臺(tái)政辦〔2016〕12號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣最低生活保障專項(xiàng)治理工作方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣最低生活保障專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年3月18日

臺(tái)前縣最低生活保障專項(xiàng)治理工作方案

為深入貫徹落實(shí)《濮陽市民政局關(guān)于開展最低生活保障專項(xiàng)治理工作方案》和全市低保工作會(huì)議精神，切實(shí)解決群眾好反映強(qiáng)烈的最低生活保障工作中出現(xiàn)的突出問題，提高為民服務(wù)能力和水平，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障和改善民生為主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)低保管理制度,建立完善最低生活保障工作長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)困難群眾利益，全面提升最低生活保障管理水平，使黨和政府的惠民政策真正落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、保退及時(shí)”的原則，對(duì)全縣現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行一次全面核查清理，重新認(rèn)定資格，將符合條件的低保對(duì)象納入保障范圍，堅(jiān)決清退不符合條件的低保對(duì)象，規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批程序。以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，通過開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，把低保工作打造陽光工程、良心工程、德政工程，使我縣最低生活保障工作逐步實(shí)現(xiàn)“制度健全、操作規(guī)范、管理精細(xì)、公開透明、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意”的工作目標(biāo)，推動(dòng)全縣最低生活保障工作管理水平全面提升。

（二）重點(diǎn)任務(wù)：以解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情�！�、“錯(cuò)�！眴栴}和推行“陽光低�！睘橹攸c(diǎn)，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象開展全面排查，進(jìn)一步促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一組織原則。此次專項(xiàng)治理工作縣政府統(tǒng)一部署，縣民政局負(fù)責(zé)具體工作。

（二）屬地管理原則。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體承擔(dān)本轄區(qū)的專項(xiàng)治理工作。

（三）公平公正原則。民主評(píng)議未通過、公示群眾有異議的，不符合條件的低保對(duì)象堅(jiān)決予以清退，符合條件的困難戶及時(shí)納入，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

（四）從嚴(yán)整治原則。凡“吃、拿、卡、要”和違規(guī)辦理低保而自查中未予自糾的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）突出重點(diǎn)原則。結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)做好18類對(duì)象的排查：

（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，人均家庭收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；

（2）家庭成員中有自然減員仍繼續(xù)享受的；

（3）城鄉(xiāng)低保對(duì)象領(lǐng)取退休工資的；

（4）夫妻雙方年齡均在45歲以下，身體健康，有就業(yè)勞動(dòng)能力，不主動(dòng)尋找工作和就業(yè)，有責(zé)任田不耕種，經(jīng)常出入棋牌室、餐飲等場所，家中無特殊困難的；

（5）家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運(yùn)輸車、工程機(jī)械、拖拉機(jī)和收割機(jī)等中型以上農(nóng)機(jī)具的；

（6）城市低保對(duì)象擁有兩套以上（含兩套）住宅（每套均在50平米以上）的；農(nóng)村低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的；

（7）家庭有商業(yè)門面、住房出租和私營項(xiàng)目，經(jīng)營收入穩(wěn)定，且家庭月人均收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的；

（8）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人有足夠的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，將家中老人或病殘人員等單獨(dú)分戶辦理低保的；

（9）經(jīng)常變換住址或聯(lián)系方式而不告知低保審核機(jī)關(guān)，致使低保審核機(jī)關(guān)無法與其聯(lián)系的；隱瞞、虛報(bào)戶籍、人員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)等情況的；

（10）子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀的；子女自費(fèi)出國留學(xué)的；飼養(yǎng)名貴寵物的、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費(fèi)品，進(jìn)行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風(fēng)險(xiǎn)投資的；農(nóng)村低保家庭購置使用電腦、空調(diào)和電冰箱的；

（11）拒絕接受工作人員或有關(guān)部門入戶調(diào)查、核查，致使無法核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

（12）因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨�，納入低保后仍不改正的；

（13）子女已成年具有勞動(dòng)能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭；

（14）因征地拆遷，不按低保政策納入低保范圍的；

（15）為解決村級(jí)衛(wèi)生員勞務(wù)費(fèi)，不按低保政策納入低保范圍的；

（16）為做好維穩(wěn)、信訪工作，不按低保政策納入低保范圍的；

（17）全縣財(cái)政供給及事業(yè)單位所有干部職工以及村委會(huì)班子主要成員的主要親屬（父母、配偶、子女）享受低保待遇的；

（18）縣級(jí)民政部門認(rèn)定的其他不符合低保條件的對(duì)象。

四、具體措施

（一）全面復(fù)核低保對(duì)象。按照國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號(hào)）和《河南省進(jìn)一步做好最低生活保障工作的意見》（豫政〔2013〕51號(hào)）要求，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對(duì)照民政部《最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審核低保申請(qǐng)受理、審核審批、民主評(píng)議、公開公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正違反國家有關(guān)規(guī)定的做法。

