確保糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，以及保障縣內(nèi)糧食應(yīng)急供應(yīng)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令407號(hào)）、《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、和《濮陽(yáng)市糧食應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于在全縣糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧油采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。

1.3工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，分工負(fù)責(zé)，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。

（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識(shí),加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè),提前做好應(yīng)急預(yù)報(bào)預(yù)警,防患于未然。

（3）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，杜絕事態(tài)發(fā)展，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。

（4）適時(shí)干預(yù)、重點(diǎn)保供。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可實(shí)施政府強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、直供等臨時(shí)性供應(yīng)，依法進(jìn)行臨時(shí)性糧食市場(chǎng)特別管制，強(qiáng)制性控制社會(huì)糧源和涉糧設(shè)施，全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)保障對(duì)象為城鎮(zhèn)居民，駐臺(tái)武警、消防部隊(duì)官兵和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。

2  分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起縣內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇或異常波動(dòng)的狀況。

國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國(guó)家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）和縣級(jí)（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)，我縣適用于縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)（IV級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)

當(dāng)全國(guó)、全省、全市進(jìn)入國(guó)家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況，我縣啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，視事態(tài)發(fā)展程度，縣級(jí)（IV級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

（1）緊張狀態(tài)：市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)30%，周邊地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天或縣內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上或市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)50%，縣內(nèi)出現(xiàn)較大范圍糧食搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上或市場(chǎng)糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò)100%，縣內(nèi)出現(xiàn)全面搶購(gòu)現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，縣內(nèi)2個(gè)及以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

縣政府設(shè)立臺(tái)前縣糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急處置工作，縣人民政府分管糧食工作的副縣長(zhǎng)任總指揮，縣糧食局局長(zhǎng)任副總指揮，成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣工商質(zhì)檢局、縣糧食局、縣食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)發(fā)行臺(tái)前縣支行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：

（1）決定啟動(dòng)或終止糧食應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展應(yīng)急處置。

（2）指導(dǎo)縣級(jí)政府糧食應(yīng)急工作。

（3）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急信息發(fā)布。

（4）根據(jù)需要，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出調(diào)控申請(qǐng)，并按照《濮陽(yáng)市糧食應(yīng)急預(yù)案》要求，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

（5）完成縣政府交辦的其它任務(wù)。

3.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在縣糧食局，縣糧食局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。

主要職責(zé)：

（1）掌握全縣糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，判斷糧食供應(yīng)情況和價(jià)格趨勢(shì)，向縣指揮部提出應(yīng)急處置建議。

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急預(yù)案的編制、起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)、承辦相關(guān)會(huì)議、開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

（3）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，協(xié)調(diào)聯(lián)系縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

（4）協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)實(shí)施本預(yù)案所需各項(xiàng)費(fèi)用。

（5）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)全縣糧食應(yīng)急工作。

（6）提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（7）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其它工作。

3.3縣指揮部各成員單位職責(zé)

（1）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)新聞媒體按照縣指揮部發(fā)布的信息做好新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，做好輿情監(jiān)測(cè)和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控。

（2）縣發(fā)展改革委：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，密切監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門采取相應(yīng)措施實(shí)行價(jià)格干預(yù)。

（3）縣公安局：維護(hù)糧食儲(chǔ)存、加工、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)等場(chǎng)所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門積極預(yù)防、妥善處理因糧食問(wèn)題易發(fā)的群體性事件和社會(huì)騷亂，及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

（4）縣民政局：及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，核定救助對(duì)象和范圍，組織應(yīng)急救助糧食的發(fā)放工作。

（5）縣財(cái)政局：安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ�，及時(shí)足額撥付到位。

（6）縣交通運(yùn)輸局：保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。

（7）縣工商質(zhì)監(jiān)局：配合糧食行政管理部門，加強(qiáng)糧食收購(gòu)及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)的正常秩序，承擔(dān)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任。

（8）縣糧食局：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作，完善縣級(jí)儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧建議，并負(fù)責(zé)動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，會(huì)同縣發(fā)改委等有關(guān)部門加強(qiáng)糧食市場(chǎng)情況監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，收集掌握全縣及國(guó)內(nèi)外有關(guān)糧油供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，并及時(shí)向縣人民政府和縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧油采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售，對(duì)糧油經(jīng)營(yíng)者應(yīng)急規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（9）縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處食品加工和流通過(guò)程中污染物質(zhì)超標(biāo)、腐敗變質(zhì)、摻假摻雜等違法違規(guī)行為。

（10）農(nóng)發(fā)行臺(tái)前縣支行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案及應(yīng)急措施。

4  監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

縣糧食局會(huì)同有關(guān)部門建立全縣糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格變化情況，及時(shí)向縣人民政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，按照縣有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。

4.2信息報(bào)告

建立縣糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度，特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，有下列情形之一的造成糧食市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)漲幅超30%時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門要立即組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向縣級(jí)主管部門報(bào)告：

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重的自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病，重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌、造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)程序

按照分級(jí)響應(yīng)原則，出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并逐級(jí)向上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。

全國(guó)、省、市進(jìn)入國(guó)家級(jí)（I級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即啟動(dòng)本預(yù)案，并執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令，同時(shí)24小時(shí)監(jiān)測(cè)全縣糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)縣政府和市糧食應(yīng)急工作指揮部。

