精準(zhǔn)扶貧的“臺前樣板”

大河網(wǎng)7月9日電 60多年前，劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河、大河兒女浴血支前的歷史正劇在這里上演！

如今，在決戰(zhàn)貧困的特殊戰(zhàn)役中，這塊紅土地血脈深處傳承的豪情，正以另一種方式，點燃一個革命老區(qū)新時期精準(zhǔn)脫貧攻堅的激情，照亮欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快趕超發(fā)展、實現(xiàn)歷史新跨越的現(xiàn)實路徑。

臺前縣位于河南省東北角，原屬于山東省壽張縣。為解決豫北5市12個縣澇水經(jīng)金堤河排入黃河的問題，1978年國家設(shè)立臺前縣，為豫北大面積澇水找到了出路，也使臺前縣形成洪澇災(zāi)害頻繁的特殊地理環(huán)境。臺前縣屬于“老少邊窮”革命老區(qū)、“國家級貧困縣”、“全國扶貧開發(fā)重點縣”、“濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”。

貧窮不可怕，關(guān)鍵在于怎樣戰(zhàn)勝貧窮。近年來，臺前縣以實施黃河灘區(qū)扶貧攻堅行動為先導(dǎo)，因地制宜謀發(fā)展，千方百計上項目，多措并舉促增收，累計完成5.4萬人口脫貧。2015年，全縣農(nóng)民人均可支配收入7434元，同比增速14.9%，位居濮陽市縣區(qū)第一名，駛?cè)朊撠毠�堅“快車道”。然而，全縣仍有貧困人口13710戶41414人，成了再難啃也必須啃下的“硬骨頭”。戰(zhàn)鼓聲聲眾志成城

困難大，決心更大。2015年9月，臺前縣召開扶貧開發(fā)攻堅動員大會。會議總結(jié)一年來黃河灘區(qū)扶貧攻堅經(jīng)驗，研究制定全縣精準(zhǔn)扶貧政策體系，出臺一系列指導(dǎo)性文件，形成涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、民生領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧工作體系。一場上下聯(lián)動、全民參與的新一輪精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響。

“脫貧攻堅是全縣最大的政治任務(wù)、最實的民生工程、全面建成小康社會的前提。我們把脫貧攻堅作為總攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的頭等大事來抓，以‘政府支持、政策激勵、干部幫扶、群眾實干’的基本思路，各項工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合。采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，‘轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救、教’六措并舉，用好政策‘組合拳’，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧這場硬仗，確保2019年實現(xiàn)脫貧摘帽，2020年與全國、全省同步，并力爭提前實現(xiàn)全面小康！”縣委書記常奇民胸有成竹地說。

決心來自各級領(lǐng)導(dǎo)的殷殷重托，來自老區(qū)人民的熱切期盼。臺前縣的特殊縣情，牽動著各級黨委、政府的心。省委書記謝伏瞻、省委副書記鄧凱、副省長王鐵、省政協(xié)副主席靳克文以及省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后親臨臺前縣調(diào)研指導(dǎo)，對加快老區(qū)脫貧致富步伐寄予殷切期望。市委書記何雄、市長趙瑞東等市四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次到臺前縣指導(dǎo)扶貧工作，就壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力、探索老區(qū)脫貧致富新路子提出明確要求，為臺前縣精準(zhǔn)扶貧指明了方向。

縣委常委、縣級干部、各級各部門“一把手”帶頭奔赴扶貧一線，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶逐一走訪調(diào)查，因戶因人精準(zhǔn)施策；99個縣直單位的1832名黨員干部以敢立“軍令狀”的勇氣，與全縣79個貧困村、貧困戶無縫對接，以實際行動幫助困難群眾解決實際問題。縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，廣泛動員，周密部署，按照扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任，制訂發(fā)展目標(biāo)，聚集人力、物力、財力和項目、信息等資源，助推全縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧，開啟臺前縣精準(zhǔn)脫貧、全面小康的嶄新篇章。號準(zhǔn)“貧脈”因戶施策

精準(zhǔn)扶貧，前提在識別精準(zhǔn)。為做到真扶貧、扶真貧，臺前縣重點在號準(zhǔn)“貧脈”上多下功夫，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村村民按照自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別貧困戶，采取個人申請、民主評議、公開公示、縣鄉(xiāng)審核、錄入系統(tǒng)“五步工作法”有序推進(jìn)貧困戶精準(zhǔn)識別。同時，組織動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村單位和駐村工作隊，逐村逐戶調(diào)查核實，澄清底數(shù)，為精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)幫扶提供了科學(xué)依據(jù)。

有信心，更要付諸行動。結(jié)合實際，臺前縣因戶、因人，精準(zhǔn)施策，對每一戶貧困戶都制訂了包括家庭成員、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活條件、貧困原因分析、幫扶措施和幫扶部門、幫扶干部等完整的貧困戶檔案，做到戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有平臺的“四位一體”貧困戶信息臺賬，使幫扶措施到村到戶，責(zé)任落實到人到崗。

