臺政辦〔2016〕53號關(guān)于印發(fā)臺前縣扶貧資金管理辦法的通知

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2016年7月25日

臺前縣扶貧資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）精神，加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保如期完成我縣脫貧攻堅任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）、《河南省扶貧資金管理辦法》、國家扶貧開發(fā)、財政資金使用管理等相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條  扶貧資金管理應(yīng)遵循權(quán)責匹配、創(chuàng)新機制、精準使用、提高效益、加強監(jiān)管的原則，構(gòu)建覆蓋扶貧資金預(yù)算安排、資金下達、資金撥付、投資評審、政府采購、招標投標、項目實施、審計監(jiān)督、績效評價等全過程的扶貧資金管理機制。

第三條  縣財政部門會同扶貧、發(fā)展改革等部門負責財政資金的分配管理工作。

縣扶貧辦、發(fā)改委會同教育、衛(wèi)生、民政、人力資源社會保障、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等部門，負責項目實施和資金使用管理工作。

縣審計部門會同財政、扶貧、發(fā)改委等部門，負責扶貧資金分配使用的監(jiān)督工作。

第四條  本辦法所指貧困人口為建檔立卡貧困人口。

第二章  適用范圍

第五條  本辦法所指扶貧資金，包括各級財政預(yù)算資金、地方政府債券、專項建設(shè)基金、國家開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)提供的融資貸款和社會捐贈資金安排的用于支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件、促進貧困人口脫貧增收等方面的資金。

（一）各級財政預(yù)算安排的扶貧資金。公共財政預(yù)算安排的專項扶貧資金、政府基金預(yù)算安排的扶貧專項資金，納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點的相關(guān)資金。

（二）地方政府債券。國務(wù)院授權(quán)省級政府發(fā)行地方政府債券用于扶貧的資金。

（三）專項建設(shè)基金。發(fā)展改革部門通過向國開行、農(nóng)發(fā)行等國家開發(fā)性、政策性銀行融資籌措的用于易地扶貧搬遷的專項建設(shè)基金。

（四）融資資金。省扶貧搬遷投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）向國開行、農(nóng)發(fā)行籌措的用于易地扶貧搬遷的政策性貸款；向其他金融機構(gòu)籌措的專項融資貸款。縣政府通過政府購買服務(wù)等方式向省扶貧公司等機構(gòu)融入的用于扶貧方面的資金。  

（五）社會捐贈資金。以各級政府、國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的納入預(yù)算管理，用于扶貧方面的非定向捐贈貨幣資金。

第三章  預(yù)算管理

第六條  縣財政在編制年度預(yù)算時，要根據(jù)脫貧攻堅工作需要和財力狀況，優(yōu)先保障脫貧攻堅投入。爭取上級財政加大對我縣轉(zhuǎn)移支付力度。

第七條  縣財政要將本級安排、上級補助、債券資金、社會捐贈等扶貧資金全部納入預(yù)算管理。其中：上級提前下達資金要全部編入年初預(yù)算；執(zhí)行中，收到上級新增補助資金要及時調(diào)整支出預(yù)算；收到債券資金要及時編制預(yù)算調(diào)整方案，報同級人大常委會批準后納入預(yù)算管理。

縣財政要積極配合發(fā)改、扶貧等部門加強扶貧攻堅項目儲備和評審論證，年初預(yù)算安排的相關(guān)扶貧專項資金要逐步細化到具體執(zhí)行單位和項目，提高年初預(yù)算到位率，增強預(yù)算可執(zhí)行性。

第八條  進一步加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，由縣政府統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅規(guī)劃，相關(guān)部門不得限定具體用途或干擾統(tǒng)籌整合使用資金。要嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和統(tǒng)籌整合資金實施方案要求安排使用資金。

第九條  攻堅期內(nèi)，縣政府對凈結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)一年以上未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可收回統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于實施脫貧攻堅工程；對不足一年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，不需按原用途使用的，可按規(guī)定履行報備程序后，由縣財政收回統(tǒng)籌用于實施脫貧攻堅工程。

第四章 資金下達

第十條  財政部門根據(jù)扶貧工作安排相應(yīng)經(jīng)費，對自有財力安排的數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金足額安排當年預(yù)算。

第十一條  年度預(yù)算經(jīng)同級人代會批復(fù)后，財政部門十日內(nèi)下達到相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

