臺政辦〔2016〕47號關(guān)于印發(fā)臺前縣大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府有關(guān)部門：
《臺前縣大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年6月22日
臺前縣大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案
為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市2016年度藍(lán)天工程實施方案的通知》（濮政辦〔2016〕19號）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（濮政辦〔2016〕44號）相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實京津冀六次會議和全省環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神，堅持嚴(yán)字當(dāng)先，針對我縣大氣污染特點，結(jié)合污染結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的實際，堅持問題導(dǎo)向，突出減排重點，細(xì)化量化目標(biāo)，明確職責(zé)任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，動員全民參與，輿論跟進(jìn)宣傳，嚴(yán)格獎懲，一線解決問題，嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)考、嚴(yán)懲等嚴(yán)格防控措施，確保我縣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
二、總體目標(biāo)
通過大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，確保達(dá)到年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM10、PM2.5兩項污染物濃度得到最大程度的改善，其他各項污染物濃度基本保持穩(wěn)定，同時讓廣大群眾看到更多的藍(lán)天白云、呼吸更加潔凈的空氣、享受更多的“環(huán)境紅利”。
三、工作措施
（一）嚴(yán)控燃煤污染
1．強化煤炭消費總量控制
（1）加強城市煤炭總量控制。落實國家發(fā)改委等部門《關(guān)于印發(fā)<加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕1015號）要求，完成市政府下達(dá)我縣的煤炭減量任務(wù)，將煤炭減量目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)大氣污染治理工作需要，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，不斷降低煤炭在一次能源消費中的比重。到2016年底，煤炭在一次能源消費中的比重控制在80%以下，非化石能源消費比重提高到6%以上。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局。
（2）嚴(yán)格劃定高污染燃料禁燃區(qū)。在劃定并實施高污染燃料禁燃區(qū)管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大禁燃區(qū)范圍。2016年，縣主城區(qū)要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，其禁燃區(qū)面積要達(dá)到縣城建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國家和省規(guī)定的各類高污染燃料，不得新建、擴建高污染燃料燃用設(shè)施，不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施，并逐步取消禁燃區(qū)內(nèi)的高污染燃料銷售網(wǎng)點。各地要加大禁燃區(qū)內(nèi)煤炭加工、儲運、銷售的監(jiān)管力度，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局，城關(guān)鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、打漁陳鎮(zhèn)、后方鄉(xiāng)人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局。
（3）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源改造。按照省發(fā)展改革委《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方案編制工作的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)改能源〔2015〕1548號）要求，制定我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱源調(diào)整方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中熱源建設(shè)進(jìn)度，加快完善配套供熱管網(wǎng)，確保2017年年底，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本實現(xiàn)“一區(qū)一熱源”。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局。
2．加強煤炭質(zhì)量管理，禁止銷售高硫煤
落實《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，禁止銷售和使用灰分高于32%（褐煤高于25%）、硫分高于1%的散煤。強化煤炭市場監(jiān)管，對全縣轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點實施網(wǎng)格化管理，工商部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的監(jiān)管網(wǎng)格，建立“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任體系，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、居委會（村委會）監(jiān)管功能和作用�？刂屏淤|(zhì)煤生產(chǎn)、銷售、使用，對經(jīng)營高硫煤、劣質(zhì)煤行為的商家，有關(guān)部門依法依規(guī)予以處罰。
責(zé)任單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局。
3．燃煤鍋爐集中整治
（1）實施燃煤鍋爐集中整治。結(jié)合實際，擴大燃煤鍋爐拆改范圍，確保全縣集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10噸/時及以下燃煤鍋爐全部拆除或清潔能源改造。全面排查整治城鄉(xiāng)小型洗浴燃煤鍋爐，徹底取締“五小企業(yè)”。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局。
（2）強化燃煤鍋爐監(jiān)督管理。按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）》要求，對全縣燃煤鍋爐進(jìn)行排查和治理，2016年7月1日起，按照新標(biāo)準(zhǔn)要求做到達(dá)標(biāo)排放（顆粒物≤80毫克/立方米、二氧化硫≤400毫克/立方米、氮氧化物≤400毫克/立方米），不能達(dá)標(biāo)排放的一律停產(chǎn)治理。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局。
（二）嚴(yán)控工業(yè)污染
