臺(tái)政文〔2015〕48號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《臺(tái)前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

2015年7月4日

臺(tái)前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案

2015年我縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱確權(quán)登記頒證）整縣推進(jìn)試點(diǎn)，年底前全面完成。根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財(cái)政部國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院法制辦國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕39號(hào)）、《濮陽(yáng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2015年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作計(jì)劃的通知》（濮農(nóng)確權(quán)〔2015〕1號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、重要意義

開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的有效手段，是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提，是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)的決策部署上來(lái)，把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好。

二、總體要求

按照中央、省、市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，在確權(quán)登記試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)確權(quán)登記頒證，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，為開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。在保持承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，依法規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照規(guī)定內(nèi)容和程序查清承包地塊的面積和空間位置，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng)，方便群眾查詢，利于服務(wù)管理，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

三、工作原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作,必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對(duì)個(gè)別村(組)部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對(duì)確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

（二）堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)農(nóng)村土地已承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的必須按照規(guī)定條件和程序，報(bào)省審核批準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，也不得簡(jiǎn)單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，完善承包合同，建立登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)，確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)確權(quán)登記頒證中的爭(zhēng)議，有法律政策規(guī)定的，依法依規(guī)調(diào)處。對(duì)一些疑難問(wèn)題，在不違背法律政策精神的前提下，通過(guò)民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人隱私。

（四）堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開(kāi),切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村(組)集體的確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)外出農(nóng)戶,要及時(shí)通知到戶到人。鼓勵(lì)各地在農(nóng)民群眾自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

（五）堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌安排資源，科學(xué)把握進(jìn)度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在具體工作中要實(shí)行全程質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐一加以解決，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好質(zhì)量關(guān)口。

（六）堅(jiān)持實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)，村（組）組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、精心組織，明確專人、專職、專責(zé)，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成整體合力，并根據(jù)村（組）土地承包實(shí)際情況，因地制宜，積極探索符合實(shí)際、科學(xué)簡(jiǎn)便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法，妥善解決遺留問(wèn)題。

四、工作重點(diǎn)

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán),重點(diǎn)在登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各地要從實(shí)際出發(fā),環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

（一）清理土地承包管理檔案。依據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

（二）調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實(shí)準(zhǔn)確填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村(組)公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)后,作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

（三） 完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果， 完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂土地承包合同；承包合同丟失、殘缺的，要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過(guò)的確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，至2028年12月31日本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全登記簿。根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包土地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方，承包方姓名、地址，承包共有人、承包方式，承包地塊面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、簽訂時(shí)間、期限，權(quán)利內(nèi)容及變化等要素。已建立登記簿的，補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息；未建立的，要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

（五）頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。已發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū)收回銷毀。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶主或共有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，切實(shí)保護(hù)婦女土地承包權(quán)益。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。

（六）建設(shè)信息應(yīng)用平臺(tái)。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化、智能化。

（七）建立健全檔案管理制度。確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。要按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料要符合長(zhǎng)期保管的要求。

五、方法步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（7月1日—7月10日）

1、制定方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本方案，制定切實(shí)可行的工作方案，報(bào)縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

2、宣傳動(dòng)員。要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)村入戶講解等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，講清確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，做到家喻戶曉，為登記頒證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3、開(kāi)展培訓(xùn)。要分級(jí)組織開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)人員、村（組）干部和具體參與的群眾。

（二）調(diào)查摸底階段（7月1日—7月31日）

1、清查農(nóng)戶承包土地底數(shù)。依照第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，對(duì)村（組）二輪土地延包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行清查整理，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、空間位置、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式等原始記載；填寫(xiě)發(fā)包方、承包方和承包地塊等調(diào)查表，制作承包地塊分布圖；調(diào)查結(jié)果由農(nóng)戶確認(rèn)，經(jīng)審核公示，落實(shí)到戶，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑，作為確權(quán)登記頒證的原始資料和依據(jù)。

2、清查農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包方代表、家庭成員、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人及其變動(dòng)等信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，家庭成員信息要與戶口薄、身份證相一致。

3、梳理化解矛盾糾紛。在調(diào)查摸底過(guò)程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)清查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，依照相關(guān)法律法規(guī)和政策予以解決。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

（三）測(cè)繪公示階段（8月1日—10月31日）

1、勘測(cè)定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）為基本的地籍調(diào)查勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測(cè)繪人員，結(jié)合經(jīng)培訓(xùn)并熟悉情況的村民組成測(cè)量小組，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。

2、公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。對(duì)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無(wú)誤后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后報(bào)縣政府。

（四）登記頒證階段（11月1日—30日）

1、建立健全登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)資料，縣土地承包管理部門(mén)編制并建立“一戶一簿、一簿一號(hào)”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。

2、頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。按照申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

3、建立管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，將登記過(guò)程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4、歸類存檔。按照檔案管理規(guī)定，將在確權(quán)登記頒證過(guò)程中直接形成的有價(jià)值的各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔，并妥善保存。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月1日—30日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真搞好總結(jié)檢查驗(yàn)收，特別是對(duì)確權(quán)登記辦證前存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與賬、地實(shí)際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題，要逐項(xiàng)查看解決情況。12月20日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將確權(quán)登記頒證工作總結(jié)，報(bào)縣登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好迎接市縣檢查驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由副縣長(zhǎng)王坤任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張碩周任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、宣傳、法制、財(cái)政、國(guó)土、檔案、民政、司法、水利、林業(yè)等部門(mén)以及農(nóng)辦、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的登記頒證工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)登記頒證工作進(jìn)度和動(dòng)態(tài)情況。縣政府將對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度較快、質(zhì)量較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)重視不夠、進(jìn)度緩慢、影響全縣整體進(jìn)度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（二）明確職責(zé)分工。農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好組織實(shí)施和考核工作;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)資金監(jiān)管;國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛;法制部門(mén)負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn);檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報(bào)道工作;民族事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作;民政部門(mén)負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政界線資料,調(diào)處涉及行政區(qū)劃界線的權(quán)屬糾紛;司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過(guò)程中的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。要加強(qiáng)村（組）對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,動(dòng)員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查�？h農(nóng)業(yè)部門(mén)要派出工作組，對(duì)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)、督查部門(mén)要開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)督導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。研究制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將組織自查自驗(yàn)，工作完成后向縣政府報(bào)告。

（四）嚴(yán)格資金管理。將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。

（五）探索創(chuàng)新方式方法。開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。

1、妥善處理證、賬、地不相符問(wèn)題。在堅(jiān)持二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有承包地實(shí)際面積記錄到證到冊(cè)。

2、妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)地類權(quán)屬存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。對(duì)農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過(guò)調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，采取按原經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌�有效辦法確權(quán)到戶。

3、妥善處理機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問(wèn)題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理機(jī)動(dòng)地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問(wèn)題。凡是納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，不進(jìn)行確權(quán)登記，但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊(cè)。

4、妥善處理農(nóng)戶自行開(kāi)墾土地問(wèn)題。農(nóng)戶超越地類界限自行開(kāi)墾的土地以及有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開(kāi)墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國(guó)土詳查耕地的，應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

5、妥善處理其他問(wèn)題。對(duì)在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問(wèn)題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法確權(quán)登記。