臺政文〔2015〕71號關于開展關系群眾切身利益重點領域行政執(zhí)法檢查的自查報告

市依法行政工作領導小組：

《濮陽市依法行政工作領導小組關于開展關系群眾切身利益重點領域行政執(zhí)法檢查的通知》（濮依法行政﹝2015﹞1號）收悉后，縣政府高度重視，召開專題會議進行安排部署，于9月16日成立檢查組，對全縣重點領域行政執(zhí)法開展了自查。現將自查情況報告如下：

一、規(guī)范性文件管理情況

根據《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，我縣嚴格按照“有文必備、有備必審、有錯必糾”的原則，不斷規(guī)范審查程序，促進規(guī)范性文件備案工作走上制度化、規(guī)范化軌道，有效維護了法制統(tǒng)一和政令暢通。

對于縣政府或縣政府辦公室出臺的規(guī)范性文件，一律由法制辦進行法制審核，出具法制審核意見，提交縣政府常務會議研究后發(fā)布。法制辦在審查規(guī)范性文件草案合法性與合理性的同時，重點審查起草單位是否對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等內容進行充分調研論證，是否公開征求意見，涉及重大公共利益和群眾切身利益的，是否采取座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取行政管理相對人和有關基層單位的意見。今年以來，以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件共39件，縣法制辦全部進行了審查并及時報市備案，對在審查中發(fā)現與上位法沖突、程序違法、條文內容不明確、操作性不強、用語不準確等問題，及時予以糾正并提出書面審核意見120余條。

同時，我縣加大對部門規(guī)范性文件的審查力度，對審查中發(fā)現的片面強調部門利益，照搬照抄、缺乏可操作性的規(guī)范性文件提出審查意見，要求起草單位予以修正。今年以來，各單位依法行政意識和水平不斷提高，規(guī)范性文件質量也得到明顯改善。

二、行政執(zhí)法責任制工作開展情況

近年來，縣委、縣政府對依法行政工作高度重視，行政執(zhí)法責任制工作開展順利。通過不斷加大法制宣傳，群眾的法治意識日趨增長，反推執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，通過不斷加大執(zhí)法培訓，執(zhí)法人員執(zhí)法責任明顯增強，執(zhí)法水平不斷提高。為加強行政執(zhí)法過錯責任追究的針對性，2010年縣政府制定印發(fā)了《臺前縣違法行政處罰責任追究制度》，按照違法必究、教育與懲戒相結合的原則，對行政執(zhí)法人員在行政處罰中亂處罰、應罰不罰等違法實施行政處罰的追究行政執(zhí)法責任�？h法制辦不斷加大監(jiān)督力度，一方面是開展檢查，每年開展2—3次案卷評查和行政處罰裁量權檢查，對檢查中發(fā)現的問題責令相關部門整改，對發(fā)現的違法行政處罰追究相關責任人責任。另一方面是通過投訴電話和行政復議渠道，對于受理的投訴或行政復議，一經查實存在違法處罰現象嚴格追究責任。

在本次關系群眾切身利益重點領域行政執(zhí)法檢查中，通過查閱部門行政執(zhí)法案卷，我縣執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不嚴謹等現象，不存在行政不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等問題。

三、服務型行政執(zhí)法工作開展情況

自2012年開始，我縣每年認真組織開展“服務型行政執(zhí)法建設宣傳月”活動，不斷完善推進服務型行政執(zhí)法建設的相關工作機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，我縣服務型行政執(zhí)法建設取得了階段性成效，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能夠做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不存在暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現象。

