臺政〔2015〕25號關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)問題的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：
為貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，全面推進(jìn)依法行政，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》（豫政辦〔2015〕42號）的要求，現(xiàn)就全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)問題通知如下，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、充分認(rèn)識全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義
行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動的一項(xiàng)重要制度，是依法行政、公正執(zhí)法的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是執(zhí)法部門接受監(jiān)督的重要載體。近幾年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號），梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，厘清執(zhí)法責(zé)任，開展行政執(zhí)法責(zé)任追究和評議考核，推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得了明顯成效。但從總體上看，我縣在全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中仍存在執(zhí)法責(zé)任不明確、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不到位等問題，影響了執(zhí)法效果，一定程度上阻礙了推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。
黨的十八屆三中、四中全會對全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求，省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》對推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作出了具體部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，推動行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、重新梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2005〕37號文件認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》（豫政辦〔2005〕92號）有關(guān)要求，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢，調(diào)整、取消、下放行政審批事項(xiàng)以及機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，認(rèn)真梳理、及時修訂行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)力來源、種類、范圍和具體執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法依據(jù)。梳理修訂執(zhí)法依據(jù)工作由縣政府統(tǒng)一組織，各級行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）具體實(shí)施。執(zhí)法依據(jù)要分類清晰、編排科學(xué)，不得擅自增加或擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。
縣政府各行政執(zhí)法部門（含所轄法律、法規(guī)授權(quán)組織）行政執(zhí)法依據(jù)，進(jìn)一步修訂完善，制作《臺前縣××委（局、辦）行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果》（樣式參照附件范本），于2015年11月20日前報(bào)送縣政府法制辦。對于縣政府各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果，由縣政府法制辦審定后予以公布。
在本次機(jī)構(gòu)改革中將要進(jìn)行機(jī)構(gòu)撤并、職能調(diào)整的行政執(zhí)法部門，仍按照當(dāng)前機(jī)構(gòu)職能狀況對行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理。待機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，由縣政府法制辦根據(jù)調(diào)整情況與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通后將梳理結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并另行公布。
各行政執(zhí)法部門要根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)公布的執(zhí)法依據(jù)，把本部門的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，盡快形成有利于法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，科學(xué)合理、配合協(xié)調(diào)的職權(quán)配置體系。要按照有權(quán)必有責(zé)的要求，依法確定執(zhí)法部門責(zé)任、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位責(zé)任、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任，并向社會公開。
三、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要按照執(zhí)法任務(wù)流程化、執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法運(yùn)行規(guī)范化的要求，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法措施，加強(qiáng)執(zhí)法管理，完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，抓好行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。
（一）完善行政執(zhí)法程序。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和執(zhí)法依據(jù)，完善行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政檢查等執(zhí)法行為的執(zhí)法程序，制定科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法流程圖，并向社會公開。
（二）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各行政執(zhí)法部門要按照本系統(tǒng)上級業(yè)務(wù)主管部門的安排，認(rèn)真總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面做好規(guī)范行政裁量權(quán)工作。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。我縣現(xiàn)有行政執(zhí)法人員持有的《河南省行政執(zhí)法證》，將于2015年年底到期。按照全省統(tǒng)一要求，2015年，縣政府將對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考試并換發(fā)新的證件。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對非在編在崗人員或未參加培訓(xùn)考試或考試不合格的人員，不授予執(zhí)法資格，不允許從事執(zhí)法活動。
（四）研究制定執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度。各行政執(zhí)法部門要探索運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動全過程的記錄、跟蹤、監(jiān)控，積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，研究制定執(zhí)法全過程記錄制度，建立完善行政執(zhí)法公示制度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化主動監(jiān)督意識，加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
（一）加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善層級監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力相對集中、群眾關(guān)注度高的執(zhí)法領(lǐng)域，建立健全重大執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)法投訴辦理、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法履職情況統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果公開等監(jiān)督制度，加大的監(jiān)督力度。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職擔(dān)責(zé)，做好層級監(jiān)督的各項(xiàng)具體工作。要完善專門監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，依法及時查處執(zhí)法違法行為。
（二）強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)內(nèi)部自我約束，實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，防止權(quán)力濫用。要嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核及集體討論制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，要主動予以糾正，并依法作出調(diào)查處理。要認(rèn)真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評議，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展網(wǎng)上評議，通過評議規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
（三）主動接受外部監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要自覺接受人大權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，通過回訪行政管理相對人、聘請社會監(jiān)督員、委托第三方開展外部評議等方式，創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式，讓社會全過程、全方位監(jiān)督行政執(zhí)法行為。