第五章  資金撥付

第十二條  預(yù)算安排的扶貧資金要按照財政國庫管理制度改革有關(guān)規(guī)定，納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格實行國庫集中支付制度和縣級報賬制度。非預(yù)算安排的扶貧資金應(yīng)實行財政專戶管理，專賬核算。

第十三條  扶貧項目建設(shè)資金實行財政直接支付。項目實施單位依據(jù)批復(fù)的項目實施方案、項目建設(shè)（施工）合同和項目建設(shè)進度報賬，項目主管部門應(yīng)嚴格審核報賬憑據(jù)。縣級財政部門審核項目建設(shè)單位的用款申請后，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到供應(yīng)商。嚴禁設(shè)立扶貧資金支出過渡戶或?qū)①Y金劃撥預(yù)算單位實有賬戶，嚴禁提取和支付現(xiàn)金。

第十四條  涉及貧困人口個人的補助類資金應(yīng)通過財政“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放到個人賬戶。縣級相關(guān)部門要根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，據(jù)實審核補貼對象相關(guān)信息（含個人姓名、身份證號、銀行卡號）、發(fā)放標準、發(fā)放金額等內(nèi)容，并及時報財政部門。財政部門應(yīng)及時將補助資金核撥到個人賬戶，嚴禁以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第十五條  對扶貧資金實行動態(tài)監(jiān)控管理。財政部門要建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全程監(jiān)控扶貧資金運行，包括資金下達、賬戶管理、用款計劃、資金支付等環(huán)節(jié)，實時監(jiān)控資金運行情況，規(guī)范項目單位支出行為，加快項目支出進度，保證扶貧資金安全、規(guī)范和高效運行。

第十六條  易地搬遷融資資金撥付辦法參照預(yù)算內(nèi)扶貧項目資金撥付管理有關(guān)規(guī)定另行制定。

第六章  項目管理

第十七條  加強脫貧攻堅項目庫建設(shè)�？h級扶貧部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真篩選、提前論證評審扶貧項目。在項目入庫前，縣級扶貧部門要會同發(fā)展改革、財政等部門對申報項目預(yù)算的合理性、合規(guī)性和準確性進行評審。對通過評審論證具備實施條件的扶貧項目，要納入脫貧攻堅項目庫儲備并實行動態(tài)管理，做到扶貧項目“前置審核、提前論證、儲備充分、動態(tài)調(diào)整”，實現(xiàn)由“資金等項目”向“項目等資金”轉(zhuǎn)變，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。

第十八條  扶貧項目建設(shè)要嚴格按照政府采購和招標投標有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目政府采購和招標投標信息要在指定的媒體發(fā)布公告，增強透明度。要根據(jù)項目特點依法確定采購方式，按照法定程序組織招標采購活動。政府采購和招標投標的中標成交結(jié)果、簽訂的合同要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第十九條  扶貧建設(shè)項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同，明確雙方責任與義務(wù)，并將合同文本報扶貧和業(yè)務(wù)主管部門備案。

第二十條  嚴格執(zhí)行工程行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標準和定額。扶貧資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省確定的工程建設(shè)標準和定額。

第二十一條  扶貧項目實施單位應(yīng)當在項目完成后組織初驗,并于20個工作日內(nèi)向業(yè)務(wù)主管部門提出項目驗收申請,有關(guān)部門組織相關(guān)單位或者委托第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。要加強合同履約驗收，政府購買服務(wù)項目的驗收要邀請服務(wù)對象代表參與。扶貧項目實施單位應(yīng)按規(guī)定及時編制財務(wù)決算報項目管理部門和同級財政部門進行審核，并依據(jù)批復(fù)結(jié)果進行賬務(wù)調(diào)整。

第二十二條  扶貧項目實施單位和業(yè)務(wù)主管部門不得從扶貧資金中提取管理費。

第二十三條  運用統(tǒng)籌整合資金實施的脫貧攻堅項目及時報市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，市級按大類向省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已經(jīng)備案項目不得擅自調(diào)整，執(zhí)行中確因特殊原因需要進行項目調(diào)整的，由縣政府按照原程序進行報備。

