臺政文〔2013〕91號臺前縣人民政府關(guān)于2009年以來工作總結(jié)及今后五年工作安排的報(bào)告

  臺政文〔2013〕91號                   簽發(fā)人：常奇民

臺前縣人民政府

關(guān)于2009年以來工作總結(jié)及今后五年工作安排的

報(bào)   告

市人民政府：

按照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于報(bào)送有關(guān)文字材料的通知》（濮政辦明電〔2013〕156號）要求，我縣高度重視，立即組織人員開展調(diào)查研究，對2009年以來工作進(jìn)行全面總結(jié)，客觀分析當(dāng)前形勢，對2014年及今后五年工作進(jìn)行科學(xué)謀劃�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2013年工作總結(jié)

2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改善民生為目標(biāo)，深入開展“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”集中攻堅(jiān)行動，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化臺賬管理，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

（一）國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值完成76.5億元，同比增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值9.2億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值48.8億元，增長17.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值18.5億元，增長9.2%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成2億元，增長44.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成55.1億元，增長24.6%。社會消費(fèi)品零售總額25.6億元，增長16.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14630元，增長11.8%。農(nóng)民人均純收入5680元，增長13.1%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額62.5億元，增長20.2%；貸款余額26億元，增長39.3%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好。預(yù)計(jì)全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值210億元，同比增長32%；實(shí)現(xiàn)利潤23億元，增長23%；實(shí)繳稅金6000萬元，增長36%；工業(yè)用電量7650萬千瓦時，增長33%。其中：規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入135億元，增長29%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成40億元，增長25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金5500萬元，增長41%。全縣新上投資千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目70個，完成投資34億元�？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資32.8億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成2.7億元，產(chǎn)業(yè)投資完成30.1億元。區(qū)內(nèi)共開工在建項(xiàng)目46個，其中新開工項(xiàng)目17個，竣工項(xiàng)目22個，在建項(xiàng)目24個。全縣引進(jìn)億元以上招商引資項(xiàng)目29個，概算總投資99.1億元，到位資金10.5億元。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快。實(shí)施了12處老城片區(qū)改造項(xiàng)目、11處新區(qū)業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、8處城中村改造項(xiàng)目及20處商住一體小區(qū)項(xiàng)目；尚品春天一期、盛世龍鼎一期、縣醫(yī)院片區(qū)改造、3處6棟公租房主體完工，新增商住面積46.5萬平方米。完成了東環(huán)路、鳳臺大道西延、緯六路東延、經(jīng)五路南延工程；S101城區(qū)段與金水南路交叉口、經(jīng)六路與緯七路交叉口、金水南路與鳳臺大道交叉口三處導(dǎo)流島改造工程建成投用；S205臺孫線改建工程建成通車；S101臺吳線改建工程具備通車條件；完成了金水南路、人民路、臺吳路、經(jīng)五路、緯七路、S101城區(qū)段等道路綠化亮化工作。新區(qū)市民公園建成投用；污水處理廠擴(kuò)建工程提前實(shí)現(xiàn)進(jìn)水調(diào)試；城區(qū)供水工程基本具備通水條件；供氣工程新老城區(qū)供氣用戶達(dá)到1000戶；高標(biāo)準(zhǔn)完成了S101快速通道綠化帶建設(shè)及集聚區(qū)主干道的綠化提升�！耙圆鸫俳ā蓖瓿刹疬w53.8萬平方米。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，建成面積69萬平方米。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。全縣共實(shí)施了126個重點(diǎn)項(xiàng)目，概算總投資205.9億元，2013年計(jì)劃投資102.96億元，完成投資115.2億元，占全年計(jì)劃的111.9%。其中：20個省市監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目（省重點(diǎn)3個）完成投資50.9億元，占計(jì)劃的124.9%；106個縣控重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64.3億元，占計(jì)劃的103.4%；篩選的33個集中攻堅(jiān)項(xiàng)目完成投資71.35億元，占攻堅(jiān)目標(biāo)的100.2%。積極謀劃了概算投資超50億元的中原石化能源現(xiàn)代物流園項(xiàng)目，《臺前縣中心商務(wù)區(qū)》率先通過省專家評審。

