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臺政文〔2015〕48號臺前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案的通知

來源:縣政府辦2015-07-16
瀏覽量:20055

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣人民政府有關(guān)部門:

現(xiàn)將《臺前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 


201574


臺前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整體推進(jìn)工作方案


2015年我縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱確權(quán)登記頒證)整縣推進(jìn)試點(diǎn),年底前全面完成。根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔201461號)、《農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部國土資源部國務(wù)院法制辦國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20152號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》(豫政辦〔201539號)、《濮陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)2015年全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作計(jì)劃的通知》(濮農(nóng)確權(quán)〔20151號)文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本方案。

一、重要意義

開展確權(quán)登記頒證工作,是健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場主體地位和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的必然要求,是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的有效手段,是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素內(nèi)在活力、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提,是保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實(shí)問題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到上級的決策部署上來,把確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)做好。

二、總體要求

按照中央、省、市統(tǒng)一部署,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則,在確權(quán)登記試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,整體推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。通過確權(quán)登記頒證,解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,為開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。在保持承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,以現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),依法規(guī)范操作,嚴(yán)格執(zhí)行政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序查清承包地塊的面積和空間位置,把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,規(guī)范土地承包檔案管理,建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案管理電子信息系統(tǒng),方便群眾查詢,利于服務(wù)管理,更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。

三、工作原則

(一)堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展確權(quán)登記頒證工作,必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有土地承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬,堅(jiān)持原土地承包關(guān)系不變、承包戶承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對個別村()部分群眾要求調(diào)整地塊的,要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊,按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。

(二)堅(jiān)持以確權(quán)確地為主。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)要堅(jiān)持確權(quán)確地為主,總體上要確地到戶,從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍,堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已承包到戶的,都要確權(quán)到戶到地。實(shí)行確權(quán)確股不確地的必須按照規(guī)定條件和程序,報省審核批準(zhǔn),切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿,行政推動確權(quán)確股不確地,也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義,強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

(三)堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作。按照物權(quán)法定精神,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī),按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,完善承包合同,建立登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,確保登記成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。對確權(quán)登記頒證中的爭議,有法律政策規(guī)定的,依法依規(guī)調(diào)處。對一些疑難問題,在不違背法律政策精神的前提下,通過民主協(xié)商妥善處理。權(quán)屬爭議未解決的,不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)確權(quán)登記頒證成果的保密管理,保護(hù)土地承包權(quán)利人隱私。

(四)堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開,切實(shí)保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村()集體的確權(quán)登記頒證方案,要在本集體成員內(nèi)部充分討論、達(dá)成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對外出農(nóng)戶,要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農(nóng)民群眾自愿的前提下,組織農(nóng)戶互換并地,解決承包地塊細(xì)碎化問題。

(五)堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)實(shí)際,統(tǒng)籌安排資源,科學(xué)把握進(jìn)度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在具體工作中要實(shí)行全程質(zhì)量控制,及時發(fā)現(xiàn)問題,逐一加以解決,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好質(zhì)量關(guān)口。

(六)堅(jiān)持實(shí)行分級負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體負(fù)責(zé),村(組)組織實(shí)施,層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、精心組織,明確專人、專職、專責(zé),做到上下聯(lián)動,形成整體合力,并根據(jù)村(組)土地承包實(shí)際情況,因地制宜,積極探索符合實(shí)際、科學(xué)簡便、節(jié)儉實(shí)用的方式方法,妥善解決遺留問題。

四、工作重點(diǎn)

確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán),重點(diǎn)在登記,關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查。各地要從實(shí)際出發(fā),環(huán)環(huán)相扣地做好工作。

(一)清理土地承包管理檔案。依據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查整理、組卷,按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全,摸清承包地現(xiàn)狀,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載;摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可以把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結(jié)合,推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

(二)調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查,查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查,如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表,制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),充分利用現(xiàn)有圖件、影像等數(shù)據(jù),繪制工作底圖、調(diào)查草圖,采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法,查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村()公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確認(rèn)后,作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的,進(jìn)行補(bǔ)測核實(shí)。

