臺(tái)政文〔2013〕15號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣2013年主要污染物總量減排實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

　　《臺(tái)前縣2013年主要污染物總量減排實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                             2013年3月29日

臺(tái)前縣2013年主要污染物總量減排

實(shí) 施 方 案

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)），更好地完成今年全縣污染物總量減排任務(wù)，特制定本方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以十八大精神重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與，確保實(shí)現(xiàn)污染物減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

1、《環(huán)境保護(hù)法》；

2、《水污染防治法》；

3、《大氣污染防治法》；

4、《濮陽(yáng)市人民政府與臺(tái)前縣人民政府簽訂的十二五主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；

5、《2013年濮陽(yáng)市政府工作報(bào)告》；

6、《濮陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；

7、臺(tái)前縣《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

（三）口徑和范圍

2013年減排總量絕對(duì)值以2010年濮陽(yáng)市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱更新調(diào)查）排放量數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，減排率以2010年更新調(diào)查排放量為基數(shù)。其中未納入更新調(diào)查口徑的污染物總量不作為減排計(jì)劃重點(diǎn)，不產(chǎn)生COD、NH3-N、SO2、NOX或減排量大于更新調(diào)查量的工程措施不考慮。臺(tái)前縣轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計(jì)劃范圍。

二、減排目標(biāo)

2013年主要污染物排放總量控制指標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比2012年減少5.0%、５.0%、０.7%、2.0%。

三、全縣主要污染物減排措施

（一）COD、 NH3-N減排

1、治理工程減排 

工業(yè)企業(yè)污水深度治理和其它治理工程：2013年，我縣將繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)污水治理力度，共有7家工業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目可在2013年形成減排能力，預(yù)計(jì)可減排COD2259.52噸、NH3-N108.88噸。（詳見(jiàn)附件一）

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排

2013年，我縣淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)19家，可計(jì)入減排量，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排COD1231.17噸、NH3—N76.543噸。（詳見(jiàn)附件二）

3、2013年，我縣將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理，1家畜禽養(yǎng)殖廠建設(shè)沼氣池、7家建設(shè)儲(chǔ)尿池和儲(chǔ)糞場(chǎng)，可在2013年形成減排能力，預(yù)計(jì)可減排COD 689.37噸、NH3-N 39.535噸。（詳見(jiàn)附件三）

（二）SO2總量減排

濮陽(yáng)市恒潤(rùn)石油化工有限公司2013年5月整改1臺(tái)15t/h的蒸汽鍋爐，添加循環(huán)硫化床設(shè)施，建設(shè)了袋式除塵器和雙堿脫硫工藝，可在2013年形成減排能力，預(yù)計(jì)可減排SO2648.81噸，NOX70.128噸。（詳見(jiàn)附件四）

2013年，我縣淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)19家，可計(jì)入減排量，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排SO2290.48噸，NOX34.15噸。

2013年我縣通過(guò)淘汰黃標(biāo)車輛,嚴(yán)禁二手車流入以及規(guī)定單雙號(hào)車輛現(xiàn)行等措施，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排NOX190噸。

四、減排目標(biāo)可達(dá)性分析 

（一）COD減排目標(biāo)分析

2013年，我縣通過(guò)工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、結(jié)構(gòu)減排和畜禽養(yǎng)殖治理等措施，預(yù)計(jì)可形成COD減排能力4180.06噸， NH3-N 225噸，以上項(xiàng)目如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，可以完成2013年減排任務(wù)。