2015年，按照省、市依法行政總體部署和服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”工作要求，我縣選取了縣食品藥品監(jiān)督局等5個單位為培育示范點，通過典型帶動，進一步擴大服務型行政執(zhí)法建設工作覆蓋面。目前，我縣在食品藥品監(jiān)督局等單位試點推行行政指導制度，把行政指導納入行政管理和行政執(zhí)法全過程，通過非強制、靈活多樣的方式開展行政執(zhí)法工作。今年5月份，我縣成立“矛盾調解中心”，形成了行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動機制，主要是對醫(yī)療、消費者權益保護、勞動爭議、征地拆遷等重點領域的糾紛進行調解。通過服務型行政執(zhí)法的開展，特別是行政指導制度和“矛盾調解中心”的落實，進一步促進了執(zhí)法關系和諧。

四、罰繳分離和收支兩條線管理制度執(zhí)行情況

通過開展自查，我縣有關執(zhí)罰單位的罰沒收入收支管理規(guī)范，不存在違法違紀行為。

（一）我縣執(zhí)罰單位執(zhí)法均有法定依據，能按照法定程序、法定行為、種類和幅度實施罰款，未出現超越法定權限罰款和濫用自由裁量權現象，無違反法律法規(guī)規(guī)定將行政處罰權委托給其他組織行使的情況，無以不切合實際的方式下達和變相下達罰沒指標的情況。

（二）我縣執(zhí)罰單位均嚴格執(zhí)行罰繳分離有關規(guī)定，罰沒收入均能及時上繳國庫，罰沒收入收支均納入預算管理，無將罰沒收入與經費撥款掛鉤的做法，無截留、挪用、私分或變相私分罰沒收入的現象和私分或私自處置罰沒物資的情況。

（三）我縣執(zhí)罰單位均按《財政票據管理辦法》的規(guī)定使用財政罰沒票據，無以罰代管、重罰輕管和違反法定程序濫施處罰行為的現象。

五、行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度執(zhí)行情況

近年來,我縣各行政執(zhí)法機關各司其職、各負其責,“兩法銜接”工作扎實啟動、穩(wěn)步推進,為打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定作出了積極貢獻。

一是銜接意識普遍增強。各行政執(zhí)法機關認真學習貫徹國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》,中辦、國辦轉發(fā)的《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》等法規(guī)、文件精神,進一步充分認識推進“兩法銜接”工作,對維護市場經濟秩序,保護人民生命財產安全,維護社會和諧穩(wěn)定的重大意義,銜接的意識普遍增強,銜接工作更加主動。

二是銜接機制不斷完善。兩法銜接各責任單位結合我縣工作實際,不斷建立健全銜接工作運行機制,初步建立了聯(lián)席會議(聯(lián)絡員)、案件報備、提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、案件咨詢等協(xié)調配合機制,保障了兩法銜接工作的有序運行、深入推進。

三是銜接效果逐步顯現。各單位以深入開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序專項工作為抓手,深入開展打擊食品藥品安全、侵犯知識產權經濟犯罪等專項行動,打擊犯罪的合力進一步顯現,較好地維護了社會主義市場經濟秩序,保護了人民群眾生命財產安全。

今年以來，我縣各行政執(zhí)法機關共移交至公安局的案件2個。

六、行政許可實施情況

自2004年7月《中華人民共和國行政許可法》正式施行以來，我縣認真抓好《行政許可法》的學習、宣傳、貫徹工作，取得了積極成效，行政審批項目大幅減少，行政審批程序逐步規(guī)范，行政效率明顯提高。2014年9月，縣行政服務中心投入運行，截止目前，進駐行政事業(yè)單位28家，設置行政審批和便民服務窗口79個，今年以來，共辦結各類行政審批和便民服務事項36515件。同時，我縣積極創(chuàng)新方式方法，在行政服務中心積極推行代辦制和審批授權負責制，組建了代辦中心為企業(yè)提供全方位優(yōu)質、高效的“保姆式”服務；啟用行政審批專用章，實行一門受理、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結，進一步方便了群眾和企業(yè)。

