臺(tái)政辦〔2014〕46號(hào)臺(tái)前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì),縣政府各部門:
《臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年11月18日
臺(tái)前縣城市河流清潔行動(dòng)方案
為深入貫徹全市推進(jìn)城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,根據(jù)《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽(yáng)市城市河流清潔行動(dòng)方案的通知》(濮政辦〔2014〕72號(hào))要求,為加快城區(qū)河流綜合整治,持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)環(huán)境良好、人水和諧的生態(tài)宜居城市,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
(一)重要意義
城市河流是一個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是防洪排澇的重要通道、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵要素,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,具有休閑旅游、凈化環(huán)境、美化城市等重要功能,對(duì)增強(qiáng)城市軟實(shí)力、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。我縣瀕臨黃河,金堤河、靈妙河(梁廟溝)、黃金河(白嶺溝)等河流貫穿城區(qū),打造城市水系的條件得天獨(dú)厚。近年來(lái),中心城市綜合提升工程的實(shí)施,使我縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快,城市管理水平大幅度提升,城市功能日益完善,城市品位不斷提高,加之臺(tái)前新城區(qū)水庫(kù)規(guī)劃的快速推進(jìn),開(kāi)展縣城區(qū)河道綜合治理,打造健康的城市水系己成為當(dāng)前我縣城市建設(shè)的重要任務(wù)。各級(jí)、各部門要充分認(rèn)識(shí)城市水系建設(shè)對(duì)增強(qiáng)城市軟實(shí)力、加快生態(tài)文明建設(shè)、助推趕超發(fā)展的重要意義,以持續(xù)開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力,按照中心城市綜合提升工程要求,切實(shí)把縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、惠及民生的重要任務(wù)來(lái)抓,搶抓機(jī)遇,全力推進(jìn),扎實(shí)做好縣城區(qū)河道綜合治理的各項(xiàng)工作,努力把臺(tái)前建設(shè)成一座充滿活力、獨(dú)具特色的親水生態(tài)宜居城市。
(二)基本原則
——屬地管理,分級(jí)實(shí)施。按照省、是部署,成立臺(tái)前縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),編制轄區(qū)內(nèi)城區(qū)河道清潔行動(dòng)方案、明確責(zé)任單位及責(zé)任人,定期公布工作進(jìn)度。建立地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),齊抓共管推進(jìn)各項(xiàng)工作,確保責(zé)任到位,人員到位,工作到位。
——統(tǒng)一規(guī)劃,標(biāo)本兼治?h城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持規(guī)劃先行,嚴(yán)格按照縣城市河流清潔行動(dòng)實(shí)施方案,進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì),實(shí)行標(biāo)本兼治。科學(xué)分配治理任務(wù),細(xì)化工作臺(tái)賬,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌安排,分階段扎實(shí)推工作,確保治理效果。
——突出特色,打造精品。充分考慮河道景觀、周邊環(huán)境和歷史文化特點(diǎn),注重相融協(xié)調(diào),彰顯特色;突出景觀定位,樹(shù)立“高標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)約。低標(biāo)準(zhǔn)是浪費(fèi)”的理念,強(qiáng)化精品意識(shí),科學(xué)組織,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
(三)主要目標(biāo)
按照“一年新變化、三年見(jiàn)成效、五年水更清”的總體目標(biāo),爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3—5年的努力,規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),基本建立河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制,形成河網(wǎng)“水清、流暢、岸綠、安全”的生態(tài)新格局。
——2014年,全面消除垃圾河,啟動(dòng)以“截污、護(hù)岸、疏浚、引水、綠化”為主要內(nèi)容的重點(diǎn)河道綜合整治工程。
——2015年,基本消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象,啟動(dòng)其他過(guò)城河道綜合治理工程。
——2016年,全面消除黑臭河,基本完成城區(qū)內(nèi)河道治理任務(wù),消除劣V類水質(zhì),重點(diǎn)河道形成水質(zhì)清澈、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景宜人的綠色生態(tài)景觀帶。