五、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的法制機(jī)構(gòu)和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織、實(shí)施本行政區(qū)域和本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的尚不夠行政處分的違法和不適當(dāng)行政行為，按照《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》規(guī)定，給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者限期整改、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評比先進(jìn)資格的處理，給予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員戒勉談話、批評教育或者寫出書面檢查、通報(bào)批評或者離崗培訓(xùn)、收回《河南省行政執(zhí)法證》、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格的處理。對應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察、人事任免機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理的案件，擬訂移送書移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理;對依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門在追究執(zhí)法責(zé)任時要實(shí)事求是、客觀公正，充分聽取相關(guān)責(zé)任人的意見，保障其陳述申辯的權(quán)利。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要把全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署，經(jīng)常過問。分管負(fù)責(zé)同志具體抓好組織實(shí)施，督促落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)工作。縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集政府法制、監(jiān)察、編制、人社等部門，總結(jié)、溝通工作推進(jìn)情況，研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）明確部門分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及政府部門法制機(jī)構(gòu)要做好全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制推進(jìn)工作，研究制定年度工作推進(jìn)方案，抓好組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、調(diào)研觀摩、評議考核、督導(dǎo)檢查等具體工作。監(jiān)察部門要做好對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，依法查處行政執(zhí)法過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件。編制部門和政府法制機(jī)構(gòu)要做好確定行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法責(zé)任和細(xì)化行政執(zhí)法職權(quán)工作。人力資源和社會保障部門要按照法定權(quán)限，配合做好表彰先進(jìn)及執(zhí)法責(zé)任追究工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年對全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況開展專項(xiàng)檢查，縣政府法制辦要把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況作為重要內(nèi)容納入年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍�？h依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、建立健全配套制度、開展執(zhí)法評議及執(zhí)法責(zé)任追究等情況進(jìn)行定期或不定期抽查，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法激勵機(jī)制，對行政執(zhí)法績效突出的科室和個人予以表彰。要不斷探索落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路、新方法，逐步建立全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的長效機(jī)制。
附件：臺前縣××委（局、辦）行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果
（范本）
2015年11月6日
附件
臺前縣××委（局、辦）行政執(zhí)法依據(jù)
梳理結(jié)果（范本）
一、行政執(zhí)法主體名稱及其法律依據(jù)
單位名稱：臺前縣人力資源和社會保障局
執(zhí)法主體類別：法定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)
作為執(zhí)法主體的法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國勞動法》第九條
2．《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條
3．國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第五條
二、行政執(zhí)法依據(jù)目錄
（一）專門法律、法規(guī)、規(guī)章目錄
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類別 |
序號 |
名稱 |
制定機(jī)關(guān) |
施行日期 |
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法律 |
1 |
中華人民共和國勞動法 |
全國人大常委會 |
1995.1.1 |
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2 |
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… |
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行政 法規(guī) |
1 |
禁止使用童工規(guī)定 |
國務(wù)院 |
2002.12.1 |
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2 |
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… |
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地方性 法規(guī) |
1 |
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2 |
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… |
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部門 規(guī)章 |
1 |
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2 |
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… |
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政府 規(guī)章 |
1 |
|
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|
2 |
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… |
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（二）通用法律、法規(guī)、規(guī)章目錄
|
類別 |
序號 |
名稱 |
制定機(jī)關(guān) |
施行日期 |
|
法律 |
1 |
中華人民共和國行政許可法 |
全國人大常委會 |
2004．7．1 |
|
2 |
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… |
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|
行政 法規(guī) |
1 |
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2 |
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… |
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地方性法規(guī) |
1 |
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2 |
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… |
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部門 規(guī)章 |
1 |
|
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2 |
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… |
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政府 規(guī)章 |
1 |
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2 |
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… |
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三、依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施的執(zhí)法行為
（一）行政許可〔共 項(xiàng)〕
1．非法定工作和休息辦法審批。法律條款依據(jù)：《勞動法》第三十九條：“……”
2．…
3．…
……
（二）行政處罰〔共 項(xiàng)〕
1．對用人單位不依法與招用的勞動者訂立勞動合同或者集體合同的，處以罰款。法律條款依據(jù)：
2．…
3．…
……
（三）行政強(qiáng)制〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
（四）行政征收〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
（五）行政裁決〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
（六）行政確認(rèn)〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
（七）行政給付〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
（八）其他具體行政行為〔共 項(xiàng)〕
1．…
2．…
3．…
……
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