1．強化涉氣企業(yè)監(jiān)管力度
按照屬地管理原則，加強全縣工業(yè)企業(yè)，特別是2家大氣特別排放限值企業(yè)的監(jiān)督管理，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。重污染天氣期間，嚴(yán)格落實《臺前縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)減排措施要求。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣工信科技委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
2.全面取締“小散亂差”企業(yè)
深入開展環(huán)保大檢查活動，取締關(guān)停全縣“小、散、亂、差”企業(yè)，對其生產(chǎn)設(shè)施要做到徹底廢毀，并切斷其供水供電設(shè)施，堅決杜絕企業(yè)復(fù)產(chǎn)。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣發(fā)改委、縣工信科技委。
3．強化油氣回收治理監(jiān)管
2016年10月底前全面完成轄區(qū)內(nèi)20座加油站油氣回收改造、驗收工作，并達(dá)標(biāo)運行。對未按期完成油氣回收治理任務(wù)的，商務(wù)部門要暫扣經(jīng)營許可證。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局。
（三）嚴(yán)控機動車污染
1．繼續(xù)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，嚴(yán)控二手車轉(zhuǎn)入
2016年8月底前完成市政府下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)。對已淘汰的車輛就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。同時，凡達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的外地車二手車一律不得轉(zhuǎn)入落戶。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局。
配合單位：縣財政局、縣商務(wù)局。
2．加強機動車環(huán)保檢測
全面實施機動車排氣污染檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理制度，6月份建成全縣機動車排污監(jiān)控平臺，7月底全面實施機動車尾氣檢測，12月底前，出臺我縣機動車環(huán)保管理規(guī)定，實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理。加大安全技術(shù)檢驗力度，對安全技術(shù)檢驗有效期滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得機動車檢驗合格標(biāo)志的車輛予以強制報廢。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局。
配合單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局。
3．加大機動車污染監(jiān)督檢查力度
建立公安、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，重點整治客貨營運、物流快遞、公交等高使用率車輛，依法查處無環(huán)保標(biāo)志和排放不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛行為。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運輸局。
4．加強非移動道路機械治理
加強非道路移動機械檢測，尾氣排放不達(dá)標(biāo)的不得施工作業(yè)。建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓不達(dá)標(biāo)的非移動道路機械，嚴(yán)格管控不達(dá)標(biāo)機械使用。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣住建局、縣城市管理局、縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局。
5．加快油品質(zhì)量升級
2016年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委。
配合單位：縣商務(wù)局、縣工商質(zhì)監(jiān)局。
加強油品銷售市場質(zhì)量監(jiān)管，加大油品銷售市場抽檢頻次和處罰力度，嚴(yán)厲查處各類油品銷售質(zhì)量違法行為，并定期向社會公布。
責(zé)任單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局。
（四）嚴(yán)控?fù)P塵污染
1．加大建筑揚塵監(jiān)管治理力度
轄區(qū)內(nèi)各類建筑工程、道路施工工程、市政工程、水利工程、拆遷施工工地等工地嚴(yán)格落實“六個百分之百”揚塵防治要求，不符合要求的工地一律停工整頓。建筑面積1萬平方米及以上的施工工地主要揚塵產(chǎn)生點應(yīng)安裝視頻監(jiān)控裝置，實行施工全過程監(jiān)控。水泥使用量在500噸以上的各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地使用散裝水泥；城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和配制砂漿，普通砂漿使用散裝預(yù)拌砂漿。
責(zé)任單位：縣住建局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣水利局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
2．強化道路揚塵治理
（1）減少城市道路揚塵。增強市政能力，提高城市道路機械化清掃率，降低人工清掃率。擴大機械化灑掃覆蓋面積，增加道路清掃沖洗保潔頻次。2016年底，縣城市主干道機械化清掃率達(dá)到50%以上。對城市周邊道路開展綜合整治，查修破損道路，對城市道路兩側(cè)裸露地面進(jìn)行綠化、硬化。
責(zé)任單位：縣城市管理局、縣城市管理綜合執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
（2）治理國省干線和高速公路揚塵。加大國省干線公路和高速公路清掃保潔力度，增加機械化清掃設(shè)備，減少道路揚塵，開展國省道和高速公路揚塵綜合治理工作。
責(zé)任單位：縣公路局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
（3）加強道路養(yǎng)護。按照屬地管理原則，對全縣揚塵路段進(jìn)行養(yǎng)護，徹底解決全縣道路交通揚塵污染問題。養(yǎng)護工作開展期間，確保施工一段、硬化一段，對土石方集中堆放并采取防塵材料覆蓋和灑水等措施，對路肩、邊坡要提前采取綠化或硬化等措施，全方位做好施工揚塵治理工作。
責(zé)任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
3．開展工業(yè)堆場揚塵專項治理
2016年，各類煤堆、灰場、渣場和其他產(chǎn)生揚塵（粉塵）的散流體原料堆放場全部搬遷或取締，不能搬遷的堆場應(yīng)全部按規(guī)范建設(shè)“三防”（防揚塵、防流失、防滲漏）措施，建設(shè)防風(fēng)抑塵墻、防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配備噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施。物料輸送設(shè)備要進(jìn)行密閉，并在裝卸處配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施。露天裝卸應(yīng)采用濕式作業(yè)，嚴(yán)禁裝卸干燥物料。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局、縣工信科技委。