第七章  審計監(jiān)督

第二十四條  積極配合上級審計部門對扶貧資金的審計。

第二十五條  建立健全扶貧資金使用管理全程公開公示制度。縣有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息通過政府門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時將統(tǒng)籌整合資金的來源、用途和項目建設(shè)等情況，在縣政府門戶網(wǎng)站上公開。到村到戶資金要在項目所在行政村進行公示公告，期限不少于15天。

第八章  績效評價

第二十六條  建立以脫貧成效為導(dǎo)向、以資金規(guī)范使用為重點的扶貧資金績效評價體系，科學、合理設(shè)置考評指標，規(guī)范考評程序，嚴格組織實施，強化成果運用，發(fā)揮正向激勵作用，優(yōu)化扶貧資金分配機制，提高扶貧資金配置效率。

第二十七條  主要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧規(guī)劃制訂、扶貧資金使用管理、項目庫建設(shè)和實施管理以及脫貧成效情況進行績效評價。

第二十八條  財政部門會同發(fā)展改革、扶貧等部門對扶貧資金使用管理情況開展年度績效評價。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時開展自評并逐級向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組上報自評情況；縣級在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自評基礎(chǔ)上，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展復(fù)評。

第二十九條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績效評價的結(jié)果由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通報全縣，并作為下年度分配扶貧資金的重要依據(jù)。對工作成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政扶貧資金時給予傾斜。

第九章  責任追究

第三十條  按照部門職責分工，全程落實扶貧資金管理和監(jiān)督責任。

（一）發(fā)生以下事項的，業(yè)務(wù)主管部門為責任主體：

1.對納入統(tǒng)籌整合范圍的資金仍限定具體用途、不下放審批權(quán)限，影響統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金工作的。

2.未按要求及時提出扶貧資金分配方案、或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的。

3.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

4.負有招標投標監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門未按照招標投標法履行監(jiān)督職責的。

5.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的。

6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（二）發(fā)生以下事項的，扶貧部門為責任主體：

1.指導(dǎo)不力、貧困人口識別不精準造成相關(guān)補助發(fā)放錯誤的。

2.未按規(guī)定建設(shè)扶貧項目庫的。

3.未按要求及時提出扶貧資金分配方案或資金分配方案不符合相關(guān)規(guī)定影響資金下達的。

4.組織實施不力、項目前期準備工作不充分等影響扶貧項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

5.未按規(guī)定及時審核報賬材料，影響扶貧資金支付的。

6.審批扶貧項目時，未充分論證、不按規(guī)定批復(fù)項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的。

（三）發(fā)生以下事項的，財政部門為責任主體：

1.縣財政部門未按規(guī)定足額將提前下達資金編入預(yù)算的。

2.收到業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配意見后財政部門未按規(guī)定的規(guī)模、時間下達或支付資金的。

3.縣財政部門直接向縣級預(yù)算單位實有賬戶劃轉(zhuǎn)資金、或未通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人補助資金的。

4.財政部門未按照政府采購法、實施條例和有關(guān)規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責的。

（四）發(fā)生以下事項的，縣級人民政府為責任主體：

1.貧困縣未按規(guī)定統(tǒng)籌整合財政相關(guān)涉農(nóng)資金的。

2.將扶貧資金用于脫貧攻堅規(guī)劃以外支出的。

3.不按國家和省確定的工程建設(shè)標準和定額，造成資金浪費的。

4.擅自調(diào)整項目、不按規(guī)定程序報備脫貧攻堅實施調(diào)整計劃的。

（五）發(fā)生以下事項的，項目實施單位為責任主體：

1.虛報項目套取、騙取扶貧資金的。

2.未按政府采購和招標投標有關(guān)規(guī)定實施政府采購和招投標的。

3.在實施過程中，不按行業(yè)規(guī)范、建設(shè)標準執(zhí)行造成浪費的。

4.挪用扶貧資金的。

5.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模或項目建設(shè)內(nèi)容的。

6.不及時組織驗收的、竣工決算驗收手續(xù)不完備等，影響扶貧資金支付的。

7.組織實施不力、項目前期準備工作不充分、不按規(guī)定及時提供報賬資料的等影響項目實施進度造成財政資金滯留延壓的。

第三十一條  對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)規(guī)定處理處罰。涉及違紀行為的，移交紀檢、監(jiān)察部門處理。涉及違法行為的，移交司法部門處理。

第十章  附則

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三十三條  現(xiàn)行扶貧資金辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準。