臺政辦〔2013〕50號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣政府信息主動公開等四項配套制度的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，縣人民政府各部門：

《臺前縣政府信息主動公開制度》、《臺前縣政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度》、《臺前縣政府信息公開年度報告制度》、《臺前縣政府信息公開保密審查制度》等四項配套制度已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2013年12月26日

臺前縣政府信息主動公開制度

第一條  為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，充分發(fā)揮政府信息對群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用，根據(jù)《條例》規(guī)定和《濮陽市政府信息公開辦法》（濮政〔2011〕81號）要求，制定本制度。

第二條  行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序主動公開政府信息，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

第三條  行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

第四條  縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依照本制度第三條規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開政府信息的具體內(nèi)容，并重點向社會主動公開下列政府信息：

（一）管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面

1．政府規(guī)章、各行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

2．經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃及其進展和完成情況；

3．土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃等；

4．國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息。

（二）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面

1．影響公眾人身財產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情以及其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

2．扶貧、優(yōu)撫、教育、醫(yī)療、社會保障、勞動者保護、就業(yè)促進等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況；

3．征收或者征用土地、房屋拆遷相關(guān)政策及實施情況；

4．行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

5．行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄以及辦理情況；

6．環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

7．城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項；

8．社會公益事業(yè)建設(shè)情況。

（三）公共資金使用和監(jiān)督方面

1．政府財政預(yù)算、決算；

2．重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況；

3．政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況。

（四）政府機構(gòu)和人事方面

1．縣政府各部門的管理職能及其調(diào)整、變動情況；

2．公務(wù)員招考、錄用以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。

第五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照本制度第三條的規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

（一）貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況；

（二）財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；

（四）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況；

（六）搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；

（七）集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；

（八）執(zhí)行計劃生育政策的情況。

第六條  下列政府信息，不予公開：

（一）屬于國家秘密的；

（二）屬于商業(yè)秘密的；

（三）屬于個人隱私的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定免于公開的其他情形。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第七條  行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行保密審查。

第八條  屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《條例》以及上級的要求編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。

第十條  行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。

法律、法規(guī)對政府信息公開的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

第十二條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在檔案館、公共圖書館和行政服務(wù)中心設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

有條件的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。

第十三條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立健全新聞發(fā)布制度，指定新聞發(fā)言人。對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會公開。

第十四條  教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本制度執(zhí)行。

臺前縣政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度

為確保各級行政機關(guān)及時準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息，保證政府信息發(fā)布的權(quán)威性、規(guī)范性和一致性，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《濮陽市政府信息公開辦法》（濮政〔2011〕81號）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、本制度適用于本縣各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）。

二、行政機關(guān)發(fā)布政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則。

三、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦公室負責(zé)政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通協(xié)調(diào)渠道。

四、行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。負有公開義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷、發(fā)生變更的，由承接其職責(zé)的行政機關(guān)負責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、兩個以上行政機關(guān)共同生成的需對外公布的政府信息，由組織生成該信息的單位負責(zé)向公眾公開，其他單位不得對該信息進行發(fā)布。對于兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個行政機關(guān)申請獲取該政府信息。

六、行政機關(guān)擬發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)工作內(nèi)容，發(fā)布后可能對其工作產(chǎn)生影響的，擬公開政府信息的行政機關(guān)應(yīng)在信息發(fā)布前向所涉及單位書面征求意見。被征求意見的行政機關(guān)應(yīng)在5個工作日內(nèi)予以書面回復(fù)；未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的，視為同意公開該政府信息；回復(fù)不同意的，擬發(fā)布機關(guān)認為仍需公開的，應(yīng)報請同級政府信息公開主管部門協(xié)調(diào)解決。

七、擬公開政府信息的行政機關(guān)向擬公開政府信息所涉及的其他行政機關(guān)發(fā)出的征求意見函應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬公開政府信息的名稱和文號、內(nèi)容描述、產(chǎn)生日期、發(fā)布機構(gòu)等基本情況；

