臺政辦〔2016〕64號關(guān)于印發(fā)臺前縣“污染圍城”集中整治實(shí)施方案的通知

城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺前縣“污染圍城”集中整治實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2016年10月11日

臺前縣“污染圍城”集中整治實(shí)施方案

為清除“污染圍城”，改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，營造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，根據(jù)省市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第二次推進(jìn)會議要求，縣政府決定，利用一個(gè)月時(shí)間集中開展污染圍城綜合整治，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、整治區(qū)域

本次“污染圍城”集中整治重點(diǎn)以縣城規(guī)劃區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部為主，具體整治區(qū)域?yàn)辄h馬路以東、新東環(huán)以西，臨黃堤以北、北環(huán)路以南包圍的范圍。

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）垃圾圍城：全部清理干凈，運(yùn)送到規(guī)定消納場所；原垃圾堆放場地要復(fù)耕或綠化、硬化，防止黃土裸露。

（二）堆料圍城：對各類料堆進(jìn)行規(guī)范化整治。凡在整治區(qū)域內(nèi)的料堆,一律取締。其他區(qū)域經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的料堆場所，要符合“六化”（堆場圍擋化、貯存密閉化、地面和道路全硬化、運(yùn)輸覆蓋化、車輛沖洗化、裝卸防塵噴淋化）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）冶煉圍城：凡未辦理環(huán)保手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照，不符合規(guī)劃和土地要求，污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，一律依法予以取締，清除原料，拆除設(shè)備，斷電斷水，恢復(fù)原始地貌，并采取綠化或硬化措施，防止黃土裸露。

（四）廢品圍城：對廢品站（點(diǎn)）進(jìn)行規(guī)范管理。凡在整治區(qū)域內(nèi)的廢品站（點(diǎn)），一律依法予以取締。其他區(qū)域廢品站（點(diǎn)）一律停業(yè)，進(jìn)行規(guī)范化整治，經(jīng)治理驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，方可營業(yè)。

（五）涂裝圍城：凡不具備室內(nèi)作業(yè)條件、無噴涂凈化裝置的，一律取締；在室內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)，無凈化裝置的，一律依法責(zé)令關(guān)停，經(jīng)治理驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

三、整治重點(diǎn)

（一）開展“垃圾圍城”治理行動。以縣城規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，著力解決城中村、公路沿線、鐵路沿線、城區(qū)和城郊河道沿線、綠化帶、建筑工地、拆遷工地、進(jìn)出縣口、交界入口、城郊農(nóng)田等重點(diǎn)部位積存的各類建筑垃圾、生活垃圾，實(shí)現(xiàn)“場干地凈”。對亂堆亂放、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、污水漫流等問題進(jìn)行綜合治理。生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)送到縣生活垃圾無害化處理場進(jìn)行填埋處理，建筑垃圾和渣土運(yùn)送到指定消納場進(jìn)行處置。

（二）開展“堆料圍城”治理行動。進(jìn)一步對城區(qū)及周邊堆放的渣石、河沙、煤炭、水泥、爐渣等物料進(jìn)行排查清理，凡在整治區(qū)域內(nèi)的，一律取締；對該區(qū)域范圍外的各類堆料，要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃選址設(shè)點(diǎn)、集中堆放，并采取灑水、壓實(shí)、覆蓋、綠化、硬化等有效防塵措施進(jìn)行治理；對建材、鋼材、石材、貨物、機(jī)械車輛等各種賣場采取退路進(jìn)場、清理轉(zhuǎn)運(yùn)等措施進(jìn)行治理；對路面大面積破損進(jìn)行修補(bǔ)，對沿路兩側(cè)進(jìn)行平整硬化，消除道路揚(yáng)塵污染。

（三）開展“冶煉（土小企業(yè)）圍城”治理行動。對城市周邊小鑄造廠、小煉油廠、小塑料廠、玻璃制品廠、磚瓦窯、石材加工廠、焊罐廠、防盜門窗制品廠等“五小”企業(yè)，進(jìn)行全面排查清理，實(shí)施斷水?dāng)嚯�、拆除設(shè)備、清除原料、吊銷執(zhí)照。對城鄉(xiāng)接合部、居民區(qū)附近的小皮革、保溫棉、小化工、水泥砌塊廠、各類攪拌站等無證的“土小”企業(yè)，實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉、限期清除；對散布在城中村、郊區(qū)的產(chǎn)生噪聲、油煙、油污等污染物的各類無證食品加工小作坊、餐飲店，進(jìn)行取締。