（五）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。建立糧食萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范方5處、高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬畝方2處；全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到25.825萬噸，增長3.2%，實(shí)現(xiàn)了“九連增”。鞏固發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個；完成土地流轉(zhuǎn)面積1.7萬畝；新建和改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）12個。完成生態(tài)工程造林2萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)6000畝，植樹195.8萬株。新增有效灌溉面積3000畝，節(jié)水灌溉面積8000畝，旱澇保收田3000畝；全力做好抗旱工作，灌溉農(nóng)田50萬畝次，2013年度安全飲水工程通水到戶。小農(nóng)水重點(diǎn)縣和土地整理項(xiàng)目完成年度任務(wù)。扎實(shí)做好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了年度黃河防洪工程，確保了“兩河”安瀾。加大扶貧開發(fā)工作力度，解決了9000人的貧困問題，完成了15個村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，修整道路14條、25.5公里，爭取財(cái)政扶貧資金2385萬元。率先在全省啟動了黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)工作，制定出臺了《關(guān)于加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐的意見》，正在編制專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃。同時，積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，村容村貌得到明顯改觀。

（六）社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極爭創(chuàng)市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校7所，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、關(guān)愛幼兒園建成投用，上海復(fù)興教育園區(qū)復(fù)興小學(xué)開工在建，2013年普通高招本科上線率達(dá)到60.24%。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣第二人民醫(yī)院綜合樓建成投入使用；全縣新農(nóng)合參合人數(shù)337219人，參合率99.99%，基金支出8520.93萬元、受益594567人次。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3680人，失業(yè)人員再就業(yè)1194人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、五保供養(yǎng)等社會保障體系，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2940.5萬元，發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金435.4萬元，救助困難群眾6530戶、14360人。實(shí)施了1200套保障性住房、716戶棚戶區(qū)改造和2700戶危房改造項(xiàng)目。加快發(fā)展文化事業(yè)，劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河陳列展被評為“2012年度河南省優(yōu)秀陳列展覽”；建成農(nóng)家書屋 372個，全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。計(jì)劃生育國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣爭創(chuàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。積極申報(bào)金水國家濕地公園項(xiàng)目，河南臺前金水國家濕地公園規(guī)劃設(shè)計(jì)通過省林業(yè)廳、國家林業(yè)局考察評估。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保了人民群眾飲食和用藥安全。深入排查化解信訪隱患，集中解決了一批突出問題和矛盾糾紛。加強(qiáng)社會治安綜合治理，平安臺前建設(shè)成效顯著，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。

二、2009年以來工作回顧

回顧過去的五年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，謀事創(chuàng)業(yè)，共克時艱，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著。2013年與2008年相比，全縣生產(chǎn)總值增長101.4%，年均增長15.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長290%，年均增長31.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長186.5%，年均增長23.4%；全社會固定資產(chǎn)投資增長307.7%，年均增長32.5%；社會消費(fèi)品零售總額增長126.3%，年均增長17.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長72.7%，年均增長11.5%；農(nóng)民人均純收入增長118.8%，年均增長17.0%。

（一）堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，工業(yè)發(fā)展水平明顯提高。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，實(shí)行縣級干部分包產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系企業(yè)、現(xiàn)場辦公制度，定期召開銀企座談會，幫助企業(yè)解決土地、資金、用工等難題。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行分析監(jiān)測，制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的若干意見》。重點(diǎn)培育了羽絨及服飾加工、石油化工、機(jī)動車配件等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大了雪鳥羽絨、鵬達(dá)羽絨、芳欣制衣、恒潤石化、天邦化工、民通華瑞、聚豐電器等一批骨干企業(yè)。成功爭創(chuàng)了“中國羽絨之鄉(xiāng)”、“省級羽絨服飾加工出口基地”，全縣羽絨及服飾加工企業(yè)64家、石油化工企業(yè)28家、機(jī)動車配件加工企業(yè)151家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到105家。雪鳥實(shí)業(yè)的“雪鳥”品牌被命名為“中國馳名商標(biāo)”，向榮面業(yè)在天津股權(quán)交易所掛牌上市。全縣累計(jì)新上千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目293個，竣工投產(chǎn)242個，其中億元以上的52個，總投資93億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)完成投資105億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資13億元，產(chǎn)業(yè)投資完成92億元。新建14條道路總長35千米，建設(shè)排水管網(wǎng)68.2千米，架設(shè)供電線路45千米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房3.6萬平方米。入駐企業(yè)84家，其中開竣工投產(chǎn)63家。