（二）需溝通協(xié)調(diào)的事項； 

（三）擬公開政府信息行政機關(guān)的意見和依據(jù)；

（四）其他有關(guān)內(nèi)容。

八、行政機關(guān)有下列行為，造成嚴重后果和不良社會影響的，由監(jiān)察機關(guān)、上級行政機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（一）應(yīng)當(dāng)進行信息發(fā)布協(xié)調(diào)而未經(jīng)協(xié)調(diào)直接發(fā)布信息的；

（二）擅自發(fā)布信息，并拒絕其他行政機關(guān)的異議、不采取補救措施的；

（三）就信息發(fā)布協(xié)調(diào)達成一致后，仍然不按照協(xié)調(diào)意見發(fā)布信息的；

（四）相關(guān)行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)其他行政機關(guān)擅自發(fā)布信息而不提出異議的；

（五）其他違反本制度的行為。

九、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息發(fā)布協(xié)調(diào)，參照本制度執(zhí)行。

臺前縣政府信息公開年度報告制度

第一條  為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），全面掌握全縣政府信息公開年度工作情況，并強化監(jiān)督檢查，根據(jù)《條例》規(guī)定和《濮陽市政府信息公開辦法》（濮政〔2011〕81號）要求，制定本制度。

第二條  縣政府信息公開主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，編制、公布上一年度的全市政府信息公開工作年度報告，并報送市政府信息公開主管部門。

本縣其他各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，編制、公布本機關(guān)上一年度的政府信息公開工作年度報告，并報送縣政府辦公室。

第三條  縣政府及其他行政機關(guān)的年度報告，應(yīng)在政府網(wǎng)站、部門（單位）網(wǎng)站及時公布。

第四條  政府信息公開工作年度報告內(nèi)容包括下述幾個方面：

（一）主動公開政府信息的情況

1．本單位全年在主動公開政府信息方面開展的工作、采取的措施等；

2．本單位設(shè)立的政府信息公開查閱場所的工作情況；

3．主動公開政府信息總數(shù)，各分類政府信息數(shù)量；

4．全年通過各種政府信息公開方式、渠道分別公布政府信息的數(shù)量；

5．公開查閱場所查閱政府信息的人數(shù)。

（二）政府信息依申請公開情況及不予公開政府信息的情況

1．年度內(nèi)本機關(guān)依申請公開政府信息工作的開展情況；

2．年度內(nèi)共受理政府信息公開申請件數(shù)；

3．年度內(nèi)不予受理政府信息公開申請的件數(shù)；

4．年度內(nèi)已答復(fù)的依申請政府信息公開件數(shù)。

（三）依申請政府信息公開收費及費用減免情況

1．年度內(nèi)依申請政府信息公開收取的費用總額；

2．年度內(nèi)依申請公開政府信息工作中，相關(guān)費用減免數(shù)額；

3．年度內(nèi)是否存在違規(guī)收費情況。

（四）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟情況

1．年度內(nèi)本機關(guān)政府信息公開工作被行政復(fù)議的件數(shù)，其中包括：

（1）決定在一定期限內(nèi)履行的件數(shù)；

（2）決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的件數(shù)。

2．年度內(nèi)共引發(fā)有關(guān)政府信息公開行政訴訟的件數(shù)，其中包括：

（1）判決撤銷或者部分撤銷的件數(shù)；

（2）判決在一定期限內(nèi)履行的件數(shù)。

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

1．上級行政機關(guān)工作考核和日常管理中指出的工作不足，說明原因及改進措施；

2．人大代表和政協(xié)委員民主監(jiān)督和社會評議中發(fā)現(xiàn)和反映的問題，說明原因及改進措施；

3．如本機關(guān)年度內(nèi)政府信息公開工作造成公民投訴的，說明投訴的原因及整改措施；

4．本機關(guān)自身發(fā)現(xiàn)的工作中存在的問題以及所采取的具體改進措施。

（六）其他需要報告的事項

第五條  對逾期不報告的單位，縣政府信息公開主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，給予通報批評并責(zé)令限期補報。