（四）開展“廢品圍城”治理行動。重點(diǎn)對縣城規(guī)劃區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部主次干道兩側(cè)及城中村內(nèi)設(shè)置的廢舊品回收點(diǎn)、廢舊品堆放場、廢玻璃中轉(zhuǎn)場等進(jìn)行集中治理；對污染嚴(yán)重的廢機(jī)電品、廢塑料品、廢電子品等的小拆解、維修作坊，進(jìn)行環(huán)境評估，根據(jù)不同特性集中清理，清除其在回收、利用、加工等環(huán)節(jié)的污染源；對污染環(huán)境、影響市容、不具備開辦條件的廢舊品加工回收點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)決予以拆除取締。

（五）開展“涂裝圍城”治理行動。對城區(qū)周邊的的鍍鋅、噴漆等各類露天噴涂作業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范整頓；對加工鐵藝、戶外機(jī)柜、不銹鋼等構(gòu)成有限空間的噴涂（噴漆、噴塑）作業(yè)場所（車間）進(jìn)行治理；對占道露天加工金屬門窗、廣告架等噴漆或涂刷揮發(fā)性有害氣體的加工作坊，予以取締。對汽車維修行業(yè)進(jìn)行綜合整治，一類、二類汽修廠實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理，三類及以下汽修廠、汽修門店等，予以取締。

四、整治工作職責(zé)

堅(jiān)持“分級管理、屬地為主”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)�！钡脑瓌t，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬地管理職責(zé)，細(xì)化相關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

按照屬地為主的原則，城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、馬樓鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會為“污染圍城”整治工作的第一責(zé)任單位。

按照行業(yè)管理原則，各相關(guān)行業(yè)管理部門為“污染圍城”整治工作的第二責(zé)任單位。

按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬誰管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對部門自己審批主管的生產(chǎn)經(jīng)營場所要負(fù)起行業(yè)監(jiān)管的第一責(zé)任。對于無管理、無資質(zhì)、無手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營場所，由發(fā)現(xiàn)問題的行業(yè)管理部門交當(dāng)?shù)卣�府整治�?/span>

行業(yè)管理部門具體職責(zé)分工如下：

（一）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)堆場整治工作；負(fù)責(zé)有環(huán)保手續(xù)的“土小”企業(yè)和涂裝企業(yè)的整治工作；會同縣委縣政府督查局做好各項(xiàng)整治任務(wù)的督導(dǎo)工作。

（二）縣城市管理局：負(fù)責(zé)生活垃圾接納處理工作；負(fù)責(zé)市政道路兩側(cè)紅線以內(nèi)料堆整治工作；負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)公園、林帶、綠地、道路等地的垃圾清理工作。

（三）縣城市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市建筑垃圾接納工作；加強(qiáng)建筑垃圾的源頭管理和運(yùn)輸管理，嚴(yán)厲打擊非法傾倒行為。

（四）縣工商質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)散煤銷售點(diǎn)堆場整治工作；負(fù)責(zé)應(yīng)清理整頓生產(chǎn)經(jīng)營場所營業(yè)執(zhí)照的注銷工作。

（五）縣公路局：負(fù)責(zé)城區(qū)外國省干道兩側(cè)紅線以內(nèi)堆場整治工作；負(fù)責(zé)城區(qū)外國省干道破損路面的修復(fù)工作。

（六）縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)城區(qū)外縣、鄉(xiāng)公路兩側(cè)堆場整治工作；負(fù)責(zé)城區(qū)外縣、鄉(xiāng)公路破損路面的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)各種汽修類經(jīng)營場所的揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。

（七）縣國土局：負(fù)責(zé)道路兩側(cè)儲備土地堆放物料的整治工作；負(fù)責(zé)粘土磚瓦窯場的取締工作。

（八）縣住建局：負(fù)責(zé)各類有資質(zhì)水泥制品廠、攪拌站、灰砂磚廠的整治工作。

（九）縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)散布在城區(qū)內(nèi)外、城中村、郊區(qū)的產(chǎn)生噪聲、油煙、油污等污染物的各類食品加工小作坊、餐飲店的整治工作。