（二）堅(jiān)持大投入的標(biāo)準(zhǔn)不降低，城鄉(xiāng)面貌日新月異。圍繞“縣域中心城市輻射帶動、小城鎮(zhèn)為依托、新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，不斷加快城市建設(shè)改造步伐。高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃修編工作，形成了“老城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三位一體的縣城新格局，以縣委縣政府綜合辦公樓為中心的行政區(qū)、綠苑小區(qū)為中心的居民區(qū)、火車站為中心的商業(yè)區(qū)、將軍渡紀(jì)念館為中心的文化區(qū)框架初步形成。五年累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目89個，投資7.8億元，縣城面積由2008年的6平方公里擴(kuò)大到10.05平方公里。城鎮(zhèn)人口由5.5萬人增加到10.2萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33.65%，比2008年提高10.15個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資5.8億元，老城改造拆遷21.1萬平方米，新建各類小區(qū)34個72萬平方米，7處業(yè)務(wù)用房投入使用，完成城區(qū)道路25條54千米，人行道鋪裝20萬平方米，鋪設(shè)供排水管道35.5千米；開工建設(shè)了S101范縣至臺前縣城快速通道、S101臺前至吳壩段升級改造等一批重大交通項(xiàng)目；新區(qū)市民公園建成投用，完成了金堤河、梁廟溝、白嶺溝改造提升，污水處理廠改擴(kuò)建工程完工并投用，供水工程、供氣工程建設(shè)步伐加快。孫口、打漁陳、吳壩、馬樓實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，8個城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；全縣新修改建農(nóng)村公路143條293.9千米，實(shí)現(xiàn)了村村通。組建了縣城市管理綜合執(zhí)法局，建立健全了縣城管理長效機(jī)制，縣城綜合提升工程持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)為牽動的戰(zhàn)略不改變，項(xiàng)目帶動能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為擴(kuò)投資、保增長的關(guān)鍵舉措來抓，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)和中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的重大政策機(jī)遇，通過開放招商、爭取上級項(xiàng)目資金等途徑，著力在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)優(yōu)化升級、改善民生等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批具有引領(lǐng)支撐作用的重大項(xiàng)目，形成了項(xiàng)目“謀劃儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。五年累計(jì)實(shí)施94個省市重點(diǎn)項(xiàng)目，概算總投資206.95億元，完成投資178.4億元，78個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

（四）堅(jiān)持引資借力求發(fā)展的理念不偏離，縣域經(jīng)濟(jì)活力四射。深入開展“大招商、招大商”活動，制定招商引資優(yōu)惠政策和獎勵辦法，積極參加國家和省市舉辦的大型經(jīng)貿(mào)洽談會，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等地區(qū)大舉招商，不斷創(chuàng)新招商方式，突出駐地招商、親情招商和以商招商，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，大力推介臺前發(fā)展優(yōu)勢，主動出擊，尋求合作，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目。五年累計(jì)引進(jìn)億元以上的項(xiàng)目61個，概算總投資115億元，42個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（五）堅(jiān)持穩(wěn)固農(nóng)業(yè)夯基礎(chǔ)的思想不松懈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)質(zhì)糧食作物面積占糧食總播種面積的85%以上，累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個，建設(shè)百畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)14個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)18個；累計(jì)實(shí)施土地整理項(xiàng)目四個，涉及總規(guī)模7529.96公頃，新增耕地222.46公頃；農(nóng)田水利累計(jì)新打機(jī)井733眼，清挖整修溝渠987千米，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，新增有效灌溉面積1.2萬畝，節(jié)水灌溉面積2.05萬畝，旱澇保收田1.2萬畝；累計(jì)實(shí)施了16批農(nóng)村飲水安全工程，解決239個村21.57萬人的安全飲水問題。完成工程造林面積12.3萬畝，年均新增造林2.4萬畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積3萬畝，森林覆蓋率由2009年的21%提高到24%，成功創(chuàng)建了省級林業(yè)生態(tài)縣；培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到185家。

（六）堅(jiān)持關(guān)注民生造福祉的目標(biāo)不放松，社會事業(yè)全面發(fā)展。累計(jì)投資13.66億元用于教育事業(yè)發(fā)展，改造中小校舍8.5萬平方米，更新配置農(nóng)村中小學(xué)課桌凳3.28萬套，累計(jì)創(chuàng)建市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校35所，普通高招本科上線率由2008年的31.56%提高到60.24%；著力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，縣人民醫(yī)院病房樓投入使用，完成縣中醫(yī)院、第二人民醫(yī)院綜合樓及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改建，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.99%；人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)新突破，2009年被確定為“省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”；社會保障工作成績突出，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金12072.3萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金2243.9萬元，實(shí)施了2964套保障性住房、716戶棚戶區(qū)改造和6243戶危房改造項(xiàng)目。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)23682人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%以內(nèi)；著力提升文化品位，建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、372個農(nóng)家書屋、18個市級文化大院，以劉鄧大軍強(qiáng)渡黃河紀(jì)念館為中心的黃河風(fēng)景游覽區(qū)，被命名為“國家水利風(fēng)景區(qū)”和“河南省青少年愛國主義教育基地”；扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，完成了133個村的整村推進(jìn)任務(wù)，累計(jì)解決5.5萬人的貧困問題。深入開展平安臺前創(chuàng)建活動，高度重視安全生產(chǎn)和信訪工作，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

