臺(tái)政文〔2015〕68號(hào)關(guān)于印發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2015年10月14日

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為規(guī)范管理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第460號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（豫政文〔2013〕69號(hào)）文件精神，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持重在保護(hù)、標(biāo)本兼治，實(shí)行齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水資源保護(hù)力度，有效遏制各種非法開采地下水資源行為，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備戰(zhàn)略水資源。

（二）基本原則。地下水資源屬國家所有，國家對(duì)地下水資源實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。開采地下水應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、注重保護(hù)、嚴(yán)格管理的原則，堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、厲行節(jié)約和綜合治理，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡。

（三）工作目標(biāo)。執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，清理整治產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不符合整體規(guī)劃的自備水源井、報(bào)廢井，用水總量得到嚴(yán)格控制，用水浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制，無序開采現(xiàn)象全面消除，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水資源的規(guī)范化管理。

二、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)取水許可管理，嚴(yán)禁無證取水

1、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)取用水管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)取用地下水，要嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟�新增取水事�?xiàng)。根據(jù)地下水源鑿井規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)有取水井?dāng)?shù)量進(jìn)行整體規(guī)劃和論證，封停部分布局不合理的地下水源井，對(duì)保留的取用水源井限期補(bǔ)辦取水許可手續(xù)；各取用水單位的水井總量及用水量不再增加，并通過節(jié)水工藝改造逐年削減取水量；鼓勵(lì)企業(yè)使用中水、回用水。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，原則上不再審批取水許可，嚴(yán)格控制開采地下水。

2、地溫空調(diào)用水管理。用水單位使用地溫空調(diào)必須達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，退水必須全部回補(bǔ)原含水層。取水單位須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證，并將論證報(bào)告與取水許可申請(qǐng)一并報(bào)縣水利局審批，并繳納水資源費(fèi)。

3、建筑工地用水管理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)在建工程施工時(shí)使用地下水，開工前須報(bào)縣水利局審批后，方可使用，并繳納水資源費(fèi)。工程竣工后，施工方應(yīng)自行封井并拆除取水設(shè)施，同時(shí)需報(bào)縣水利局驗(yàn)收。非在建工地及自來水管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域的建筑工地，一律不允許取用地下水。

4、生活小區(qū)、學(xué)校等單位用水管理。嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟�新增取水事�?xiàng)。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的，全部采取集中供水，封停地下水源井；對(duì)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍以外的自備井，按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，納入正常管理，暫不封停。

（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，完善地下水管理制度

1、規(guī)范取水許可審批程序。強(qiáng)化對(duì)取水許可全過程的監(jiān)管，從取水申請(qǐng)、水資源論證、竣工驗(yàn)收、發(fā)放取水許可證等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格按照法定程序辦理。根據(jù)地下水源井調(diào)查摸底情況，對(duì)企業(yè)下達(dá)辦理取水許可通知，取用水單位根據(jù)實(shí)際取水量，上報(bào)需保留地下水源井?dāng)?shù)量，經(jīng)復(fù)核后，對(duì)保留的水源井，按照取用水單位填寫取水申請(qǐng)→開展水資源論證→論證合格后安裝計(jì)量設(shè)施→發(fā)放取水許可證的法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。

2、建立取水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度。取水單位須安裝經(jīng)法定計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定合格的計(jì)量裝置，并定期檢查維修，確保正常運(yùn)行。取水計(jì)量設(shè)施因故損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣水利局，經(jīng)核查后，應(yīng)立即更換或維修計(jì)量設(shè)施。此外，取水單位要按季度報(bào)送用水情況，并建立管理臺(tái)賬。

3、實(shí)行用水總量控制和定額管理。每年年初由縣水利局根據(jù)行業(yè)用水定額，向各取水單位下達(dá)年度取水計(jì)劃，確定取水總量控制指標(biāo)，年末根據(jù)用水報(bào)表反映情況，參照年初計(jì)劃對(duì)取水單位進(jìn)行考評(píng)。

