臺政辦〔2013〕14號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣重大動物疫情應急預案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

為提高對重大動物疫情的控制、撲滅能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，維護公共安全，現(xiàn)將重新修訂的《臺前縣重大動物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。原《臺前縣重大動物疫情控制應急預案》（臺政辦〔2008〕7號）即行廢止。

 

2013年5月11日

 

臺前縣重大動物疫情應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展,促進農(nóng)民持續(xù)增收，維護公共衛(wèi)生安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河南省突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《濮陽市重大動物疫情應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于臺前縣境內(nèi)突然發(fā)生、迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴重損失或公共衛(wèi)生安全造成危害的重大動物疫情應急處理工作。

1.4 工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地管理。疫情應急處理工作實行屬地管理、分級處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫情。各有關(guān)部門按照預案規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)做好疫情應急處理的有關(guān)工作。

（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣畜牧局應依照有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善重大動物疫情應急組織體系、應急反應機制、應急處置制度和工作流程，依靠科學,利用現(xiàn)代科技手段,提高重大動物疫情應急處理能力。發(fā)生重大動物疫情時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應迅速做出應急響應，采取果斷措施，及時控制和撲滅重大動物疫情。

（3）預防為主，群防群控。堅持“預防為主，防控并舉”的方針，認真落實好以免疫為主的各項預防性措施。開展疫情監(jiān)測和預警預報，對各類有可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時進行分析預警，做到及早發(fā)現(xiàn)、快速反應、嚴格處理、減少損失。做好資金、技術(shù)、物資的應急儲備，進一步建立完善重大動物疫情應急處置預備隊，定期開展技術(shù)培訓和應急演練，提高快速反應能力。加強防控知識的宣傳，提高全社會防范重大動物疫情的意識，依靠群眾，群防群控。

2 重大動物疫情分級

根據(jù)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。其中特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）動物疫情由省畜牧局劃定，必要時報國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門劃定。

2.1特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）動物疫情

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫等重大動物疫情在我市及周邊地區(qū)相繼發(fā)生，危害嚴重等，超出了市畜牧局的劃定級別。

（2）出現(xiàn)動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延的。

（3）已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我縣或發(fā)生。

（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及我市及周邊3個以上地市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

（5）國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或省畜牧局認定的其他重大動物疫情。

2.2 較大重大動物疫情（Ⅲ級）

（1）高致病性禽流感：21日內(nèi)在全市2個以上縣（區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上的。

（2）口蹄疫：14日內(nèi)在全市2個以上縣（區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上的。

（3）在1個平均潛伏期內(nèi),全市5個以上縣（區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上的。

（4）在1個平均潛伏期內(nèi)，全市5個以上縣（區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行的。

（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物毒種、菌種發(fā)生丟失的。

（6）市級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定的其他較大重大動物疫情。

2.3 一般重大動物疫情（Ⅳ級）

（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的。

（2）二、三類動物疫病在我縣行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行的。

（3）縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認定的其他一般重大動物疫情。

3 應急組織

3.1 應急指揮機構(gòu)

3.1.1 重大動物疫情防控工作實行責任制和責任追究制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫情防控工作負總責，政府主要負責人是疫情控制的第一責任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責做好控制重大動物疫情所需資金、技術(shù)、物資的儲備，按年度納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展計劃；負責組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫病防治實施方案和重大動物疫情應急預案；負責發(fā)布、解除封鎖令，啟動應急預案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時控制和撲滅疫情。