三、當(dāng)前面臨的形勢

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢主要呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)。一方面，發(fā)展勢頭良好，增速仍有提升空間。在去年同期基數(shù)逐步抬高的情況下，全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民純收入同比增速均保持在預(yù)期區(qū)間，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的增長基礎(chǔ)。但是，上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅僅略高于年初預(yù)期目標(biāo)。另一方面，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，區(qū)域競爭日趨激烈，各地都把發(fā)展重點(diǎn)放在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化上。就我縣而言，由于起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小，我縣新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相對滯后，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，在競爭中處于不利地位，發(fā)展差距有進(jìn)一步拉大的趨勢。比如，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在著發(fā)展空間受限、缺乏龍頭項(xiàng)目支撐、關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、配套服務(wù)功能不完善等問題，面臨著擴(kuò)張規(guī)模和提升水平的雙重壓力；土地、資金、環(huán)境容量等要素制約進(jìn)一步趨緊，企業(yè)發(fā)展面臨招工難、融資難、市場小等多重困境；城鎮(zhèn)化建設(shè)總體緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品位有待提升；教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生事業(yè)還很薄弱，提升公共服務(wù)水平面臨巨大壓力。同時，少數(shù)干部在思想上不同程度地受國家級貧困縣、邊緣化、基礎(chǔ)差、發(fā)展空間小和生存環(huán)境差的困擾，思想解放程度不夠，等靠要思想還未徹底破除，缺少克難攻堅(jiān)、改革創(chuàng)新的意識和魄力；在工作中作風(fēng)漂浮，做事拖拉，抓工作不具體不深入，使一些重點(diǎn)工作遲遲打不開局面，甚至貽誤發(fā)展機(jī)遇。

盡管我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在著諸多問題和不足，但總體來看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前全國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)總體向好的基本面沒有改變，發(fā)展有巨大潛力和空間。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)等為臺前發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著工業(yè)、城建、交通、能源等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的實(shí)施，臺前的比較優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，將進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的黃金期，通過全縣上下共同努力，“綜合交通樞紐、黃河明珠、縣域經(jīng)濟(jì)新高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

四、今后五年發(fā)展的基本思路和奮斗目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，按照強(qiáng)化“一個基礎(chǔ)”（強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），加快“兩個構(gòu)建”（構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)框架、構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)框架），實(shí)現(xiàn)“兩個提高”（提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、提高人民群眾生活水平），把握“三個定位”（建成重要的綜合交通樞紐、生態(tài)文明的黃河明珠、縣域經(jīng)濟(jì)的新高地）的發(fā)展思路，突出兩輪驅(qū)動，統(tǒng)籌三化協(xié)調(diào)，深化改革開放，著力改善民生，確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 

2014年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費(fèi)品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。

到2018年，縣域經(jīng)濟(jì)不斷縮小與省內(nèi)先進(jìn)縣區(qū)的差距，綜合指數(shù)在全省縣區(qū)排名前移5-10個位次，全縣生產(chǎn)總值比2013年翻一番，財(cái)政一般預(yù)算收入到達(dá)33700萬元以上。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好七個方面的工作：

