臺政辦〔2016〕63號關(guān)于印發(fā)臺前縣加強地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣加強地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2016年9月26日

臺前縣加強地名文化保護(hù)

清理整治不規(guī)范地名工作實施方案

為規(guī)范地名管理，加強地名文化建設(shè)，進(jìn)一步做好我縣地名文化保護(hù)和不規(guī)范地名清理整治工作，根據(jù)《濮陽市加強地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》（濮政辦〔2016〕72號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地名管理條例》、《河南省地名管理辦法》和《濮陽市地名管理辦法》為引領(lǐng)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民區(qū)、大型建筑物（群）、道路、街巷、橋梁、公園、農(nóng)村居民點、新社區(qū)名稱、城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置等為整治切入點，按照“管好增量、整治存量”“邊清理、邊規(guī)范”“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，在全縣開展加強地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作，健全理順地名管理體制，規(guī)范地名命名和地名標(biāo)志的設(shè)置與管理，提升地名文化品質(zhì)和公共服務(wù)水平，更好地發(fā)揮地名在提升社會治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)百姓生活、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的有利作用，使地名管理工作逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化軌道。

二、工作目標(biāo)

編制本地地名文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄。傳承和弘揚地名文化，清理整治全縣地名中存在的“刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音”（以下簡稱“大、洋、怪、重”）等不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)一步提升地名法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境，使之更好地體現(xiàn)和彰顯社會主義核心價值觀。

三、整治原則

立足保護(hù)，傳承發(fā)展。遵循地名命名和演化規(guī)律，堅決防止亂改地名，避免大量地名文化遺產(chǎn)快速消失。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。按照地名管理法規(guī)和國家、民政部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)及本縣相關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定需要保護(hù)的地名和不規(guī)范的地名，正確處理清理整治和保持地名穩(wěn)定之間的關(guān)系。在保持地名相對穩(wěn)定的前提下，嚴(yán)防新增不規(guī)范地名，逐步整治已有不規(guī)范地名，有序推進(jìn)地名規(guī)范化進(jìn)程。

為民便民，節(jié)約資源。按照為民愛民的思想理念，發(fā)揚厲行節(jié)約的傳統(tǒng)美德，對體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的地名，要做好保護(hù)、傳承工作；對群眾已經(jīng)習(xí)慣、可改可不改的地名不更改；對已有不規(guī)范的地名標(biāo)志，進(jìn)行更正完善、或逐步更換，做到既方便群眾，又節(jié)約資源。

因地制宜，協(xié)調(diào)一致。堅持實事求是，尊重地名文化差異，不搞“一刀切”，不搞貪大求全，重點整改嚴(yán)重背離公序良俗的不規(guī)范地名。做到既正確使用標(biāo)準(zhǔn)地名，又尊重群眾意愿，避免引發(fā)不必要的社會矛盾和群眾不滿事件發(fā)生。

四、任務(wù)分工

（一）強化地名整治管理體制

努力營造地名整頓社會管理層面，強化民政部門在地名管理工作中的引領(lǐng)作用，突出主管主體。建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”地名管理工作運行機制，形成領(lǐng)導(dǎo)親自抓、經(jīng)常抓，任務(wù)分解，責(zé)任具體，屬地歸口管理，條塊結(jié)合，上下齊心聯(lián)動，部門通力合作，“上下一條線，左右連成片”的局面。縣民政部門真正起到牽頭作用，讓規(guī)范化地名管理體系良性運作、敏捷高效。

（二）開展地名文化保護(hù)工作

保護(hù)歷史地名工作，是實施城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要舉措。大力支持引導(dǎo)地名文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過圖書、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，不斷豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)；搭建地名文化活動平臺，廣泛開展地名文化展覽、征文、知識競賽、視頻征集等文化活動；制作一批高質(zhì)量的地名文化讀本和音像制品，努力讓臺前地名文化成為中國地名文化產(chǎn)品的特色素材。

（三）清理整治不規(guī)范地名

1.清理整治地名范圍：城鎮(zhèn)居民區(qū)、大型建筑物（群）、農(nóng)村居民點、社區(qū)、道路、街巷、橋梁、公園等；

2.清理整治不規(guī)范地名的界定：

（1）不規(guī)范地名中的“大”。指違反《地名管理條例實施細(xì)則》中關(guān)于地名要“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣鳌钡囊?guī)定，在含義、類型和規(guī)模方面刻意夸大，地名的專名或者通名超出其指代的地理實體的現(xiàn)象。專名刻意夸大的主要表現(xiàn)是過分夸大住宅區(qū)、建筑物等地理實體的使用功能；通名刻意夸大的主要表現(xiàn)是地名層級混亂、名實不符等現(xiàn)象。

