臺(tái)政辦〔2016〕45號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門：

《臺(tái)前縣行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年6月8日

臺(tái)前縣行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的審批服務(wù)機(jī)制，提升行政審批服務(wù)綜合效能，加快推進(jìn)法治和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案〉的通知》（豫政辦〔2016〕10號(hào)）、《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈河南省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（豫編辦〔2015〕7號(hào)）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈濮陽市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案〉的通知》（濮政辦〔2016〕39號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善權(quán)力監(jiān)督為核心，切實(shí)做到規(guī)范服務(wù)、陽光審批、便民利民，最大限度減少自由裁量，最大限度減少權(quán)力“尋租”空間，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力提升行政審批服務(wù)水平，積極為臺(tái)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）行政審批權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，監(jiān)督制約制度進(jìn)一步落實(shí)

全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，實(shí)行“陽光審批”、接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)和流程更加優(yōu)化、簡(jiǎn)化，裁量行為更加細(xì)化和規(guī)范，最大限度地控制和減少自由裁量的空間；責(zé)任追究機(jī)制更加健全，做到權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)受追究。

（二）行政審批服務(wù)行為更加標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提高

行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)底數(shù)清晰，內(nèi)容統(tǒng)一，公開透明�？h行政服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)場(chǎng)所、審批服務(wù)窗口服務(wù)水平整體提升，窗口建設(shè)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)行為、服務(wù)環(huán)境、績效評(píng)估、信息化建設(shè)、監(jiān)督評(píng)議等實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，行政服務(wù)效能、群眾滿意度顯著提升。

（三）行政審批服務(wù)體系更加完善，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全

行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)點(diǎn)服務(wù)體系建設(shè)更規(guī)范完善，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作用更好地發(fā)揮，努力做到構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建設(shè)規(guī)范、上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位”的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互聯(lián)互通的便民服務(wù)體系。

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）權(quán)力要素的標(biāo)準(zhǔn)化

在已編制完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)各級(jí)各部門的權(quán)力事項(xiàng)名稱、編碼、職權(quán)類別、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦理環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、受理地點(diǎn)、服務(wù)電話、投訴機(jī)構(gòu)、投訴電話等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和完善，落實(shí)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，推進(jìn)權(quán)力清單要素標(biāo)準(zhǔn)化。逐步整合權(quán)力清單和責(zé)任清單，形成權(quán)責(zé)清單。編制完成縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單。

責(zé)任單位：縣委編辦。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

（二）裁量準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，全面清理規(guī)范行政審批中各類不必要的證明和繁文縟節(jié)，使企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

1．單位自查。按照縣政府已公布的各類行政權(quán)力事項(xiàng)（行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類除外），將各單位在行使行政權(quán)力時(shí)，要求申請(qǐng)人提供出具的各類證明、指定培訓(xùn)和蓋章等前置條件均列入自查范圍。凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作為設(shè)定依據(jù)的前置條件，一律取消；對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)，但取消后不影響實(shí)際管理效果的前置條件，予以取消；對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)且不宜取消，但實(shí)際運(yùn)行中嚴(yán)重阻礙審批提速的前置條件應(yīng)提出簡(jiǎn)化、合并等優(yōu)化意見。各單位要對(duì)照規(guī)定，逐項(xiàng)提出保留、取消、合并、優(yōu)化的清理意見和依據(jù)，填寫《行政權(quán)力事項(xiàng)前置條件清理表》（見附表），經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署意見、加蓋公章后報(bào)縣編辦（一式四份）。

責(zé)任單位：縣政府各部門，各相關(guān)事業(yè)單位。

完成時(shí)限：2016年6月15日前。

2．審核確認(rèn)�？h政府辦、編辦、法制辦、行政服務(wù)中心等部門對(duì)各單位自查情況進(jìn)行分析評(píng)估論證，并將審核結(jié)果報(bào)縣政府審定。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣委編辦、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

3．公布實(shí)施�？h政府對(duì)清理規(guī)范后保留的證明、指定培訓(xùn)和蓋章等各類前置條件，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，清單要明確前置條件的名稱、設(shè)置依據(jù)、出具機(jī)構(gòu)、時(shí)限等。凡未納入清單的，一律不得再作為權(quán)力事項(xiàng)辦理的前置條件。今后各部門確需新設(shè)的，必須報(bào)縣政府進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證后納入清單管理。

責(zé)任單位：縣政府辦、縣委編辦。

完成時(shí)限：2016年7月底前。

（三）審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化

以方便企業(yè)和群眾辦事、提升審批效率為出發(fā)點(diǎn)，著重對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、審批條件、審批時(shí)限等要素予以優(yōu)化，提出簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、壓減辦理時(shí)限、優(yōu)化審批流程的措施和意見，切實(shí)解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，努力提高政府工作效率和服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心，縣政府各部門，各相關(guān)事業(yè)單位。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

（四）便民服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步推進(jìn)審批和服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)權(quán)限，明確村代辦事項(xiàng)范圍，探索靈活多樣的代辦方式。

1．編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄。按照“集約、精細(xì)、便捷、高效”的原則，編制進(jìn)駐縣行政服務(wù)大廳及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

2．編制村級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)目錄。全面梳理村便民服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)事項(xiàng)，編制更全面、更清晰的便民服務(wù)事項(xiàng)目錄，建立完善鄉(xiāng)村服務(wù)代辦制度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