（一）抓基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)，全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)”的思路，克服資金、土地等方面的難題，不等不靠，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通道路建設(shè)方面，完成 S101縣城至吳壩段升級改造和西環(huán)路南延工程；積極與山東方面結(jié)合，完成S205臺孫線公路改建工程與山東S254的對接；縣城區(qū)完成經(jīng)四路南伸北延、經(jīng)五路北延、經(jīng)七路、緯四路、緯五路、緯六路西延、緯七路東延、緯八路、緯九路等道路建設(shè)；積極配合范臺梁高速公路建設(shè)；爭取孫口黃河公路大橋復(fù)工和吳壩黃河公路大橋項(xiàng)目開工建設(shè)；謀劃建設(shè)西外環(huán)、東外環(huán)、新S101等道路工程，形成完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)框架，努力向建設(shè)綜合交通樞紐的目標(biāo)邁進(jìn)。城市建設(shè)方面，全面完成供水、供氣工程，爭取啟動供暖工程，建設(shè)完善老城、新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠工程建設(shè)，力促城市配套設(shè)施更加完善。能源電力方面，完成220千伏變電站建設(shè)，對影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的高壓線路進(jìn)行遷建。利用晉豫魯鐵路運(yùn)煤大通道過境設(shè)站優(yōu)勢，爭取開工建設(shè)2×100萬千瓦路口電廠和國家級煤炭儲配中心。積極配合鶴煤集團(tuán)搞好吳壩煤炭開發(fā)工作。爭取通過3—5年的努力，完成范臺梁高速公路、吳壩黃河公路大橋、國家級煤炭儲配中心、吳壩煤炭開發(fā)、路口電廠等一批重大建設(shè)項(xiàng)目，使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平和支撐保障能力大幅提升。

（二）抓平臺強(qiáng)集聚，深入推進(jìn)以工強(qiáng)縣戰(zhàn)略。按照“搭建平臺強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展”的思路，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，致力于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和服務(wù)功能提升，努力打造縣域經(jīng)濟(jì)新高地。按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、突出特色、做大做強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步完善配套設(shè)施建設(shè)，管委會服務(wù)中心、明珠大酒店投入使用，正大國際商貿(mào)物流城家居館、生活館開業(yè)運(yùn)營，開工建設(shè)集聚區(qū)供水供氣工程、京臺公館二期和國家羽絨檢測中心及服務(wù)平臺。大力支持以恒潤石化為重點(diǎn)的石油化工企業(yè)發(fā)展，完成碳四綜合利用項(xiàng)目二期、騰輝化工、凱弘化工項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)碳四綜合利用項(xiàng)目三期工程和天邦化工二期工程；加快推進(jìn)中原石化能源現(xiàn)代物流園建設(shè)，完成項(xiàng)目立項(xiàng)和鐵路連接線等基建設(shè)施。大力支持以雪鳥實(shí)業(yè)、鵬達(dá)羽絨、芳欣制衣、英騰服飾等為重點(diǎn)的羽絨及服飾加工企業(yè)發(fā)展，雪鳥實(shí)業(yè)羽絨二期、宏泰羽毛等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不斷拉大產(chǎn)業(yè)鏈條和出口規(guī)模，進(jìn)一步鞏固“中國羽絨之鄉(xiāng)”和“省級羽絨及服裝加工出口基地”地位。加強(qiáng)對機(jī)動車配件產(chǎn)業(yè)的支持和規(guī)范化引導(dǎo)，提升發(fā)展層次，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。堅(jiān)持?jǐn)U總量與保質(zhì)量并重，加大現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造力度，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)檔次和規(guī)模，積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。同時，用好用活“濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)”、“中石油產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)”、“中國羽絨之鄉(xiāng)”和“省級羽絨及服裝加工出口基地”四大名片，不斷創(chuàng)新招商引資工作方法和舉措，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好項(xiàng)目的謀劃、包裝、推介，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)招商區(qū)域和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，主動聯(lián)系，登門拜訪，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)來臺前投資興業(yè)。努力把招商工作的重點(diǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從注重依靠政策優(yōu)惠向依托產(chǎn)業(yè)集群引資轉(zhuǎn)變，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，全力做大做強(qiáng)羽絨及服裝加工、石油化工、機(jī)動車配件三大產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)2018年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到155家，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到118億元，年均增長24%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到 150家以上，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)收入200億元，從業(yè)人員3萬人，力爭建成在國內(nèi)有一定影響的羽絨及服裝加工、石油化工、機(jī)動車配件等三大產(chǎn)品精深加工基地，跨入省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先進(jìn)行列。