（2）不規(guī)范地名中的“洋”。指違反《地名管理條例實施細(xì)則》中關(guān)于“凡有損我國領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其他違背國家方針政策的地名，必須更名”、“不以外國人名、地名命名我國地名”等規(guī)定，盲目使用外語詞及其漢字音譯形式命名我國地名，以及用外文拼寫我國地名等現(xiàn)象。

（3）不規(guī)范地名中的“怪”。指違反《地名管理條例實施細(xì)則》“反映當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀坏乩硖卣鳌�、“使用�?guī)范的漢字或少數(shù)民族語文字”、“避免使用生僻字”等規(guī)定，盲目追求怪誕離奇，地名含義邏輯混亂、低級庸俗、繁簡混搭、中西混用或帶有濃重封建色彩等現(xiàn)象。

（4）不規(guī)范地名中的“重”。指違反《地名管理條例實施細(xì)則》中關(guān)于“一個縣內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處名稱，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的自然村名稱，一個城鎮(zhèn)內(nèi)的街、巷、居民區(qū)名稱，不應(yīng)重名”，違反《河南省地名管理辦法》中關(guān)于“同一城市和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民政府駐地的道路（街、巷）、公園、公共廣場名稱，不應(yīng)重名，并避免同音”等規(guī)定。

（四）清理整治不規(guī)范地址標(biāo)志、文化出版物

主要清理整治道路交通、公共設(shè)施中，新聞、旅游、文化出版物、地圖編制中，公文、證件、車船票等各類文書票證中，使用非國家標(biāo)準(zhǔn)地名、不規(guī)范漢字書寫地名、外文拼寫地名等違反地名法規(guī)的現(xiàn)象。

（五）長效機制的規(guī)范

本次清理整治堅持標(biāo)本兼治，把階段性活動和長期性制度建設(shè)相結(jié)合，在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大制度建設(shè)和文化培育力度，建立健全地名管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的長效機制。民政部門會同住建、公安、國土、文廣、交通、水利、公路、統(tǒng)計等部門規(guī)范并推進(jìn)新增地名申報備案流程，形成涉及規(guī)劃建設(shè)、戶籍管理、文化宣傳、交通站點、水利設(shè)施、旅游景點等地名使用部門之間的聯(lián)動機制，使標(biāo)準(zhǔn)地名在部門間具有規(guī)范性，形成標(biāo)準(zhǔn)地名的相互協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)流程機制。逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名地址編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范,建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,確保我縣地名信息統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性，保證社會各界信息傳遞的完整性和高效性。

（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣委宣傳部、縣委農(nóng)村工作辦公室、縣民政局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣史志辦、縣住建局、縣水利局、縣公路局、縣城市管理局、縣國土局、縣公安局、縣交通運輸局、縣綜合執(zhí)法局、縣統(tǒng)計局等。）

五、實施步驟

按照《濮陽市加強地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》要求，我縣開展此項工作時限從2016年9月開始，到2016年10月31日結(jié)束，分四個步驟實施。

（一）動員部署階段（2016年9月26—9月30日）

1.加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)部門要按照國務(wù)院、省、市的統(tǒng)一部署，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由同級“保護(hù)地名文化和清理整治不規(guī)范地名領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或“第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”具體組織實施，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，任務(wù)分解，責(zé)任具體，形成齊抓共管的強大合力�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在地名普查專家組的基礎(chǔ)上，要成立清理整治不規(guī)范地名工作專家組，負(fù)責(zé)有關(guān)評審和指導(dǎo)工作。

2.制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照國家統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自實際，研究制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）《加強地名文化保護(hù)和不規(guī)范地名清理整治工作實施方案》，梳理清理整治的法規(guī)規(guī)章依據(jù)，明確工作計劃、原則、時間節(jié)點和責(zé)任分工，制定界定標(biāo)準(zhǔn)，健全工作機制，確定實施步驟和方法，強化監(jiān)督評估要求等。

3.動員部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時召開加強地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作動員會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，確定實施方案，明確目標(biāo)要求。同時，采取以會代訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)講座等形式開展各級業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)工作。

4.搞好宣傳。制定輿論宣傳計劃，有目的、有步驟地充分利用多種形式，廣泛宣傳，正面引導(dǎo)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，爭取社會各界廣泛理解和支持，形成良好社會輿論氛圍。

（二）普查摸底階段（2016年10月1日—10月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合本次清理整治要求，全面掌握本地地名文化資源以及不規(guī)范地名底數(shù)，為開展保護(hù)和治理提供全面詳實的資料。