（二）SO2減排目標(biāo)分析

2013年，我縣通過(guò)限期治理，結(jié)構(gòu)減排預(yù)計(jì)可形成SO2減排能力939.3噸，NOX104.28噸。

（三）NOX減排目標(biāo)分析

2013年我縣通過(guò)淘汰黃標(biāo)車、禁止二手車轉(zhuǎn)入等措施，能夠完成NOX減排任務(wù)。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一是充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開(kāi)一次主要污染物總量減排會(huì)議，聽(tīng)取主要污染物總量減排工作匯報(bào)，研究解決存在的問(wèn)題，安排部署下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。各有關(guān)部門(mén)要按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，工信部門(mén)負(fù)責(zé)不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、落后產(chǎn)能的淘汰工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)把招商引資關(guān)，嚴(yán)格控制能耗高、污染重、產(chǎn)能落后的項(xiàng)目進(jìn)入落戶；住建部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和城市污水管網(wǎng)的建設(shè)、改造、擴(kuò)建和完善工作，提高污水收集、處理量，使全縣城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)荷率達(dá)到80%以上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保證設(shè)施正常運(yùn)行、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；財(cái)政部門(mén)要保證將各污水處理廠的運(yùn)營(yíng)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額撥付到位，以保證污水處理設(shè)施的不間斷運(yùn)營(yíng)；統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)向環(huán)保部門(mén)提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和能源消耗數(shù)據(jù)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煤炭消耗量與減排任務(wù)統(tǒng)籌考慮；公安局交警支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)黃標(biāo)車的淘汰工作，并積極協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車的環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車尾氣治理工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助公安交警部門(mén)對(duì)全縣所有營(yíng)運(yùn)尾氣超標(biāo)車輛的淘汰工作，并積極協(xié)助環(huán)保部門(mén)做好營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、尾氣治理工作；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)全縣舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解行業(yè)管理與拆解車輛的登記統(tǒng)計(jì)工作；農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)及水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣所有種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與總量減排工作；電力部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府淘汰、關(guān)閉、產(chǎn)能落后企業(yè)的停止供電工作；自來(lái)水公司負(fù)責(zé)對(duì)政府淘汰、關(guān)閉、產(chǎn)能落后企業(yè)的停止供水工作；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府淘汰、關(guān)閉、產(chǎn)能落后企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照收回或注銷工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)全縣機(jī)動(dòng)車尾氣治理、污染物新增量的計(jì)算、減排任務(wù)完成情況的調(diào)度，按要求及時(shí)調(diào)度、督促、核算匯總并做好匯報(bào)工作。

二是實(shí)行污染物減排目標(biāo)責(zé)任制，把減排指標(biāo)完成情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，作為該轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”的規(guī)定》（濮發(fā)〔2008〕4號(hào)）要求，實(shí)行“一票否決”；三是加大污染物總量減排的宣傳和培訓(xùn)力度，要充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體的作用，增強(qiáng)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)層的污染物總量減排意識(shí)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本轄區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，各有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)完成減排目標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染物減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，金融部門(mén)不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門(mén)限制供電負(fù)荷直至停電，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。縣環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會(huì)同縣監(jiān)察局公開(kāi)查處一批嚴(yán)重違法排污的典型案件。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督管理

逐步實(shí)施排污許可證制度，建立重點(diǎn)排污企業(yè)總量臺(tái)賬制度，首先對(duì)國(guó)控、省控和縣控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施主要污染物排污許可證制度和排污總量臺(tái)賬制度。定期在新聞媒體上公布企業(yè)排污情況，加大新聞和公眾監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。排放總量超過(guò)主要污染物排放許可證規(guī)定總量的企業(yè)，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施停產(chǎn)治理。

加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，凡我縣國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)排污企業(yè)，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)安裝污染源在線監(jiān)測(cè)裝置，經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收后投入使用，并保證污染源在線監(jiān)測(cè)裝置正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接傳遞到市環(huán)境監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)。污染源在線監(jiān)測(cè)裝置出現(xiàn)故障，排污企業(yè)要在2小時(shí)之內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，并于24小時(shí)內(nèi)維修恢復(fù)正常運(yùn)行，如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能修復(fù)，則應(yīng)及時(shí)向環(huán)境監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，并委托環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，排污總量以環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)廢水（廢氣）排放量計(jì)算�？h環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)廢水（氣）在線監(jiān)測(cè)裝置的巡檢和對(duì)比校驗(yàn)，確保其在線監(jiān)測(cè)裝置正常運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格總量控制，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或沒(méi)有經(jīng)過(guò)污染物總量置換的項(xiàng)目，一律不予審批。 

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。充實(shí)減排機(jī)構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

附 件：

1、廢水工程減排項(xiàng)目清單（COD、NH3-N）

2、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目清單（COD、NH3-N）

3、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廠和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理項(xiàng)目（COD、NH3-N）

4、廢氣工程減排項(xiàng)目清單