通過自查，我縣各行政單位在行政許可過程中均按照“公開、公平、公正、便民”的原則實施，同時，依法對被許可人從事行政許可事項活動進行監(jiān)督檢查。

七、存在問題

我縣依法行政工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題，主要表現為：一是部分行政執(zhí)法單位依法行政工作機制不夠完善，行政執(zhí)法責任制、服務型行政執(zhí)法等相關制度欠缺。二是部分行政執(zhí)法單位的案卷不夠嚴謹，存在取證不規(guī)范等問題。三是兩法銜接工作涉及的部門多、法律政策規(guī)范多,一些機制體制很難完全適應協(xié)調。

八、下步工作打算

（一）進一步提高制度建設質量，加強規(guī)范性文件的合法性審查和監(jiān)督。

加強和改進縣政府行政規(guī)范性文件的合法性審查。圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強對制定拆遷安置條例、社會建設和社會管理以及政府自身建設等方面規(guī)范性文件的合法性審查。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各行政部門行政規(guī)范性文件的備案審查，堅持有件必備、有件必審、有錯必糾，對內容違法或不適當的要切實督促整改。堅持每季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各行政部門規(guī)范性文件報備情況進行抽查；及時按要求對規(guī)范性文件進行清理。

（二）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政行為監(jiān)督。

1.加強推進行政執(zhí)法責任制的監(jiān)督檢查。嚴格落實《行政執(zhí)法責任制實施方案》及《規(guī)范性文件備案制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《重大行政處罰案件審查、備案制度》等配套制度，切實加強行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法人員培訓考核制度、行政執(zhí)法公示制度、罰沒財物罰繳分離制度、行政效能投訴舉報等制度落實情況的監(jiān)督檢查。

2.深化行政執(zhí)法案卷評查。要求各行政執(zhí)法部門在本部門開展1次以上的行政執(zhí)法案卷評查，評查率不低于本年度案卷總數的20％。組織開展行政執(zhí)法案卷交叉評查，對行政執(zhí)法部門案卷進行打分，對案卷不合格的行政執(zhí)法部門進行通報。適時對接縣法院，對行政處罰被撤銷的部門進行專項督察，督促其改進行政執(zhí)法工作。

3.強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是完善重大行政處罰備案制度，健全舉報、控告和投訴制度，及時發(fā)現和糾正違法或者不適當行政行為。二是推進行政處罰網上實施。進一步固化行政執(zhí)法的流程、標準和期限，推進行政處罰裁量工作程序化、數字化。逐步推行行政處罰案件網上錄入、證據網上傳輸、網上審核審批、網上制作法律文書等，實行行政處罰全過程電子化運行。三是探索開展行政復議案件網上受理，推行公開聽證審理，提升行政復議公信力，對違法或不當的行政行為依法予以變更或撤銷。

（三）進一步健全體制機制，加強兩法銜接工作。

一是加強執(zhí)法業(yè)務培訓。通過培訓，提高執(zhí)法人員收集固定證據、揭露證明違法犯罪的能力水平。對一般違法行為,依法給予行政處罰;對在行政執(zhí)法中發(fā)現可能涉嫌刑事犯罪的,應及時移送公安機關立案偵查,堅決杜絕“有案不移”、“以罰代刑”等情況的發(fā)生;對行政執(zhí)法中發(fā)現國家工作人員涉嫌職務犯罪的,及時移送檢察機關立案偵查。

二是完善銜接機制。進一步完善聯(lián)席會議、提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、案件咨詢、案件移送等機制,不斷推進已有機制的制度化、規(guī)范化水平。針對當前工作實際,積極推進信息共享平臺建設,實現“網上銜接、信息共享”,開辟執(zhí)法、司法信息銜接的“綠色通道”,為做好銜接工作奠定基礎。

三是強化監(jiān)督配合。建立聯(lián)絡員隊伍,定期召開聯(lián)席會議,通報案件查處情況,共同協(xié)商咨詢案件的定性問題,共同研究解決兩法銜接工作中的突出問題。

特此報告。

2015年11月6日