3.1.2 縣政府設(shè)立重大動物疫情應急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮全縣重大動物疫情的預防、控制、撲滅工作，決策有關(guān)重大事項，根據(jù)應急處理需要，調(diào)集人員、物資、運輸工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站以及采取消毒、隔離、撲殺、無害化處理、監(jiān)測、緊急免疫接種等控制、撲滅措施�？h政府分管領(lǐng)導擔任縣重大動物疫情應急指揮部指揮長，縣政府辦公室分管副主任、縣畜牧局、縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣衛(wèi)生局負責人擔任副指揮長。指揮部成員由縣委宣傳部、縣商務(wù)局、科技局、公安局、交通運輸局、林業(yè)局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、監(jiān)察局等有關(guān)單位負責同志組成。根據(jù)疫情發(fā)生情況，縣重大動物疫情應急指揮部可對成員單位進行調(diào)整。指揮部下設(shè)實體性辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧局，具體負責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)重大動物疫情應急管理的法律、法規(guī)和方針政策；研究制定重大動物疫情應急處置技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程；組織制定并實施全縣重大動物疫情應急體系建設(shè)規(guī)劃；組織實施全縣重大動物疫情應急信息化指揮系統(tǒng)建設(shè)，負責縣級重大動物疫情應急指揮平臺的運行和管理工作；組織實施縣級重大動物疫情應急物資儲備庫建設(shè)，制定并實施應急儲備資金和物資的計劃、采購、使用、管理和調(diào)度；負責重大動物疫情應急預備隊伍和技術(shù)專家組的建設(shè)管理工作；組織實施高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫情的應急處置工作；組織開展動物疫情應急信息的搜集、分析和評估工作；負責組織開展重大動物疫情防控的日常應急培訓和應急處置演練工作；承擔組織協(xié)調(diào)縣政府重大動物疫情應急指揮部成員單位的相關(guān)工作；承擔縣政府重大動物疫情應急指揮部辦公室的日常工作。指揮部各成員單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員,負責聯(lián)絡(luò)工作。

3.1.3 指揮部各成員單位的主要職責如下：

（1）畜牧部門：負責做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調(diào)查，疫病診斷，迅速對疫情等相關(guān)情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術(shù)方案。調(diào)集動物防疫人員參加疫情的控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監(jiān)督對疫點、疫區(qū)內(nèi)應撲殺的畜（禽）進行撲殺和無害化處理工作；對疫點、疫區(qū)內(nèi)的污染物等實施消毒和無害化處理；對飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境進行嚴格消毒。根據(jù)需要組織相關(guān)人員對受威脅區(qū)內(nèi)的易感畜（禽）實施緊急免疫接種。周邊地區(qū)發(fā)生重大動物疫情時，根據(jù)需要在縣境邊界建立免疫隔離帶。加強對受威脅區(qū)內(nèi)易感畜（禽）及其產(chǎn)品的監(jiān)測、檢疫和監(jiān)督管理。建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。對封鎖、撲殺畜禽、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼資金做出評估，并安排資金使用計劃。培訓獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員及其他有關(guān)人員，建立疫情應急預備隊。參與組織對疫點、疫區(qū)及其周圍群眾的宣傳工作。

（2）財政部門：保證重大動物疫情應急處理所需資金的儲備，保證預警預報工作經(jīng)費，保證封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等工作經(jīng)費及撲殺畜禽的補償資金供應，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。

（3）發(fā)展和改革部門：負責動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計劃安排，協(xié)調(diào)防護用品及生活必需品的應急生產(chǎn)，維護市場經(jīng)濟秩序。

（4）衛(wèi)生部門：負責疫區(qū)內(nèi)人員防護有關(guān)標準的制定和技術(shù)指導，以及高危人群的預防和醫(yī)學觀察、人間疫情監(jiān)測防控等工作。

（5）宣傳部門：積極配合有關(guān)部門正確引導輿論，加強對重大動物疫情處理的宣傳報道和動物防疫知識的宣傳普及。

（6）公安部門：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關(guān)的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（7）工商部門：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場監(jiān)管工作。根據(jù)疫區(qū)封鎖情況，關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)的畜禽及其產(chǎn)品交易市場。

（8）食品藥品監(jiān)督管理部門：負責疫情發(fā)生期間對上市畜禽及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)工作。

（9）商務(wù)部門：發(fā)生重大動物疫情期間，負責做好生活必需品市場供應工作，維護市場秩序。配合畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好境內(nèi)外可能對我縣畜禽產(chǎn)品設(shè)限的應對工作。

（10）交通運輸部門：負責提供重大動物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關(guān)樣本的運輸保障，并防止疫情擴散。配合畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站設(shè)置及疫區(qū)封鎖工作。