臺前縣改變傳統(tǒng)的“撒胡椒面”式扶貧，實行“精準(zhǔn)滴灌”“靶向治療”，根據(jù)貧困村、貧困戶致貧原因和現(xiàn)狀，分類施策，制訂個性化幫扶方案，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。同時，以政策兜底保障為抓手，制訂出臺貧困人口救助辦法，對各類貧困戶進(jìn)行有針對性救助。2015年，改造貧困戶危房1500戶，五保、低保兜底268戶847人，救助89戶282人；以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，修建道路64.1公里，惠及4萬余名群眾，同步推進(jìn)貧困村安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等配套設(shè)施建設(shè)，貧困村人居環(huán)境明顯改善。

掛圖作戰(zhàn)攻堅拔寨

“治窮、治本之要在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變‘輸血’為‘造血’，形成‘一鄉(xiāng)一特、一村一品’經(jīng)濟(jì)，‘精準(zhǔn)滴灌’全縣所有貧困戶，讓有勞動能力的貧困人口有活干、有錢掙，穩(wěn)定脫貧。”縣長王俊海滿懷信心地說。臺前縣重點圍繞激發(fā)貧困鄉(xiāng)村的內(nèi)生潛力做文章，安排扶貧資金1.1165億元，采取“基地+貧困戶”模式，因地制宜發(fā)展羽絨及服飾、汽車零部件、傳統(tǒng)養(yǎng)殖、相框等特色產(chǎn)業(yè)，傾力打造精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地，加快形成覆蓋貧困鄉(xiāng)村的就業(yè)增收網(wǎng)絡(luò)。

沒有壓力，就沒有動力。臺前縣實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，將扶貧就業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)、時限要求、安全質(zhì)量責(zé)任層層分解，細(xì)化落實到具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和單位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間開展“對手賽、聯(lián)手賽”活動，采取日督察、周調(diào)度、月評比方式，狠抓臺賬管理，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，確保了扶貧基地建設(shè)取得實實在在的成效。嚴(yán)格落實縣直部門和機(jī)關(guān)干部包村、包戶幫扶機(jī)制，進(jìn)行“亮牌”幫扶，全社會進(jìn)行監(jiān)督，對工作不力、措施不實，特別是不作為的直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)和組織處理，并要求及時整改到位�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周主持召開推進(jìn)會、座談會，現(xiàn)場研究解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問題，全力以赴加快推進(jìn)扶貧就業(yè)基地建設(shè)。

為破解貧困群眾貸款難、擔(dān)保難的問題，該縣財政拿出1000萬元作為風(fēng)險擔(dān)保金支付給金融部門，按10倍貸款放大使用，使貧困戶貸款規(guī)模增加1億元。今年以來，已向貧困戶發(fā)放小額貸款3900萬元。

忽如一夜春風(fēng)來，百花齊放滿園彩。目前，全縣新建精準(zhǔn)扶貧就業(yè)基地53個，改造提升產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地60個，覆蓋全縣所有貧困村；新建和改擴(kuò)建三皇谷生態(tài)園、豐樂園生態(tài)園、后方養(yǎng)鴨基地等產(chǎn)業(yè)扶貧特色農(nóng)業(yè)園18個，直接帶動貧困戶1491戶4772人從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新上小尾寒羊繁育場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)牛場40余家，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧養(yǎng)殖小區(qū)24個，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)6.7萬畝，創(chuàng)造了精準(zhǔn)扶貧的“臺前模式”。

同時，依托臺前縣全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點縣的優(yōu)勢，加大電商產(chǎn)業(yè)扶貧力度，完善農(nóng)村電商配送網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)“臺前特色館”，幫助臺前縣特色產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上銷售；依托臺前縣是全省唯一一個國家級光伏扶貧工程重點縣的優(yōu)勢，積極與華電集團(tuán)、中建材、大亞集團(tuán)等企業(yè)開展光伏扶貧合作，初步選定3000戶1.2萬人納入光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，預(yù)計戶均年增收3500元。

臺前縣把扶貧與扶志相結(jié)合，整合“雨露計劃”“陽光工程”等勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，對貧困勞動力進(jìn)行免費培訓(xùn)，有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到“培訓(xùn)一人，脫貧一戶”。截至目前，共舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班30余期，培訓(xùn)貧困人口4000余人次，實現(xiàn)本地就業(yè)1600人。

臺前縣還以建設(shè)省際特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，在狠抓基礎(chǔ)配套設(shè)施和功能服務(wù)平臺建設(shè)的同時，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資，形成羽絨及服飾加工、汽車零部件和能源化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)凸顯，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為抓手，推動公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸……如今的臺前大地，到處是一派繁忙的建設(shè)景象。