臺政辦〔2016〕45號關(guān)于印發(fā)臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年6月8日

臺前縣行政審批服務(wù)標準化實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，建立科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)機制，提升行政審批服務(wù)綜合效能，加快推進法治和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（豫政辦〔2016〕10號）、《河南省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈河南省行政審批標準化試點工作實施方案〉的通知》（豫編辦〔2015〕7號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈濮陽市行政審批服務(wù)標準化實施方案〉的通知》（濮政辦〔2016〕39號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運行、完善權(quán)力監(jiān)督為核心，切實做到規(guī)范服務(wù)、陽光審批、便民利民，最大限度減少自由裁量，最大限度減少權(quán)力“尋租”空間，實現(xiàn)行政審批服務(wù)標準化管理，大力提升行政審批服務(wù)水平，積極為臺前經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標

（一）行政審批權(quán)力運行更加規(guī)范，監(jiān)督制約制度進一步落實

全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實行“陽光審批”、接受社會監(jiān)督，建立健全行政權(quán)力動態(tài)管理機制；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)和流程更加優(yōu)化、簡化，裁量行為更加細化和規(guī)范，最大限度地控制和減少自由裁量的空間；責(zé)任追究機制更加健全，做到權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)受追究。

（二）行政審批服務(wù)行為更加標準，服務(wù)效能和服務(wù)水平進一步提高

行政審批事項和服務(wù)事項底數(shù)清晰，內(nèi)容統(tǒng)一，公開透明�？h行政服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)場所、審批服務(wù)窗口服務(wù)水平整體提升，窗口建設(shè)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)行為、服務(wù)環(huán)境、績效評估、信息化建設(shè)、監(jiān)督評議等實現(xiàn)標準化，行政服務(wù)效能、群眾滿意度顯著提升。

（三）行政審批服務(wù)體系更加完善，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全

行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)點服務(wù)體系建設(shè)更規(guī)范完善，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面作用更好地發(fā)揮，努力做到構(gòu)建“標準統(tǒng)一、建設(shè)規(guī)范、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，形成縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通的便民服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）權(quán)力要素的標準化

在已編制完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，進一步對各級各部門的權(quán)力事項名稱、編碼、職權(quán)類別、實施依據(jù)、實施機構(gòu)、辦理環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、承諾時限、收費標準、受理地點、服務(wù)電話、投訴機構(gòu)、投訴電話等內(nèi)容進行規(guī)范和完善，落實權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整辦法，推進權(quán)力清單要素標準化。逐步整合權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成權(quán)責(zé)清單。編制完成縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單。

責(zé)任單位：縣委編辦。

完成時限：2016年6月底前。

（二）裁量準則的標準化

進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，切實解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，全面清理規(guī)范行政審批中各類不必要的證明和繁文縟節(jié)，使企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

1．單位自查。按照縣政府已公布的各類行政權(quán)力事項（行政處罰、行政強制、行政檢查三類除外），將各單位在行使行政權(quán)力時，要求申請人提供出具的各類證明、指定培訓(xùn)和蓋章等前置條件均列入自查范圍。凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為設(shè)定依據(jù)的前置條件，一律取消；對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但取消后不影響實際管理效果的前置條件，予以取消；對有法律法規(guī)依據(jù)且不宜取消，但實際運行中嚴重阻礙審批提速的前置條件應(yīng)提出簡化、合并等優(yōu)化意見。各單位要對照規(guī)定，逐項提出保留、取消、合并、優(yōu)化的清理意見和依據(jù)，填寫《行政權(quán)力事項前置條件清理表》（見附表），經(jīng)單位主要負責(zé)人簽署意見、加蓋公章后報縣編辦（一式四份）。

責(zé)任單位：縣政府各部門，各相關(guān)事業(yè)單位。

完成時限：2016年6月15日前。

2．審核確認。縣政府辦、編辦、法制辦、行政服務(wù)中心等部門對各單位自查情況進行分析評估論證，并將審核結(jié)果報縣政府審定。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣委編辦、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

3．公布實施。縣政府對清理規(guī)范后保留的證明、指定培訓(xùn)和蓋章等各類前置條件，實行清單管理并向社會公布，清單要明確前置條件的名稱、設(shè)置依據(jù)、出具機構(gòu)、時限等。凡未納入清單的，一律不得再作為權(quán)力事項辦理的前置條件。今后各部門確需新設(shè)的，必須報縣政府進行必要性、合理性、合法性審查論證后納入清單管理。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣委編辦。

完成時限：2016年7月底前。

（三）審批流程的標準化

以方便企業(yè)和群眾辦事、提升審批效率為出發(fā)點，著重對行政權(quán)力事項的申請材料、審批條件、審批時限等要素予以優(yōu)化，提出簡化申請材料、壓減辦理時限、優(yōu)化審批流程的措施和意見，切實解決審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題，積極推進網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，努力提高政府工作效率和服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)審批流程的標準化運作。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心，縣政府各部門，各相關(guān)事業(yè)單位。

完成時限：2016年6月底前。

（四）便民服務(wù)體系的標準化

進一步推進審批和服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中，保障進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)權(quán)限，明確村代辦事項范圍，探索靈活多樣的代辦方式。

1．編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和服務(wù)事項目錄。按照“集約、精細、便捷、高效”的原則，編制進駐縣行政服務(wù)大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批事項及公共服務(wù)事項目錄。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

2．編制村級便民服務(wù)事項目錄。全面梳理村便民服務(wù)點的服務(wù)事項，編制更全面、更清晰的便民服務(wù)事項目錄，建立完善鄉(xiāng)村服務(wù)代辦制度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