第六條  教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位參照本制度執(zhí)行。

臺前縣政府信息公開保密審查制度

第一條  為做好擬公開的政府信息公開保密審查，依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條  本制度適用于本縣區(qū)域內(nèi)各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）政府信息公開保密審查工作。

第三條  本制度所稱保密審查是指行政機關(guān)在公開政府信息前，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行的審查。

第四條  保密審查工作應(yīng)當(dāng)遵循“先審查、后公開，誰公開、誰負責(zé)”的原則，依法依程序進行。既要防止屬于國家秘密和危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息，以及涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息被違法違規(guī)公開，又要防止以保密為理由，不履行政府信息公開義務(wù)。

第五條  行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)本行政機關(guān)擬公開政府信息的保密審查。行政機關(guān)保密工作組織、機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助本行政機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)做好保密審查工作。

第六條  對擬公開政府信息的保密審查，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及由國家保密局會同中央國家機關(guān)確定的國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定為依據(jù)。

第七條  行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全符合本行政機關(guān)實際的政府信息發(fā)布保密審查制度，明確審查責(zé)任及工作程序，指定專人負責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)。未經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)審查批準(zhǔn)，任何單位或個人不得對外發(fā)布政府信息。

第八條  行政機關(guān)應(yīng)加強保密教育，各級保密工作部門要定期組織培訓(xùn)，提高政府信息公開保密審查能力和水平。負責(zé)信息公開保密審查的責(zé)任人必須經(jīng)過有關(guān)保密培訓(xùn)。

第九條  各級行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的下列政府信息：

（一）依照國家保密范圍和定密規(guī)定，明確標(biāo)識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息；

（二）雖未標(biāo)識，但內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息；

（三）其他公開后可能危機國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的信息。

第十條  保密審查工作程序及要求：

（一）由信息產(chǎn)生的機構(gòu)提出是否公開的初步意見；

（二）由信息產(chǎn)生機構(gòu)的負責(zé)人提出是否公開的審查意見；

（三）機關(guān)負責(zé)保密審查工作的機構(gòu)提出審查意見；

（四）機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

第十一條  對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序解密或刪除涉密內(nèi)容，經(jīng)保密審查后可以予以公開。

第十二條  不同行政機關(guān)共同形成的政府信息擬公開時，應(yīng)由主辦的行政機關(guān)負責(zé)公開前的保密審查，并以文字形式征得其他機關(guān)單位同意后方可予以公開。

第十三條  各級行政機關(guān)對政府信息是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的，屬于主管業(yè)務(wù)方面的，逐級報至有權(quán)確定該事項密級的上級機關(guān)或保密工作部門確定；其他方面的事項逐級報至有權(quán)確定該事項密級的保密工作部門確定。

第十四條  行政機關(guān)提請有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）或者同級保密工作部門依法確定政府信息是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）不能確定是否可以公開的政府信息名稱及內(nèi)容；

（二）政府信息可以公開或者不可以公開的依據(jù)或理由；

（三）本行政機關(guān)主要負責(zé)同志或者保密組織、機構(gòu)的意見。

第十五條  對行政機關(guān)提交的確定申請，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）或者同級保密工作部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)做出答復(fù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條  各級保密工作部門應(yīng)當(dāng)依法對同級行政機關(guān)政府信息公開工作中的保密審查進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反國家保密規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十七條  行政機關(guān)未建立政府信息公開保密審查制度或執(zhí)行保密審查制度不力的，由政府信息公開主管部門、上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對該行政機關(guān)通報批評。

第十八條  行政機關(guān)違反有關(guān)規(guī)定，公開涉及國家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有關(guān)規(guī)定進行查處；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)分管保密審查的負責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。