1.排查種類

（1）保護(hù)類排查。對照民政部發(fā)布的地名文化保護(hù)遺產(chǎn)中我縣涉及到的“千年古城（都），千年古縣，千年古鎮(zhèn)，千年古村落，甲骨文、金文地名，近現(xiàn)代重要地名”等七類地名和《河南省地名管理辦法》第21條規(guī)定的“中華人民共和國成立以前形成的具有歷史文化價值和紀(jì)念意義的歷史地名”進(jìn)行詳細(xì)排查，并形成系統(tǒng)的文字、圖表，影像資料。

（2）清理類排查。對不符合地名命名、更名原則，且當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姴粷M意、廣受社會詬病的不規(guī)范地名，要重點排查，列出不規(guī)范地名清單。

對分類梳理出地名文化遺產(chǎn)資料和不規(guī)范地名，編制出本地地名文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄和不規(guī)范地名清單，為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理做好準(zhǔn)備。

2.實施程序

（1）摸清底數(shù)。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，組織基層普查人員，進(jìn)一步收集和掌握非標(biāo)準(zhǔn)地名、不規(guī)范地名、不規(guī)范地名標(biāo)志等情況的底數(shù)和詳情，為開展保護(hù)和治理提供準(zhǔn)確、全面、詳實的資料。

（2）分類梳理。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對收集的資料，根據(jù)地名管理法規(guī)規(guī)范、不規(guī)范地名問題的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類梳理，按照清理整治的對象類別、地名類別、責(zé)任單位、監(jiān)管部門、產(chǎn)生時間和原因等情況，整理編制不規(guī)范地名的初步清單。

（3）合法審查。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，引入合法性審查機制來嚴(yán)格甄別清理對象，組織專家組對列入不規(guī)范地名初步清單的地名進(jìn)行合法性審查，形成不規(guī)范地名初審清單和初步處置意見。

（4）風(fēng)險評估。邀請相關(guān)專家、基層組織和群眾代表，對不規(guī)范地名初審清單和初步處置意見進(jìn)行法律評估和相關(guān)風(fēng)險評估，重點評估在法律、經(jīng)濟(jì)（社會成本投入）、社會輿論（群眾接受度）等方面的社會風(fēng)險，對社會風(fēng)險較大的地名應(yīng)慎重處理。必要時，應(yīng)舉行社會聽證、論證，廣泛征求社會意見。

（5）確定清單。以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果和社會意見，由專家組及部門間聯(lián)席會議，對初審清單和初步處置意見進(jìn)行審核論證，提出擬清理整治不規(guī)范地名的建議清單，并向社會公示。

（三）清理整治階段（2016年10月16日—2016年10月31日）

清理整治是加強地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名的關(guān)鍵階段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直各有關(guān)部門必須高度重視，對排查出來的不規(guī)范地名問題，要依照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，分類、分級、分層組織清理整治和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。凡涉及地名命名、更名問題的，或因行政區(qū)劃調(diào)整、不規(guī)范地名清理整治而進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)化處理名稱變動的，必要時應(yīng)組織聽證、論證，并予以社會公示。整治、處理的結(jié)果，應(yīng)及時向社會發(fā)布。

縣民政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的地名管理牽頭工作�？h民政部門應(yīng)及時會同發(fā)改委、住建、國土、公安、文廣新、交通、公路、水利、城市管理等部門協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)地名使用聯(lián)動機制,完善地址門牌申領(lǐng)備案管理機制，并以政府或政府部門間規(guī)范性文件予以明確。

清理整治工作完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時總結(jié)地名文化保護(hù)和清理整治成果經(jīng)驗，并將工作開展情況、清理整治不規(guī)范的地名、本地地名文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄、名錄及其他成果報縣民政局，由縣民政局進(jìn)行復(fù)查。縣民政局還要對本地開展地名文化保護(hù)和清理整治進(jìn)行自查，并上報自查和復(fù)查工作報告和工作總結(jié)，上述工作于2016年10月底前完成。

（四）迎接省、市檢查驗收階段（2017年4月底前）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣民政局要按照國家、省、市驗收標(biāo)準(zhǔn)，充分做好迎檢工作。在迎檢工作中，出現(xiàn)整改現(xiàn)象的，要嚴(yán)格按照整改意見進(jìn)行整改。待通過省全面驗收合格后，要積極按照《中華人民共和國檔案法》《第二次全國地名普查工作規(guī)程》,將此項業(yè)務(wù)工作過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子及實物等不同形式和載體的記錄迅速歸檔，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全以及今后的有效利用。