完成時限：2016年6月底前。

（五）服務(wù)方式的標準化

進一步提高審批服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)審批服務(wù)環(huán)境，健全服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云政務(wù)”理念，建立各類綜合信息終端，通過自助上網(wǎng)服務(wù)等形式提供標準化的政務(wù)信息咨詢、辦理、求助和投訴服務(wù)，營造公開透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，方便群眾和企業(yè)辦事，接受社會監(jiān)督。

1．公開服務(wù)信息。一是編寫服務(wù)指南。各單位要對進駐行政服務(wù)大廳的審批和服務(wù)事項逐一編寫服務(wù)指南，擺放在行政服務(wù)大廳辦事窗口，供群眾和企業(yè)免費取閱。服務(wù)指南要明確辦理事項、申請對象、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、申請材料、辦理流程、收費標準及依據(jù)等內(nèi)容。二是制作窗口導(dǎo)引標識牌。各實施單位在服務(wù)窗口設(shè)置辦事導(dǎo)引標識牌，標識牌應(yīng)包括單位名稱、受理事項、受理人員、咨詢電話、投訴電話等內(nèi)容。三是建立健全審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)。縣行政服務(wù)中心要結(jié)合工作實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建立健全審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)平臺，將各實施單位行使的審批和服務(wù)事項全部納入，并擺放在行政服務(wù)大廳醒目位置，方便群眾、企業(yè)辦事和查詢；對于有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照實行；對于暫不能建立審批和服務(wù)事項電子查詢系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要統(tǒng)一制定便民服務(wù)事項標示牌，將審批事項或服務(wù)事項的名稱、辦理程序、所需資料、辦理時限、代辦人員、監(jiān)督渠道等標示出來，擺放在便民服務(wù)大廳醒目位置，為群眾提供更全面、更便捷、更貼心的服務(wù)。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2016年6月底前。

2．健全服務(wù)制度。按照“服務(wù)規(guī)范、標準明確、權(quán)責(zé)一致、保障到位”的要求，建立健全權(quán)力辦事制度和公共服務(wù)制度，以制度保障權(quán)力事項和公共服務(wù)事項標準的執(zhí)行和落實。主要制定完善辦事公開、首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

3．實行重點項目領(lǐng)辦代辦。圍繞重點項目建設(shè)，研究制定領(lǐng)辦代辦辦法，選聘熟悉業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較高的人員為建設(shè)項目審批領(lǐng)辦代辦員，提供審批全程咨詢服務(wù)，實時跟蹤項目進度，提高建設(shè)項目審批效率。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

4．強化效能監(jiān)察。健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理機制，規(guī)范完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)操作平臺，將全部審批事項統(tǒng)一納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進行管理，加強對行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運作。通過業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把行政審批具體要件、流程予以固化，實現(xiàn)申報、受理、審批、辦結(jié)辦理，處理信息、責(zé)任人及結(jié)果全過程留痕，實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運作與監(jiān)督標準化。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。

完成時限：2016年6月底前。

（六）大廳建設(shè)的標準化

行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃行政服務(wù)大廳建設(shè)工作，改造提升行政服務(wù)大廳的建設(shè)標準和規(guī)模，研究制定大廳建設(shè)制度，全面提升大廳服務(wù)形象。

1．改造提升或新建行政服務(wù)大廳。要加大對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)場所的財政投入，對于現(xiàn)有場所不適應(yīng)發(fā)展要求的，要進一步提出改造提升意見；對于沒有固定服務(wù)場所的，要推進行政服務(wù)大廳建設(shè)，提出規(guī)劃建設(shè)意見�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確改造提升或新建行政服務(wù)大廳的時間節(jié)點，逐步將行政服務(wù)大廳建成集政務(wù)、公共、便民等一體的現(xiàn)代化服務(wù)場所。要全面提升村級便民服務(wù)場所，加大軟硬件建設(shè)力度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年7月底前。

2．加強大廳管理。在大廳公共設(shè)施管理、窗口建設(shè)、物品擺放、檔案管理、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生、計算機網(wǎng)絡(luò)管理、工作人員統(tǒng)一著裝、文明用語等方面制定具體的管理標準。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

3．強化窗口管理。進一步提高窗口辦事效率，提升窗口服務(wù)形象，在窗口考核、崗位責(zé)任、過錯責(zé)任追究、AB頂崗等方面完善制度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時限：2016年6月底前。

四、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各部門要把行政審批服務(wù)標準化建設(shè)作為全面深化改革，踐行為民服務(wù)宗旨，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)政府的重要抓手，樹立大局意識，加強協(xié)調(diào)和配合，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實擺上重要位置，認真推動各項工作的落實。

（二）整體推進，示范帶動

各部門要樹立全縣一盤棋思想，按照方案要求的時間節(jié)點和工作內(nèi)容上下聯(lián)動、同步推進。同時，縣行政服務(wù)中心要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)服務(wù)點行政審批服務(wù)標準化的工作指導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督

各部門要注重工作的頂層設(shè)計和制度安排，及時研究標準化建設(shè)與執(zhí)行過程中的新情況、新問題�？h督查局要對各部門進行全程督辦，定期通報，并將行政審批服務(wù)標準化工作納入年終綜合考評。

（四）明確專人，及時總結(jié)

縣直各相關(guān)單位要明確專人負責(zé)行政審批標準化工作，要在每月15日、30日將工作完成情況報縣推進政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室材料組（設(shè)在縣編辦），并在7月底前，將總體工作完成情況及涉及的各類成果匯編成冊上報。縣推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在7月底對縣直各單位工作完成情況進行檢查驗收。

縣協(xié)調(diào)小組辦公室材料組  電話：2271336

郵箱：tqxwbb@126.com