（11）監(jiān)察部門：負責監(jiān)督檢查有關(guān)單位及其工作人員在重大動物疫情應急處理工作中履行職責的情況，對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。監(jiān)督畜牧獸醫(yī)行政管理部門做好動物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置、管理和疫區(qū)的檢疫消毒工作。

（12）科技部門：根據(jù)實際情況和需要，制訂重大動物疫情應急防治技術(shù)研究方案，參與重大動物疫情防治科普知識的宣傳推廣，組織科研力量開展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題。

（13）林業(yè)部門：負責組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息。組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作。發(fā)生陸生野生動物疫情，協(xié)助有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

3.1.4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須設(shè)立重大動物疫情應急指揮領(lǐng)導小組，小組組長由政府主要負責人或分管領(lǐng)導擔任。領(lǐng)導小組辦公室作為實體性單位設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。

3.2 專家組

縣重大動物疫情應急指揮部辦公室組建縣級重大動物疫情管理和處置專家組，具體職責：

（1）對重大動物疫情相應級別采取的技術(shù)措施提出建議；

（2）對重大動物疫情應急準備提出建議；

（3）參與制訂或修訂重大動物疫情應急預案和處置技術(shù)方案；

（4）對重大動物疫情應急處理進行技術(shù)培訓和指導；

（5）對重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

（6）承擔縣重大動物疫情應急指揮部交辦的其他工作。

縣重大動物疫情應急指揮部辦公室(縣畜牧局)也應當組建重大動物疫情應急管理和處理專家組。

4 預警預報

4.1 監(jiān)測

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應建立完善重大動物疫情預警預報網(wǎng)絡(luò)體系�？h畜牧局應加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。并會同出林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，組織開展重大動物疫情的監(jiān)測工作。

4.2 預警

縣畜牧局根據(jù)動物疫病預防控制機構(gòu)提供的流行病學、監(jiān)測等相關(guān)信息，按照重大動物疫情的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和流行特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

4.3 報告

任何單位和個人都有權(quán)向各級人民政府及其畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府及有關(guān)部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人�？h畜牧局應當設(shè)立舉報電話。

4.3.1 責任報告單位和責任報告人

（1）責任報告單位

a.畜牧部門；

b.縣獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)；

c.縣人民政府；

d.動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位；

e.各類動物診療機構(gòu)；

f.相關(guān)科研機構(gòu)；

g.野生動物行政管理部門。

（2）責任報告人

獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法機構(gòu)、動物疫病預防控制機構(gòu)、野生動物行政管理部門的獸醫(yī)工作人員；各類動物診療機構(gòu)的獸醫(yī)人員；動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、加工、營銷、儲運、中轉(zhuǎn)等單位的人員。

4.3.2 報告形式

動物疫病預防控制機構(gòu)應按照國家有關(guān)規(guī)定報告重大動物疫情。其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告。

4.3.3 報告時限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，應當立即向縣動物疫病預防控制機構(gòu)報告�？h動物疫病預防控制機構(gòu)接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請省、市動物疫病預防控制機構(gòu)人員協(xié)助進行診斷。認定為疑似重大動物疫情的，應當在1小時內(nèi)將重大動物疫情報至市動物疫病預防控制機構(gòu)，并同時上報縣政府。

4.3.4 報告內(nèi)容

重大動物疫情發(fā)生的時間、地點；發(fā)病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況、免疫情況；流行病學和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。

4.4 病料采集

認定為疑似重大動物疫情的，應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制機構(gòu)實驗室確診，不能確診的，送國家參考實驗室確診。重大動物疫病應當由動物疫病預防控制機構(gòu)采集病料，未經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門或者省畜牧局批準，其他任何單位和個人不得擅自采集病料，不得擅自解剖病死畜禽，不準宰殺、食用、銷售、轉(zhuǎn)運病死畜禽，更不得擅自分離毒（菌）株。

4.5 疫情認定

重大動物疫情由省畜牧局認定；必要時，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門認定。

5 應急響應

5.1 應急響應的原則

發(fā)生重大動物疫情時，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣政府有關(guān)部門按照分級響應的原則做出應急響應。同時，應遵循重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作需要，及時調(diào)整預警和響應級別。應根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時提升預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