（三）抓城區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，規(guī)劃引領(lǐng)，模塊推進(jìn)”的工作思路，圍繞建設(shè)“黃河明珠”的發(fā)展定位，進(jìn)一步拉大城市框架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持老城抓改造、新區(qū)抓開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓提升，重點(diǎn)抓好新區(qū)以縣委縣政府綜合辦公樓為中心的行政區(qū)、以火車站廣場為中心的商貿(mào)區(qū)、以綠苑小區(qū)為中心的生活區(qū)、以將軍渡為中心的文化旅游區(qū)建設(shè)，同時扎實(shí)推進(jìn)縣商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。加大“以拆促建”工作力度，完成南孟村、曹嶺、高莊、司莊城中村改造，加快推進(jìn)長劉、姜樓、臺前、李皮匠城中村改造開發(fā)，完成拆遷面積50萬平方米以上。縣國土、衛(wèi)生、新華書店等在建業(yè)務(wù)用房全部建成投用。扎實(shí)推進(jìn)縣水利局、人民醫(yī)院家屬院等老城片區(qū)改造和尚品春天、新城國際等新建住宅小區(qū)建設(shè)，新增商住面積80萬平方米以上。加大金堤河、梁廟溝、白嶺溝的改造提升力度，積極爭取金水濕地公園盡早批復(fù)建設(shè)，著力打造城市水系，增加城市靈氣。切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成商住面積120萬平方米以上，加快后方、夾河、清水河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)境全面提升。預(yù)計(jì)2018年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里以上，城區(qū)人口達(dá)到12萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地人口達(dá)到8萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28%。城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得明顯成效。

（四）抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大投入，改善條件，增加收入”的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田綜合管理，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增收。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村五項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力提升造林綠化、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村土地開發(fā)整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作水平。著力加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)步伐，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成年度工程建設(shè)任務(wù)，再奪“龍鄉(xiāng)精神杯”。全面做好防汛工作，確保兩河安瀾。認(rèn)真開展造林綠化工作，完成植樹180萬株和生態(tài)工程造林2萬畝的任務(wù)。全力強(qiáng)化林木管護(hù)，造林保存率達(dá)到95%以上。努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2個。大力實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)等扶貧開發(fā)項(xiàng)目，解決9000人的貧困問題。預(yù)計(jì)到2018年，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到28萬畝，優(yōu)質(zhì)、專用糧食種植面積達(dá)到60%；特色種植面積達(dá)到10萬畝（其中灘區(qū)特色種植面積達(dá)到5萬畝），土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到15萬畝；實(shí)現(xiàn)瓜菜總產(chǎn)量15萬噸，總產(chǎn)值3億元。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)出能力強(qiáng)、科技含量高、示范作用大的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)30家以上。爭取實(shí)施孫口、王集灌區(qū)節(jié)水配套改造、黃河灘區(qū)水利工程、“安全飲水村村通”和土地整理項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。積極向上級爭取扶貧項(xiàng)目資金，解決4.5萬人的貧困問題。

（五）抓產(chǎn)業(yè)促增收，加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐。全面貫徹落實(shí)全市黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅(jiān)行動動員大會精神，按照著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際，體現(xiàn)科學(xué)性、超前性和可行性的原則，精心編制黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅(jiān)行動規(guī)劃，具體涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、交通運(yùn)輸、國土、電力等8個專項(xiàng)規(guī)劃，凝聚各方力量，整合各類資源，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化幫扶舉措，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，全力加快黃河灘區(qū)脫貧致富步伐。2014年，特色種植面積達(dá)到4萬畝；發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）5個以上、養(yǎng)殖專業(yè)戶800戶以上；引進(jìn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的涉農(nóng)項(xiàng)目12個以上；新增流轉(zhuǎn)土地面積3萬畝以上。從2014年開始，灘區(qū)農(nóng)民人均純收入增速保持20%以上。到2018年，灘區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元以上，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐有力，搬遷扶貧推進(jìn)順利，扶貧開發(fā)機(jī)制健全有效，公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全市平均水平，基本消除貧困人口。

（六）抓統(tǒng)籌惠民生，確保社會和諧穩(wěn)定。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有限財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域和社會事業(yè)，努力讓人民群眾過上更加幸福的生活。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動教育協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，兩年完成剩余40所市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工作；加快發(fā)展學(xué)前教育，到2018年全縣普及學(xué)前三年教育；加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，到2018年基本滿足在職職工、技術(shù)工人、農(nóng)民等職教需求。進(jìn)一步完善將軍渡黃河游覽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好紀(jì)念館改造提升工作。加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，縣衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用房建成投用，爭取建設(shè)縣中醫(yī)醫(yī)院病房樓、孫口鎮(zhèn)和吳壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓。積極創(chuàng)建國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，爭取年內(nèi)創(chuàng)建成功。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)等優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，確保工程質(zhì)量、公平分配和有效入住。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼資金及時兌付到位。完善減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利制度，大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)、信訪穩(wěn)定和綜合治理工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

特此報(bào)告。

2013年11月22日

臺前縣人民政府辦公室           2013年11月22日印發(fā)