4．加強運輸揚塵管理
制定運輸揚塵管理辦法，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料車輛要采取密閉或其他措施防止揚塵污染。嚴(yán)格渣土車的運營管理，整治運輸車輛物料拋灑和揚散問題。建立城市周邊道路巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)解決渣土車拋灑等道路揚塵問題，加大處罰力度。
責(zé)任單位：縣交通運輸局，縣城市管理綜合執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣公安局。
（五）嚴(yán)控秸稈、垃圾焚燒和餐飲油煙、露天燒烤污染
1．強化秸稈綜合利用和禁燒
統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，實現(xiàn)全縣2016年秸稈焚燒火點數(shù)量同比下降，秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%以上。完善秸稈收儲體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。加大秸稈禁燒力度，繼續(xù)執(zhí)行焚燒秸稈扣減地方財力規(guī)定，落實地方政府禁燒職責(zé)，建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級控制秸稈焚燒責(zé)任體系，不斷提高禁燒監(jiān)管水平。
責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
配合單位：縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣公安局、縣財政局。
2．加強餐飲油煙治理
加強城市環(huán)境管理，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污。6月底前，完成露天燒烤無油煙凈化設(shè)施改造任務(wù)，取締露天燒烤行為。2016年10月底前，規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營場所要加裝集氣罩，建設(shè)密閉的油煙排放管道，安裝高效油煙凈化設(shè)施，達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483-2001)》。加強監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)經(jīng)營企業(yè)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行維護保養(yǎng)，從嚴(yán)處擅自停運設(shè)施和超標(biāo)排放行為。
責(zé)任單位：縣城市管理綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局。
3．嚴(yán)禁垃圾露天焚燒
全面加大城市精細(xì)化管理力度，將樹葉、雜草、垃圾等一并納入禁燒范圍，組織有關(guān)人員對城區(qū)內(nèi)各類露天焚燒行為進(jìn)行查處。
責(zé)任單位：縣城市管理綜合執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣環(huán)保局。
4．控制煙花爆竹燃放
2016年10月底前，制定煙花爆竹禁燃限放管理辦法，明確禁燃禁放的時段和區(qū)域。
責(zé)任單位：縣公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
配合單位：縣城市管理綜合執(zhí)法局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局。
四、保障措施
（一）強化責(zé)任落實
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會是實施藍(lán)天工程行動計劃的主體，對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要進(jìn)一步強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識，縣政府要與其簽訂環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓好落實縣大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。縣直各有關(guān)單位要切實做到“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”，抓好落實本實施方案要求。
責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣城市管理局、縣水利局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣工信科技委、縣發(fā)改委、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)畜牧局、縣城市管理綜合執(zhí)法局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
（二）強化網(wǎng)格化監(jiān)管
按照環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求和“屬地管理”、“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)�！钡脑瓌t，在全縣轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)格落實“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體制，不斷完善“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任體系，要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的功能和作用。
責(zé)任單位：縣環(huán)境保護委員會成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
（三）嚴(yán)格考核獎懲
按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《河南省藍(lán)天工程行動計劃考核辦法（試行）實施細(xì)則》，對縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會實施年度考核。把環(huán)境質(zhì)量“不降反升”作為剛性約束條件，對未完成藍(lán)天工程行動計劃年度任務(wù)的進(jìn)行通報批評和責(zé)任追究，對當(dāng)?shù)卣畬嵤耙黄狈駴Q”，必要時實行區(qū)域限批，并對有關(guān)責(zé)任人實施誡勉談話，督促整改。建立健全和嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級督導(dǎo)機制，督查部門和環(huán)保部門聯(lián)合督導(dǎo)，對環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)且持續(xù)惡化的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┲饕?fù)責(zé)人實施問責(zé)；對因工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣督查局、縣環(huán)保局。
配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會。
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