(三) 完善土地承包合同。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果, 完善土地承包合同,作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。沒有簽訂土地承包合同的,要重新簽訂土地承包合同;承包合同丟失、殘缺的,要補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的,要根據(jù)本集體通過的確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊,原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點(diǎn)起算,承包期為30年,至20281231日本輪土地承包期限屆滿,按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)建立健全登記簿。根據(jù)完善后的土地承包合同,以承包農(nóng)戶為基本單位,按照一戶一簿原則,明確每塊承包土地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,由縣政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方,承包方姓名、地址,承包共有人、承包方式,承包地塊面積、坐落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類及是否基本農(nóng)田,承包合同編號、簽訂時間、期限,權(quán)利內(nèi)容及變化等要素。已建立登記簿的,補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息;未建立的,要抓緊建立。承包農(nóng)戶自愿提出變更、注銷登記申請的,經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后,予以變更或注銷,并在登記簿中注明。

(五)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上,按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本,向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書收回銷毀。承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共有人,要體現(xiàn)男女平等的原則,切實(shí)保護(hù)婦女土地承包權(quán)益。實(shí)行確權(quán)確股不確地的,要向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體土地股權(quán)證。

(六)建設(shè)信息應(yīng)用平臺。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T2539-2014)要求,建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作信息化、智能化。

(七)建立健全檔案管理制度。確權(quán)登記頒證過程中形成的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等文件材料,是對國家、社會有保存價值的重要憑證和歷史記錄。要按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔201412號),認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收,做到組織有序、種類齊全、保管安全,各類歸檔材料要符合長期保管的要求。

五、方法步驟

(一)組織發(fā)動階段(71日—710日)

1、制定方案。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)本方案,制定切實(shí)可行的工作方案,報縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

2、宣傳動員。要通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、進(jìn)村入戶講解等形式,廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策,講清確權(quán)登記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟,做到家喻戶曉,為登記頒證工作營造良好的社會氛圍。

3、開展培訓(xùn)。要分級組織開展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn),主要培訓(xùn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)人員、村(組)干部和具體參與的群眾。

(二)調(diào)查摸底階段(71日—731日)

1、清查農(nóng)戶承包土地底數(shù)。依照第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果,對村(組)二輪土地延包方案、承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行清查整理,查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、空間位置、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式等原始記載;填寫發(fā)包方、承包方和承包地塊等調(diào)查表,制作承包地塊分布圖;調(diào)查結(jié)果由農(nóng)戶確認(rèn),經(jīng)審核公示,落實(shí)到戶,形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖斑,作為確權(quán)登記頒證的原始資料和依據(jù)。

2、清查農(nóng)戶家庭承包狀況。對承包方代表、家庭成員、承包經(jīng)營權(quán)共有人及其變動等信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對,家庭成員信息要與戶口薄、身份證相一致。

3、梳理化解矛盾糾紛。在調(diào)查摸底過程中,要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用,對清查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理,依照相關(guān)法律法規(guī)和政策予以解決。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛,通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等渠道化解矛盾。

(三)測繪公示階段(81日—1031日)

1、勘測定界。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537-2014)為基本的地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn),聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測繪人員,結(jié)合經(jīng)培訓(xùn)并熟悉情況的村民組成測量小組,采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng),測量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位置,測繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。

2、公示確認(rèn)。將地籍草圖對應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。對權(quán)屬存在爭議的地塊,先依法解決,再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無誤后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總后報縣政府。

(四)登記頒證階段(111日—30日)

1、建立健全登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報資料,縣土地承包管理部門編制并建立“一戶一簿、一簿一號”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿,做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。

2、頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。按照申請、審核、登記、發(fā)證的登記程序,以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù),由縣政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。

3、建立管理信息系統(tǒng)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T2539-2014)要求,將登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準(zhǔn)確信息,錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。

4、歸類存檔。按照檔案管理規(guī)定,將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類整理和歸檔,并妥善保存。