4、推行節(jié)約用水。取水單位須安裝節(jié)水設(shè)施，改進(jìn)工藝，提倡和鼓勵(lì)循環(huán)利用，提高用水效率。

（三）明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，足額征收水資源費(fèi)

根據(jù)《河南省發(fā)改委河南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫發(fā)改價(jià)管〔2005〕543號(hào)）文件精神，我縣地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民、工業(yè)用水按0.5元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收；行政、事業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水按0.7元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收；特種行業(yè)用水按1.3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收；疏干排水按0.2元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收；地溫空調(diào)用水按0.08元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)征收。要加大水資源費(fèi)征繳力度，做到應(yīng)收盡收。

（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法取水行為

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，未依照取水許可規(guī)定條件取用地下水的，由縣水利局依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

2、未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣水利局依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦者或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣水利局組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款。

3、依據(jù)《河南省水利工程管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定，承擔(dān)打井的專業(yè)施工隊(duì)伍，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)；根據(jù)《河南省水井施工單位資質(zhì)等級(jí)評(píng)估認(rèn)定管理辦法》第八條、第十一條規(guī)定，水井施工單位取得《河南省水井施工單位資質(zhì)等級(jí)證書》后，方可在限定的范圍內(nèi)承攬本行政區(qū)域內(nèi)的水井施工業(yè)務(wù)。縣水利局要加強(qiáng)對(duì)打井施工隊(duì)伍的行業(yè)管理。違反上述規(guī)定的，縣水利局要及時(shí)責(zé)其停工，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

4、依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十三條規(guī)定，未安裝取水計(jì)量設(shè)施，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

5、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依據(jù)《中華人民共和國水法》的規(guī)定，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款。

6、不符合整體規(guī)劃的水源井，取用水單位在規(guī)定期限內(nèi)自行封閉取水井，并報(bào)縣水利局驗(yàn)收，逾期拒不封閉的，由縣水利局強(qiáng)行封閉，封閉費(fèi)用由取用水單位承擔(dān)。

7、取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)將停用、報(bào)廢的深井、棄井或者施工未成的深井情況報(bào)縣水利局備查，并在水政執(zhí)法人員監(jiān)督下，按規(guī)定封井。從事工程建設(shè)等活動(dòng)可能造成地下水資源污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，違反國家規(guī)定向地下水體排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的，由縣環(huán)保局依照《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)規(guī)定處置。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣水利局牽頭，縣住建、環(huán)保、公安等部門參與，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合�？h水利局要成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水規(guī)范管理專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水規(guī)范管理工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。開展水資源管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，建立完善水利、公安、住建、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)取水、用水、節(jié)水、排水、污水處理回用和用水計(jì)劃執(zhí)行，取用水計(jì)量監(jiān)控，廢水排放達(dá)標(biāo)等情況的執(zhí)法檢查。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力�？h水利局要認(rèn)真落實(shí)地下水資源保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)節(jié)水方針政策和法律法規(guī)宣傳；認(rèn)真排查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)取用水井?dāng)?shù)量，摸清用水現(xiàn)狀；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，綜合分析地下水的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，為地下水資源保護(hù)提供科學(xué)的決策依據(jù)�？h住建局要抓好污水處理和中水回用工作，逐步提高中水在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水中的比重；對(duì)強(qiáng)制推行中水設(shè)施配套建設(shè)的行業(yè)、區(qū)域及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)算、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)提出明確規(guī)定；鼓勵(lì)企事業(yè)單位投資建設(shè)污水處理和中水回用設(shè)施�？h環(huán)保局要加大水污染防治力度，嚴(yán)格控制水污染物排放總量，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，要限期治理，限期不能完成的，依法實(shí)施限產(chǎn)或關(guān)閉，切實(shí)保護(hù)地下水資源。