（二）嚴(yán)肅對(duì)我縣群眾反映強(qiáng)烈的“人情�！�、“關(guān)系保”、“失地拆遷�！�、“維穩(wěn)�！钡冗`規(guī)低保政策情況進(jìn)行集中整治；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要公布城鄉(xiāng)低保監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問題，做到件件有核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）有效遏制“錯(cuò)�！�。利用我縣家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行核對(duì)，改進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制的運(yùn)用，通過城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，提高低保申請(qǐng)對(duì)象認(rèn)定手段；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)、審核、審批等工作程序，有效減少和遏制“錯(cuò)�！卑l(fā)生。

五、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治活動(dòng)分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳公示、入戶調(diào)查階段（2016年3月22日—4月2日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，要按照《社會(huì)救助暫行辦法》，針對(duì)本轄區(qū)具體情況，圍繞這次專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好工作。一是通過召開會(huì)議、廣播、制作宣傳頁等形式，做好專項(xiàng)整治的宣傳發(fā)動(dòng)工作。二是把所轄城鄉(xiāng)低保對(duì)象的相關(guān)信息在相應(yīng)的村委會(huì)公示欄內(nèi)予以公示，公示期為7天。公示欄內(nèi)注明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)。公示結(jié)果由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部匯總后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。三是組織人員逐一入戶對(duì)低保對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，入戶率、見面率要達(dá)100％。調(diào)查人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和所在村委會(huì)成員組成，每組不少于2人，調(diào)查人員必須在調(diào)查表上簽字確認(rèn)。

第二階段：民主評(píng)議階段（2016年4月3日—4月9日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織民主評(píng)議小組對(duì)低保對(duì)象的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)議。民主評(píng)議小組由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、村委成員和熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成,民主評(píng)議要按照講解低保政策、介紹家庭情況、現(xiàn)場評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)的程序進(jìn)行，參加評(píng)議人員要對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。

第三階段：全面復(fù)核階段（2016年4月10日—5月4日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把評(píng)議結(jié)果集中匯總，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作中存在問題進(jìn)行梳理、分類，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、民政等工作人員參與的復(fù)核小組，集中時(shí)間對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)于公示、評(píng)議過程中群眾有異議的以及低保經(jīng)辦人員和村干部、近親屬享受低保的實(shí)行重點(diǎn)核查。治理工作結(jié)束后，把入戶調(diào)查、民主評(píng)議、整治結(jié)果在相應(yīng)的村公示欄內(nèi)予以公示，公示期為7天，公示結(jié)果由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所存留。

第四階段：調(diào)整階段（2016年5月5日—5月25日）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要召開專題會(huì)，對(duì)入戶調(diào)查、民主評(píng)議、復(fù)核審核等情況進(jìn)行歸納、總結(jié)，對(duì)符合條件的予以保留，不符合條件的堅(jiān)決予以清退；對(duì)于低保新申請(qǐng)人員，嚴(yán)格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、審批。根據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法》辦理各項(xiàng)低保進(jìn)出手續(xù)，并認(rèn)真填寫《臺(tái)前縣違規(guī)低保對(duì)象基本情況登記表》，經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長簽字并加蓋政府公章后報(bào)縣民政局備案。保留和新增低保對(duì)象名單在所在村進(jìn)行長期公示。

第五階段：督查整改階段（2016年5月26日至6月10日）。

為確保此項(xiàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，縣政府將組織相關(guān)單位人員對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好專項(xiàng)治理工作總結(jié)，總結(jié)及報(bào)表于6月13日前報(bào)縣民政部門�？h民政部門根據(jù)實(shí)際情況，研究解決存在的突出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見，并在6月20日前將最低生活保障專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告縣政府。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)最低生活保障專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立最低生活保障專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心安排，周密部署，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專項(xiàng)治理工作方案，強(qiáng)化工作責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成合力�？h民政部門全面負(fù)責(zé)全縣最低生活保障專項(xiàng)治理工作的整體部署和指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決存在的突出問題，提出指導(dǎo)意見。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是這次最低生活保障治理工作的責(zé)任主體，具體落實(shí)此項(xiàng)工作�？h監(jiān)察、公安、財(cái)政、人社、住建、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)本部門工作職責(zé)積極配合該項(xiàng)治理工作。

（三）重點(diǎn)突破，敢于碰硬。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要不折不扣地落實(shí)最低生活保障治理工作任務(wù)，對(duì)于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情�！薄瓣P(guān)系�！钡鹊捅９ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，要?jiǎng)诱娓�，真解決，見實(shí)效。要切實(shí)提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

（四）強(qiáng)化整改，力求實(shí)效。為確保該項(xiàng)整治活動(dòng)成效，縣民政部門要對(duì)該項(xiàng)工作全程跟蹤督導(dǎo)，對(duì)于最低生活保障專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對(duì)專項(xiàng)治理工作不認(rèn)真，對(duì)政策落實(shí)不到位的，要嚴(yán)格追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。