(五)總結(jié)驗(yàn)收階段(121日—30日)

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認(rèn)真搞好總結(jié)檢查驗(yàn)收,特別是對確權(quán)登記辦證前存在的地塊不實(shí)、四至不清、面積不準(zhǔn)和權(quán)證發(fā)放不到位、變更登記不及時、經(jīng)營權(quán)證書與賬、地實(shí)際面積不符、土地承包檔案管理不規(guī)范等問題,要逐項(xiàng)查看解決情況。1220日前,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將確權(quán)登記頒證工作總結(jié),報縣登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并做好迎接市縣檢查驗(yàn)收相關(guān)準(zhǔn)備。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?h政府成立由副縣長王坤任組長,副縣長張碩周任副組長,農(nóng)業(yè)、宣傳、法制、財政、國土、檔案、民政、司法、水利、林業(yè)等部門以及農(nóng)辦、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)。村(組)成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的登記頒證工作實(shí)施小組,具體負(fù)責(zé)村(組)確權(quán)登記工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名信息聯(lián)絡(luò)員,專職負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報登記頒證工作進(jìn)度和動態(tài)情況?h政府將對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度較快、質(zhì)量較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給予表彰獎勵;對重視不夠、進(jìn)度緩慢、影響全縣整體進(jìn)度的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

(二)明確職責(zé)分工。農(nóng)辦負(fù)責(zé)政策研究;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好組織實(shí)施和考核工作;財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)資金監(jiān)管;國土資源部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果,指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬矛盾糾紛;法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)確權(quán)登記頒證工作依法推進(jìn);檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好確權(quán)登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作的宣傳報道工作;民族事務(wù)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中民族矛盾的調(diào)處工作;民政部門負(fù)責(zé)提供確權(quán)登記頒證工作中有關(guān)行政界線資料,調(diào)處涉及行政區(qū)劃界線的權(quán)屬糾紛;司法行政部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的法律宣傳和法律援助工作;水利、林業(yè)部門負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證工作中的協(xié)調(diào)配合工作;婦聯(lián)負(fù)責(zé)確權(quán)登記頒證過程中的婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作。要加強(qiáng)村(組)對確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用,動員和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記頒證工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查?h農(nóng)業(yè)部門要派出工作組,對確權(quán)登記頒證工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),縣農(nóng)業(yè)、督查部門要開展聯(lián)合督導(dǎo)督導(dǎo)。建立健全確權(quán)登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗(yàn)收制度。加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度,及時掌握工作進(jìn)展情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。研究制定土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將組織自查自驗(yàn),工作完成后向縣政府報告。

(四)嚴(yán)格資金管理。將確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財政資金管理規(guī)定,努力降低工作成本,確保資金使用安全、高效。

(五)探索創(chuàng)新方式方法。開展調(diào)查研究,及時掌握和反映確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問題,按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。

1、妥善處理證、賬、地不相符問題。在堅(jiān)持二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下,按原有承包地實(shí)際面積記錄到證到冊。

2、妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對地類權(quán)屬存在爭議的地塊,待爭議解決后再登記。對農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的,要盡可能明確界限;存在糾紛的,可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的,在尊重農(nóng)戶意愿的前提下,采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法確權(quán)到戶。

3、妥善處理機(jī)動地、經(jīng)濟(jì)地、荒地等問題。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則,妥善處理機(jī)動地、經(jīng)濟(jì)地、荒地問題。凡是納入承包地管理的,繼續(xù)作為承包地;未納入承包地管理的,不進(jìn)行確權(quán)登記,但應(yīng)按實(shí)際面積記錄在冊。

4、妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地,不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等,已納入國土詳查耕地的,應(yīng)按實(shí)際面積納入“其他方式承包”登記。

5、妥善處理其他問題。對在農(nóng)村土地承包期間,村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處置問題,應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策,尊重歷史和農(nóng)民意愿,采取集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)認(rèn)可的辦法確權(quán)登記。

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