再經(jīng)過(guò)2年左右的努力,到2018年,生態(tài)河流建設(shè)取得明顯成效,城區(qū)河流干流及主要支流生態(tài)基本恢復(fù),城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量明顯提升,河暢水清、岸潔景美、人水和諧的城市河網(wǎng)水系基本形成。
二、實(shí)施河流清潔重點(diǎn)工程
(一)垃圾河清理整治工程
開(kāi)展打撈清理專項(xiàng)行動(dòng),清理河道水面漂浮物和沿岸垃圾,清除河道內(nèi)排污口、水閘、河埠等附屬設(shè)施周邊區(qū)域的廢棄物、堆積物,徹底消除影響水質(zhì)環(huán)境的各種污染物。全面開(kāi)展城區(qū)河道兩側(cè)垃圾清運(yùn)、設(shè)施建設(shè)和垃圾死角清理等工作。結(jié)合城市河流清潔行動(dòng)總體安排、城市片區(qū)開(kāi)發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),認(rèn)真履行河道整治執(zhí)法職責(zé),拆除影響城區(qū)行洪、截污治污、河道景觀改造的違法違章建筑。2014年全面完成河面廢棄漂浮物及河岸垃圾清理打撈工作,實(shí)現(xiàn)河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾,沿岸垃圾收運(yùn)設(shè)施基本到位。
(二)河流截污整治工程
以整治污水直排為重點(diǎn),分年度、有重點(diǎn)開(kāi)展污水直排口整治、雨污分流管網(wǎng)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)完善專項(xiàng)行動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)污水全部進(jìn)入污水處理設(shè)施集中處理。
——污水直排口整治。按照“雨污分流、污水納管、排放達(dá)標(biāo)”的原則,制定整治方案。全面開(kāi)展污水源普查工作,2014年第三季度全面完成污染源和河道直排口調(diào)查工作,區(qū)分雨污混流排放口、工業(yè)企業(yè)廢水排放口、市政污水排放口等不同類型,制定污水接入城市污水管網(wǎng)實(shí)施方案。力爭(zhēng)到2015年年底,基本完成建成區(qū)直排污染源截污納管工作,消除污水直排現(xiàn)象。
——雨污分流管網(wǎng)改造。在查清雨污混流排水口污水來(lái)源的基礎(chǔ)上,對(duì)因排污管網(wǎng)不完善造成雨污混流的,完善管網(wǎng),實(shí)施雨污分流改造;對(duì)因排污點(diǎn)源私接或錯(cuò)接雨水管道造成雨污混流的,實(shí)施點(diǎn)源改造整治。近期無(wú)法完成雨污分流改造的,在雨污混流排放口處建設(shè)封閉型臨時(shí)截污設(shè)施,將混排污水全部收集并接入市政污水處理管道。實(shí)施城市排水專項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿河等管網(wǎng)欠缺的重點(diǎn)區(qū)域,優(yōu)先安排排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,還清舊賬;城市新建區(qū)域配套建設(shè)完善排水管網(wǎng),不欠新賬。
——城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)分區(qū)開(kāi)發(fā)不銜接、排污設(shè)施不配套形成的市政污水排放口,通過(guò)加快完善區(qū)域污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)有效銜接和覆蓋。加大點(diǎn)源排污整治力度,對(duì)進(jìn)入市政污水管道的污水必須達(dá)標(biāo)排放、統(tǒng)一處理。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),加快污水收集管網(wǎng)建設(shè),提高污水收集率。到2016年,縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到85%以上,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。
(三)城區(qū)工業(yè)污染源整治工程
加強(qiáng)工業(yè)污染源控制,對(duì)廢水排放量小、不能保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)排放口,實(shí)施污水接管工程,封堵排水口;對(duì)廢水排放量較大,廢水處理設(shè)施完善的工業(yè)企業(yè),通過(guò)提升改造、加強(qiáng)監(jiān)管等措施,確保排放口所排廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo),有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)利用;制定實(shí)施現(xiàn)有城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案,對(duì)已列入搬遷計(jì)劃的工業(yè)企業(yè),加快搬遷進(jìn)度,確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)搬遷。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo),推動(dòng)新建工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。
(四)污水處理設(shè)施建設(shè)工程
加快污水處理廠建設(shè),推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造。到2014年年底,全部完成縣污水處理廠中水回用、0.75萬(wàn)噸/日的改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù),縣城區(qū)生活污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)縣生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè),到2016年,全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%以上。