重大動物疫情應急處理應采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生重大動物疫情的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到疫情通報后，應組織好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣政府的統(tǒng)一指揮，支援重大動物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

5.2 應急響應

發(fā)生重大動物疫情后，在上報疫情的同時，縣畜牧局立即組織重大動物疫情專家根據(jù)疫情相關(guān)信息對疫情進行分析評估，確定啟動重大動物疫情應急響應的級別。

5.2.1 特別重大動物疫情（I級）和重大動物疫情（Ⅱ級）的應急響應

確認特別重大動物疫情（I級）、重大動物疫情（Ⅱ級）或超出縣政府處置能力的，縣政府在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下開展重大動物疫情的撲滅工作。

（1）縣人民政府 

a.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門迅速對重大動物疫情采取相應的處置措施。

b.根據(jù)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入應急處理工作。

c.發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)涉及跨縣、跨市或跨省的，以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的，逐級報市、報省或國務(wù)院批準。

d.在本行政區(qū)域內(nèi)根據(jù)需要采取限制或者停止易感動物及動物產(chǎn)品的交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

e.組織交通、公安、糾風等部門依法在交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具進行檢查和消毒。

f.按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布應做到及時主動，準確把握，客觀適度，規(guī)范有序，注重社會效果。

g.組織動員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會及群眾，開展群防群控。

h.組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定。

（2）縣畜牧部門

a.組織獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)開展重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

b.根據(jù)需要組織開展消毒、緊急免疫和預防用藥。

c.負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處理工作的督導和檢查。

d.對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，組織專家及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的培訓工作。

e.有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。

f.組織專家組對重大動物疫情的處理情況、疫源追蹤情況進行綜合評估，包括撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施落實情況的效果評價。

（3）縣動物疫病預防控制機構(gòu)

a.做好重大動物疫情的信息收集、分析與報告工作。

b.組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，提出并實施有針對性的防控措施。

c.按規(guī)定采集病料，送省實驗室或國家參考實驗室確診。

d.承擔重大動物疫情應急處理人員的技術(shù)培訓。

（4）獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)

a.依法監(jiān)督重大動物疫情防控措施的落實。

b.負責臨時動物防疫監(jiān)督檢查站的管理。

c.依法打擊生產(chǎn)、加工、經(jīng)營染疫或疑似染疫畜禽及其產(chǎn)品的不法行為。

5.2.2 較大重大動物疫情（Ⅲ級）的應急響應

縣政府根據(jù)縣畜牧局的建議，啟動應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時，可向市政府申請資金、物資和技術(shù)援助。縣畜牧局對較大突發(fā)疫情進行調(diào)查，并按照規(guī)定相向縣政府和市畜牧局報告疫情。

5.2.3 一般重大動物疫情（IV級）的應急響應

縣政府根據(jù)縣畜牧局的建議，啟動應急預案，組織有關(guān)部門開展疫情應急處置工作�？h畜牧局對一般重大動物疫情進行確認，并按照規(guī)定向縣政府和市畜牧局報告調(diào)查處理情況。

5.2.4 非重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應急響應

應根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，分析本地區(qū)波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本地區(qū)應急處理所需的人員與物資準備。

（3）開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。

（4）根據(jù)需要在與疫情發(fā)生地接壤的地區(qū)建立免疫隔離帶。

（5）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護意識和防護能力。

（6）按規(guī)定做好運輸環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督工作。

5.2.5 人感染動物疫病的應急響應

（1）做好疫源追蹤。對病人所接觸到的或可能接觸的畜禽開展流行病學調(diào)查和采樣監(jiān)測。對有臨床癥狀或監(jiān)測陽性畜禽的來源進行追溯調(diào)查。

（2）在全縣開展易感畜禽疫情排查和監(jiān)測，在發(fā)生人感染動物疫病鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展全面排查和高密度監(jiān)測。

（3）保持與衛(wèi)生部門的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同做好人畜（禽）共患病的防控工作。