5.2縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急響應(yīng)措施

5.2.1出現(xiàn)縣級(jí)（IV級(jí)）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作做出部署，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

5.2.2縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門在縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷售供應(yīng)工作，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)提出縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門（單位）通報(bào)情況。

（2）經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，縣糧食局負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí)，必要時(shí)由縣政府向市政府請(qǐng)示動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧、省級(jí)儲(chǔ)備糧國(guó)家儲(chǔ)備糧或申請(qǐng)緊急進(jìn)口糧食。

（3）進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，經(jīng)縣糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價(jià)等措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，必要時(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)居民限量、定點(diǎn)、直供等供應(yīng)辦法和政策，保障平穩(wěn)供應(yīng)。

（4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由縣政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，縣糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償，必要時(shí)可采取發(fā)放“糧食保障供應(yīng)特別通行證”等辦法，確保應(yīng)急運(yùn)輸環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻、快速高效。

5.2.3縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部根據(jù)糧食應(yīng)急程度，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。

（1）24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告縣政府并上報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。

5.3應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)解除后，由同級(jí)應(yīng)急工作指揮部報(bào)上級(jí)應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)后終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。

6　后期處置

6.1應(yīng)急能力恢復(fù)

對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門備案。

6.2費(fèi)用清算

對(duì)實(shí)施預(yù)案發(fā)生的各項(xiàng)支出需要財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財(cái)政部門會(huì)同糧食部門，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行兌付和清算。

6.3總結(jié)評(píng)估

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，結(jié)合實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)工作和完善預(yù)案。

7　保障措施

7.1糧食儲(chǔ)備

按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《河南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《濮陽(yáng)市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市糧食安全縣（區(qū)）長(zhǎng)、管委會(huì)主任責(zé)任制考核辦法的通知》（濮政辦〔2016〕64號(hào)）的要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，按照國(guó)家規(guī)定保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者的周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。

7.1.1全縣必須建立縣級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，按照國(guó)家“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量”的要求，穩(wěn)定儲(chǔ)備規(guī)模，完善儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，并根據(jù)市場(chǎng)需求狀況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，要采取一定方式保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。

7.1.2確保糧食應(yīng)急供應(yīng)的及時(shí)性，在動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃時(shí)，各承儲(chǔ)企業(yè)要保證在24小時(shí)內(nèi)將原糧、成品糧陸續(xù)調(diào)往加工企業(yè)或指定供應(yīng)點(diǎn)，并將有關(guān)落實(shí)情況報(bào)告縣糧食應(yīng)急工作指揮部。

7.1.3所有糧食經(jīng)營(yíng)者要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，承擔(dān)最低和最高庫(kù)存量義務(wù)，糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。

7.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)。

進(jìn)入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在國(guó)家、省、市、縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣政府根據(jù)實(shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作的需要。

7.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由縣糧食行政主管部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備一定的加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)，縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由縣糧食局根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧布局確定。

7.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。縣糧食行政主管部門會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政局等行政主管部門選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、放心糧油銷售店、連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，在中心城區(qū)每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，縣政府確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時(shí)作為縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。

7.2.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸，進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸，并負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙通道。

7.2.4縣糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要報(bào)縣糧食局備案，應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。

7.2.5一般情況下，調(diào)入方采購(gòu)或按縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計(jì)劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接落實(shí)各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，必要時(shí)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、銷售和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

7.2.6縣有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。

7.2.7加強(qiáng)應(yīng)急輿論引導(dǎo)。出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況時(shí)，縣有關(guān)部門要加大宣傳力度，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策、措施、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況和臨時(shí)應(yīng)急糧供應(yīng)點(diǎn)位置等信息，安定民心，同時(shí)通過(guò)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)做好宣傳穩(wěn)定工作，責(zé)任單位信息發(fā)布工作嚴(yán)格按照有關(guān)要求規(guī)范執(zhí)行。

7.2.8資金和價(jià)差、費(fèi)用處理

（1）縣政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額安排和落實(shí)糧食應(yīng)急保障資金，確保在應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)控物資和調(diào)節(jié)資金。

（2）縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)主動(dòng)配合，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。

（3）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室?guī)椭��?gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。

（4）由縣糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一組織安排的儲(chǔ)備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照誰(shuí)用糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實(shí)計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差，價(jià)差由縣財(cái)政局會(huì)同糧食、發(fā)改委等有關(guān)部門確定。

（5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價(jià)差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。

7.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要增加投入，加強(qiáng)城區(qū)及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。

7.4通信保障

參與糧食應(yīng)急工作的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門，要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。

7.5培訓(xùn)演練

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的專業(yè)化隊(duì)伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

8　獎(jiǎng)懲

8.1獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個(gè)人，縣糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；

（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

8.2責(zé)任追究

所有違反《糧食流通管理?xiàng)l例》、擾亂糧食流通秩序的行為，由各行政主管部門按照職責(zé)分工，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)處理：

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮部要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的；

（2）違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；

（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；

（4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量和庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

9　附則

9.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣糧食局會(huì)同縣有關(guān)部門制定完善，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室備案。

9.2預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10  附錄

10.1臺(tái)前縣糧食應(yīng)急處置流程圖

10.2臺(tái)前縣糧食應(yīng)急組織體系框架圖

2016年12月7日