(五)河道生態(tài)修復(fù)建設(shè)工程
不斷強(qiáng)化河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作,開(kāi)展河道清淤疏浚、河水凈化、河流補(bǔ)源專項(xiàng)行動(dòng),建設(shè)完善河道攔蓄水設(shè)施、中水回用設(shè)施,強(qiáng)化河流水環(huán)境及重點(diǎn)污染源監(jiān)控,促進(jìn)河道水質(zhì)不斷改善。
——河道清淤疏浚。以城區(qū)黑臭河段為重點(diǎn),開(kāi)展河道清淤疏浚,清除河床污染底泥,減輕河道內(nèi)源污染,2015年年底前基本完成。加快拆除影響河道行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及其他附屬設(shè)備與設(shè)施,實(shí)現(xiàn)河道暢通,增加行洪、泄洪空間。
——河水凈化工程。以恢復(fù)河流自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),采取種植沉水、挺水、浮水植物,組合放養(yǎng)浮游動(dòng)物、濾食性魚(yú)類及底棲動(dòng)物等,改善河道水生態(tài)環(huán)境,形成有利于水污染物降解的河道水生態(tài)系統(tǒng)。在有條件的地方結(jié)合調(diào)蓄工程建設(shè)和再生水利用,建設(shè)人工濕地凈水工程,有效降低河流中的化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等污染因子濃度,促進(jìn)水質(zhì)提升和水生態(tài)優(yōu)化。到2016年年底,所有城區(qū)河道實(shí)現(xiàn)有水有魚(yú)的水質(zhì)目標(biāo)。
——河流補(bǔ)源工程。加大中水利用力度,提高雨水綜合利用效率,建立完善以中水、雨水為動(dòng)態(tài)水源的河道生態(tài)補(bǔ)水體系,合理調(diào)配雨水和再生水進(jìn)入城市河道循環(huán),建設(shè)和改造引換水泵站,保證合理的河水流速,增強(qiáng)水體自凈能力。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用工程建設(shè)。
——水環(huán)境和重點(diǎn)污染源監(jiān)控。加強(qiáng)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)管與水質(zhì)監(jiān)測(cè),重點(diǎn)加強(qiáng)大型涉水工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度。進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)污染源的督導(dǎo)力度,督促企業(yè)加大污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法排污行為依法予以處置,減少工業(yè)廢水對(duì)我縣水環(huán)境的污染。列入年度國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控基站的,必須按照環(huán)保部門要求按期完成并穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)河流沿岸景觀建設(shè)工程
在實(shí)施各項(xiàng)水質(zhì)提升工程的基礎(chǔ)上,以提升景觀品質(zhì)、改善生態(tài)、改善環(huán)境為目標(biāo),實(shí)施河流沿岸景觀化改造,形成親水型、具有現(xiàn)代人文氣息的濱水生態(tài)景觀。
——河岸綠化美化。加快生態(tài)護(hù)岸和自然岸線建設(shè),按水系、分片區(qū)制定植樹(shù)綠化方案,重點(diǎn)提升金堤河、梁廟溝等主要河道沿岸的生態(tài)景觀效果,對(duì)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)部位進(jìn)行局部景觀綠化。
——親水景觀工程。推進(jìn)重點(diǎn)河流兩岸的生態(tài)景觀保護(hù)和建設(shè),積極著手謀劃鳳鳴湖,建成一批濱河公園、慢行帶游步道、親水設(shè)施、文化景觀,合理布局沿岸開(kāi)放空間公共藝術(shù),綠化、美化、彩化、亮化沿河景觀帶,提升濱水生態(tài)景觀品質(zhì),帶動(dòng)城市品質(zhì)提升。在盡可能保持河道形態(tài)自然化的前提下,結(jié)合縣城片區(qū)開(kāi)發(fā)和新城區(qū)建設(shè),規(guī)劃實(shí)施水系連通工程。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
臺(tái)前縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣城區(qū)河流清潔行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理過(guò)程中的困難和問(wèn)題?h直有關(guān)單位要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,健全工作機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé),盡快開(kāi)展工作,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門負(fù)責(zé)人保落實(shí)的組織保障體系。各級(jí)各部門都要增強(qiáng)大局意識(shí)、家園意識(shí),真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái),把城區(qū)河流清潔行動(dòng)擺上重要議事日程,明確分工、密切配合,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作網(wǎng)絡(luò)。
(二)明確部門分工