（4）對染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產(chǎn)品采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理等措施，迅速撲滅疫情。必要時啟動相應級別的重大動物疫情應急響應。

5.3 應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進行血清學監(jiān)測等。

5.4 重大動物疫情應急響應的終止

重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區(qū)內(nèi)所有的易感動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

特別重大動物疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務(wù)院或全國重大動物疫情應急指揮部批準宣布。

重大動物疫情由省畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省級重大動物疫情應急指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)部報告。

較大重大動物疫情由市畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市人民政府或市級重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向省畜牧局報告。

一般重大動物疫情，由縣畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請級縣政府或縣重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向市畜牧局和省畜牧局報告。

6 疫情處置

6.1 疫點

6.1.1 在疫點設(shè)置警示標志，嚴禁人員、車輛出入，在特殊情況下必須出入時，須經(jīng)獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)批準，并嚴格消毒后方可出入。

6.1.2 根據(jù)需要撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品； 

6.1.3 對病死的動物、動物排泄物和被污染的飼料、墊料、污水進行無害化處理；

6.1.4 對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒。

6.2 疫區(qū)

6.2.1 在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入的人員和車輛進行消毒；

6.2.2 根據(jù)需要撲殺并銷毀染疫和疑似染疫的動物及同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)；

6.2.3 對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺；

6.2.4 關(guān)閉易感染的動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)；

6.2.5 對動物圈舍、動物排泄物和飼料、墊料、污水及其他可能受污染的物品、場地進行消毒或者無害化處理。

6.3 受威脅區(qū)

6.3.1 對易感染的動物進行監(jiān)測；

6.3.2 對易感染的動物根據(jù)需要實施緊急免疫接種；

7 善后處理

7.1 后期評估

重大動物疫情撲滅后，縣畜牧局組織有關(guān)人員對重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內(nèi)容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防控措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因，分析防控工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告上報縣政府，同時抄報市畜牧獸醫(yī)行政管理部門。

7.2 獎勵

縣政府對參加重大動物疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在重大動物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士。

7.3 責任

對在重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中有玩忽職守、失職瀆職等違紀違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

7.4 災害補償

按照國家疫情災害補償?shù)囊?guī)定做好現(xiàn)場評估，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。

7.5 撫恤和補助

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對參加重大動物疫情處理的人員給予適當補助；組織有關(guān)部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤。

7.6 恢復生產(chǎn)

重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

7.7 社會救助

發(fā)生重大動物疫情后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政行政管理部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

8 應急保障

重大動物疫情發(fā)生后，縣政府積極協(xié)調(diào)畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、交通、公安、工商等部門，做好重大動物疫情處理的應急保障工作。

8.1 通信與信息保障

縣重大動物疫情應急指揮部應將小型移動應急平臺、無繩電話等通訊工具納入應急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

通訊部門應根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對緊急情況下的電話、電報、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先待遇。

8.2 應急資源與裝備保障

8.2.1 應急隊伍保障

縣政府建立重大動物疫情應急處理預備隊，具體實施封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預備隊由畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、財政、公安、工商、交通等部門的人員組成，且相對固定。

8.2.2 交通運輸保障

運輸部門應優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。

8.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責開展重大動物疫�。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監(jiān)測，做好有關(guān)預防保障工作。縣畜牧局在做好疫情處理的同時應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