（十）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)公園、林帶、綠地、道路等地的垃圾清理工作。

（十一）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)各類廢品收購站、點(diǎn)的治理工作。

（十二）縣督查局：負(fù)責(zé)各項(xiàng)整治任務(wù)的督導(dǎo)工作。

五、整治工作步驟

（一）動員部署階段（2016年10月10日—10月12日）

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行、針對性強(qiáng)的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，分解落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，動員組織各村迅速行動，立即開展摸底排查，建立詳細(xì)的整治工作臺帳，確保污染圍城整治工作有序開展。工作臺帳要列明垃圾等的具體位置、任務(wù)量大小，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和處置方式，于2016年10月12日前報(bào)送縣大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室，紙質(zhì)臺帳要求主要負(fù)責(zé)同志簽字并加蓋公章，電子版發(fā)送至tqhbwf@126.com。

（二）集中整治階段（2016年10月12日—10月22日）

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對照臺賬，克難攻堅(jiān)，合力解決一批當(dāng)前污染圍城存在的突出問題，做到整治一個(gè)、銷號一個(gè)、鞏固一個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理和郊區(qū)治理同時(shí)抓好，法律手段與經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)運(yùn)用，政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任同時(shí)落實(shí)。每周五下午5點(diǎn)前將當(dāng)周整治銷號清單發(fā)縣大氣辦郵箱tqhbwf@126.com。

（三）鞏固提高階段（2016年10月22日—10月31日）

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣有關(guān)部門要立足從根本上解決各類污染圍城問題，建立健全長效管理機(jī)制，避免走“治理——反彈——再治理——再反彈”的老路。集中整治告一段落后，縣大氣污染防治聯(lián)席會議將組織全面考核驗(yàn)收，通報(bào)結(jié)果并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

六、整治工作要求

（一）明確任務(wù)，突出重點(diǎn)。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣有關(guān)部門要先易后難、層層推進(jìn)，首先抓住城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的河道、交通干道沿線、進(jìn)出縣口等視野范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域，特別要盯緊上報(bào)的工作臺帳所列出的污染點(diǎn)和近期督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的污染點(diǎn)，集中力量清除“污染圍城”，要確保在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)污染圍城整治工作的大頭落地。

（二）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動群眾，組織各行業(yè)志愿積極參與到集中整治活動中來，形成全民參與的良好氛圍。充分發(fā)揮廣播、微信、橫幅等群眾喜聞樂見的宣傳載體作用，擴(kuò)大輿論影響，引導(dǎo)教育群眾清除陋習(xí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，使廣大人民群眾積極主動地參與到污染圍城整治工作中，合力打一場清除各類污染圍城的殲滅戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立“污染圍城”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確一名政府負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)“污染圍城”整治工作，深入整治一線開展現(xiàn)場督導(dǎo)，及時(shí)掌握各項(xiàng)污染圍城治理進(jìn)度。要充分發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核作用，把屬地管理和行業(yè)監(jiān)管結(jié)合好�？h政府每周對“污染圍城”集中整治工作進(jìn)行調(diào)度。對工作推進(jìn)不力的，要限時(shí)整改并通報(bào)批評，對整改不到位、未完成目標(biāo)任務(wù)的，要實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于每周五下午5點(diǎn)前將本周整治工作開展情況（含整治工作清單）上報(bào)縣大氣辦。

（四）齊抓共管，形成合力。城管、綜合執(zhí)法、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、公路、工信、規(guī)劃、工商、公安、國土、食藥、消防、交警、供電、供水等相關(guān)職能部門和單位在綜合整治工作中，要正確處理屬地管理和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，既要積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決好難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對群眾反映強(qiáng)烈的亂堆亂放、亂搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、污水漫流等問題進(jìn)行集中治理；又要履行好行業(yè)督導(dǎo)職責(zé)，主動服務(wù)、密切配合，共同推動綜合整治扎實(shí)開展。監(jiān)察局要對整治過程中的不作為、慢作為現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，對存在的違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行查處。相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)屬地管理要求，領(lǐng)導(dǎo)組織村委會，積極主動開展綜合整治，形成強(qiáng)大整治合力，確保整治取得實(shí)效。

（五）建章立制，長效管理。集中整治過后，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照疏堵結(jié)合、因地制宜、規(guī)范提升的原則，將環(huán)境綜合整治與構(gòu)建長效管理機(jī)制結(jié)合起來，運(yùn)用園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)市場建設(shè)等手段，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主劃行就市、規(guī)范經(jīng)營；通過安排人員看管、加裝圍擋、綠化種樹等方式，避免垃圾、堆料等污染物重復(fù)產(chǎn)生。嚴(yán)格做到整治改造一片，完善提高一片，長效鞏固一片，使城鄉(xiāng)結(jié)合部與中心城區(qū)融為一體，提升城市的核心競爭力和綜合承載力。