建立健全全縣河流清潔行動(dòng)工作臺(tái)賬,明確工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求和責(zé)任主體。各責(zé)任單位要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,按照職能分工,制定相關(guān)配套政策措施,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān),確保各項(xiàng)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取省、市政策扶持資金,向社會(huì)資本推介項(xiàng)目,優(yōu)先安排河流清潔行動(dòng)項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目;環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)垃圾河清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程推進(jìn)督導(dǎo)工作,加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督檢查,對(duì)影響城區(qū)河流水質(zhì)的污染企業(yè)進(jìn)行逐一排查,采取有效措施促其限期整改到位;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施、河道生態(tài)修復(fù)、河流沿岸景觀三大建設(shè)工程推進(jìn)督導(dǎo)工作,檢查督促城鎮(zhèn)排水、生活污水處理、城市節(jié)水、生活垃圾處理、城區(qū)河道清淤及園林綠化等工作,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)城區(qū)河流綜合整治規(guī)劃及設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo);水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促入河與引黃主渠道排污口排查與管理、河道上下游及過(guò)境引黃主渠道清淤工作,減少污染物入河量,提高城區(qū)河道下游排澇能力,保障城區(qū)排澇泄洪,合理配置水資源;工信部門負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)產(chǎn)業(yè)政策,淘汰落后產(chǎn)能,減輕企業(yè)外排廢水對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響;財(cái)政部門統(tǒng)籌整合有關(guān)專項(xiàng)資金,加大對(duì)河流清潔行動(dòng)的支持力度;其他部門也要按照各自職責(zé)分工,積極參與,共同做好河流清潔行動(dòng)工作。
(三)建立城市河道管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)河道管理法律法規(guī)制定河道管理辦法,盡快形成河道監(jiān)督、執(zhí)法、管理、養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全城區(qū)河道管理維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和沿河機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人河岸保潔責(zé)任區(qū)制度,加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,加強(qiáng)日常管護(hù),實(shí)現(xiàn)所有河道都有明確的管護(hù)責(zé)任人和責(zé)任單位。推行河道管養(yǎng)分離,完善社會(huì)資金參與河道治理、日常養(yǎng)護(hù)的具體措施,積極引導(dǎo)有資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)參與河道治理和管養(yǎng),逐步實(shí)現(xiàn)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化,提高城區(qū)河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平。
(四)強(qiáng)化責(zé)任考核
縣委縣政府督查局會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門根據(jù)本地實(shí)施方案,盡快制定年度考核責(zé)任目標(biāo),明確考核的具體方法和指標(biāo),將考核結(jié)果納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。采取季度督查和年度考核相結(jié)合的辦法,確保項(xiàng)目按照批復(fù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模及時(shí)間進(jìn)度實(shí)施。對(duì)工作成效突出的,要及時(shí)挖掘推廣其經(jīng)驗(yàn)做法;對(duì)綜合整治不力、效果不明顯的,要嚴(yán)格執(zhí)行約談、通報(bào)批評(píng)等責(zé)任追究制度。
(五)引導(dǎo)全民參與
高度重視輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員工作,把宣傳工作貫穿行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的全過(guò)程。開(kāi)展城市河流狀況調(diào)查、志愿者活動(dòng)、城市水環(huán)境攝影展、節(jié)水治水宣傳教育等活動(dòng),形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與保護(hù)城市水環(huán)境的良好氛圍。充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。通過(guò)公開(kāi)展示工程方案、完善政府環(huán)保信息公開(kāi)公告制度、建立群眾舉報(bào)制度等方式,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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