8.2.4 治安保障

公安部門應協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

8.2.5 物資保障

縣畜牧局應按照計劃建立應急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

儲備物資應根據(jù)動物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括：

（1）疫苗。各種重大動物疫病疫苗視實際情況儲備。

（2）診斷試劑。各種重大動物疫病抗原及其標準血清。其他診斷試劑視實際情況作適當儲備。

（3）消毒藥品。氯制劑、碘制劑、復合酚制劑、氧化劑、醛制劑、堿制劑等高效消毒藥品。

（4）消毒設(shè)備。高壓消毒機、輕便消毒器、火焰消毒器等。

（5）防護用品。防護服、耐酸堿手套、防護眼罩、防水鞋、普通白大褂、帽子、口罩等。

（6）運輸工具。密封運輸車。

（7）通訊工具。移動電話、大功率無繩電話等。

（8）封鎖設(shè)施設(shè)備。帳篷、行軍床、動物防疫專用封鎖警示線、動物防疫禁行警示牌、警示燈等。

（9）撲殺設(shè)施設(shè)備。撲殺器、高強度密封塑料袋等。

（10）其他用品。毛巾、手電筒、注射器、針頭、疫苗冷藏箱、采樣器械、多功能應急燈等。

8.2.6 經(jīng)費保障

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門按照財政分級負擔的原則，為重大動物疫情防控工作提供合理而充足的資金保障。每年都應設(shè)立重大動物疫情應急控制專項儲備資金，常年保留規(guī)模，滾動使用。主要用于應急防疫物資儲備和更新、撲殺畜禽補貼和疫情處理、疫情監(jiān)測、應急預備隊的培訓演練等方面。

資金儲備按照縣級不少于10萬元、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級不少于5萬元的標準進行儲備。專項儲備資金應納入同級財政預算，實行動態(tài)管理。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距的，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門應予以追加，以保證支出需要。

口蹄疫疫苗經(jīng)費全部由各級政府承擔，中央、省、市、縣財政分別承擔60%、20%、10%和10%。撲殺補償經(jīng)費由中央、省、市、飼養(yǎng)者個人按照50%、20%、10%和20%的比例承擔；規(guī)模飼養(yǎng)場發(fā)生口蹄疫疫情的，撲殺補償經(jīng)費由中央、省、市、養(yǎng)殖單位按照40%、10%、10%和40%的比例承擔。

高致病性禽流感疫苗經(jīng)費全部由各級政府承擔，中央、省、市、縣財政分別承擔50%、20%、20%、10%。其中國家級和省定貧困縣不承擔費用，其應承擔的費用由省、市各按50%的比例分別承擔。撲殺補償經(jīng)費由中央、省、市、飼養(yǎng)者個人按照50%、20%、10%和20%的比例承擔。

高致病性豬藍耳病、豬瘟疫苗經(jīng)費由中央、省兩級財政各承擔50%，撲殺補償?shù)冉?jīng)費參照口蹄標準執(zhí)行。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，應加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。

8.3 技術(shù)儲備與保障

建立重大動物疫情防控專家組，負責疫情防控策略和方法咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

8.4 培訓和演習

縣畜牧局應對重大動物疫情應急處置預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；（2）動物防疫法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)應急預案；（3）個人防護知識；（4）治安與環(huán)境保護；（5）工作協(xié)調(diào)、配合等要求。

在沒有發(fā)生重大動物疫情的常態(tài)情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應有計劃地舉行實戰(zhàn)演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。

8.5 社會公眾的宣傳教育

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待重大動物疫情。充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

9 具體預案

縣畜牧局根據(jù)本預案，按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案，報縣政府備案。

縣政府有關(guān)部門根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作方案，報縣人民政府備案。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)重大動物疫情應急預案，并報縣畜牧局備案。

重大動物疫情應急預案及其實施方案應當根據(jù)疫情的發(fā)展變化和實施情況，及時修改、完善。

10 附則

10.1 名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

重大動物疫情：是指發(fā)病率或死亡率高的動物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫�。菏侵腐偱２�、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

我國已消滅的動物疫�。菏侵概Ｎ�、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。

疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病畜禽所在的畜禽場（戶）或者其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

10.2 疫情處置要求

有關(guān)疫情的確認，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分，封鎖、撲殺、無害化處理、免疫、消毒、監(jiān)測、人員防護等處置的措施應按照國家有關(guān)規(guī)定或技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

10.3 預案管理與更新

本預案由縣畜牧局牽頭制定，經(jīng)縣人民政府批準、印發(fā)實施。預案應定期評審，并根據(jù)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門制定的重大動物疫情應急預案報縣畜牧局（縣重大動物疫情應急指揮部辦公室）備案。

10.4 預案解釋部門

本預案由縣畜牧局負責解釋。

10.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

 

 

 

臺前縣人民政府辦公室           2013年5月11日印發(fā)