（五）服務(wù)方式的標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)一步提高審批服務(wù)水平，創(chuàng)優(yōu)審批服務(wù)環(huán)境，健全服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云政務(wù)”理念，建立各類綜合信息終端，通過自助上網(wǎng)服務(wù)等形式提供標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)信息咨詢、辦理、求助和投訴服務(wù)，營造公開透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境，方便群眾和企業(yè)辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

1．公開服務(wù)信息。一是編寫服務(wù)指南。各單位要對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的審批和服務(wù)事項(xiàng)逐一編寫服務(wù)指南，擺放在行政服務(wù)大廳辦事窗口，供群眾和企業(yè)免費(fèi)取閱。服務(wù)指南要明確辦理事項(xiàng)、申請(qǐng)對(duì)象、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容。二是制作窗口導(dǎo)引標(biāo)識(shí)牌。各實(shí)施單位在服務(wù)窗口設(shè)置辦事導(dǎo)引標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌應(yīng)包括單位名稱、受理事項(xiàng)、受理人員、咨詢電話、投訴電話等內(nèi)容。三是建立健全審批和服務(wù)事項(xiàng)電子查詢系統(tǒng)�？h行政服務(wù)中心要結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建立健全審批和服務(wù)事項(xiàng)電子查詢系統(tǒng)平臺(tái)，將各實(shí)施單位行使的審批和服務(wù)事項(xiàng)全部納入，并擺放在行政服務(wù)大廳醒目位置，方便群眾、企業(yè)辦事和查詢；對(duì)于有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照實(shí)行；對(duì)于暫不能建立審批和服務(wù)事項(xiàng)電子查詢系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要統(tǒng)一制定便民服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)示牌，將審批事項(xiàng)或服務(wù)事項(xiàng)的名稱、辦理程序、所需資料、辦理時(shí)限、代辦人員、監(jiān)督渠道等標(biāo)示出來，擺放在便民服務(wù)大廳醒目位置，為群眾提供更全面、更便捷、更貼心的服務(wù)。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

2．健全服務(wù)制度。按照“服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、權(quán)責(zé)一致、保障到位”的要求，建立健全權(quán)力辦事制度和公共服務(wù)制度，以制度保障權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)。主要制定完善辦事公開、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾等制度。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

3．實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，研究制定領(lǐng)辦代辦辦法，選聘熟悉業(yè)務(wù)、綜合素質(zhì)較高的人員為建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)辦代辦員，提供審批全程咨詢服務(wù)，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

4．強(qiáng)化效能監(jiān)察。健全行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)操作平臺(tái)，將全部審批事項(xiàng)統(tǒng)一納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)的日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運(yùn)作。通過業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)把行政審批具體要件、流程予以固化，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、受理、審批、辦結(jié)辦理，處理信息、責(zé)任人及結(jié)果全過程留痕，實(shí)現(xiàn)行政審批全過程的電子化運(yùn)作與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化。

責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣直各相關(guān)單位。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

（六）大廳建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化

行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃行政服務(wù)大廳建設(shè)工作，改造提升行政服務(wù)大廳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，研究制定大廳建設(shè)制度，全面提升大廳服務(wù)形象。

1．改造提升或新建行政服務(wù)大廳。要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)場(chǎng)所的財(cái)政投入，對(duì)于現(xiàn)有場(chǎng)所不適應(yīng)發(fā)展要求的，要進(jìn)一步提出改造提升意見；對(duì)于沒有固定服務(wù)場(chǎng)所的，要推進(jìn)行政服務(wù)大廳建設(shè)，提出規(guī)劃建設(shè)意見。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確改造提升或新建行政服務(wù)大廳的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐步將行政服務(wù)大廳建成集政務(wù)、公共、便民等一體的現(xiàn)代化服務(wù)場(chǎng)所。要全面提升村級(jí)便民服務(wù)場(chǎng)所，加大軟硬件建設(shè)力度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年7月底前。

2．加強(qiáng)大廳管理。在大廳公共設(shè)施管理、窗口建設(shè)、物品擺放、檔案管理、安全教育、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、工作人員統(tǒng)一著裝、文明用語等方面制定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

3．強(qiáng)化窗口管理。進(jìn)一步提高窗口辦事效率，提升窗口服務(wù)形象，在窗口考核、崗位責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任追究、AB頂崗等方面完善制度。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣行政服務(wù)中心。

完成時(shí)限：2016年6月底前。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各部門要把行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全面深化改革，踐行為民服務(wù)宗旨，建設(shè)廉潔政府、法制政府、服務(wù)政府的重要抓手，樹立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)擺上重要位置，認(rèn)真推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）整體推進(jìn)，示范帶動(dòng)

各部門要樹立全縣一盤棋思想，按照方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容上下聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)。同時(shí)，縣行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)服務(wù)點(diǎn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作指導(dǎo)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督

各部門要注重工作的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，及時(shí)研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與執(zhí)行過程中的新情況、新問題�？h督查局要對(duì)各部門進(jìn)行全程督辦，定期通報(bào)，并將行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入年終綜合考評(píng)。

（四）明確專人，及時(shí)總結(jié)

縣直各相關(guān)單位要明確專人負(fù)責(zé)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，要在每月15日、30日將工作完成情況報(bào)縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室材料組（設(shè)在縣編辦），并在7月底前，將總體工作完成情況及涉及的各類成果匯編成冊(cè)上報(bào)。縣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在7月底對(duì)縣直各單位工作完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

縣協(xié)調(diào)小組辦公室材料組  電話：2271336

郵箱：tqxwbb@126.com