臺政辦〔2013〕45號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)全縣今冬明春火災防控工作方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

《全縣今冬明春火災防控工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2013年11月14日

全縣今冬明春火災防控工作方案

為進一步鞏固我縣消防安全大排查大整治活動成果，切實加強今冬明春火災防控工作，預防和遏制重特大火災事故發(fā)生，確保黨的“雙節(jié)”、“兩會”等重要時間節(jié)點期間消防安全，根據濮陽市人民政府辦公室《關于印發(fā)全市今冬明春火災防控工作方案的通知》（濮政辦〔2013〕76號）文件要求，結合我縣實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想和工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要講話精神，按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的總要求，堅持“政府主導、部門聯(lián)動、公安主抓、單位主責、全民參與”的原則，廣泛動員社會各方面力量，全面排查整治火災隱患，深入開展消防宣傳培訓，全力做好滅火救援準備，努力預防和減少較大亡人火災，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災，確保黨的“雙節(jié)”、“兩會”等重要時間節(jié)點期間全縣不發(fā)生較大以上亡人和有影響的火災事故。

二、組織領導

縣政府成立今冬明春火災防控工作領導小組，縣委常委、副縣長于洋任組長，縣政府辦公室副主任毛開文、縣公安局副局長徐繼全、縣公安消防大隊教導員侯亞峰、大隊長悅凱昂任副組長，縣安監(jiān)局、縣工商局、縣教育局、縣文廣局、縣衛(wèi)生局、縣住建局、縣民政局、縣交通運輸局、縣人防辦等部門分管消防工作的領導同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣公安消防大隊，縣公安消防大隊長悅凱昂兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各部門也要成立相應的領導組織，具體負責協(xié)調、指導今冬明春火災防控工作。

三、工作時間

2013年11月5日起至2014年3月全國“兩會”結束。

四、工作任務

（一）扎實做好火災防范工作

1、全力整治突出問題。11月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真汲取鄭州“11.4”火災事故教訓，結合消防安全大排查大整治活動自評驗收，組織對本地區(qū)消防安全形勢和冬季火災特點進行分析研判和綜合評估，找準消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織相關職能部門，部署開展針對性的火災隱患排查整治。針對人員密集場所鎖閉安全出口、堵塞安全通道、擅自停用消防設施等具有動態(tài)性、普遍性的問題，縣公安、消防、安監(jiān)、工商、教育、衛(wèi)生等部門要每周至少組織開展1次聯(lián)合檢查、每半月組織開展1次聯(lián)合夜查，全力防范動態(tài)性火災隱患。針對電動自行車火災事故多發(fā)現(xiàn)象，嚴格落實濮陽市公安局、濮陽市住房和城鄉(xiāng)建設局、濮陽市房地產管理中心《關于切實加強住宅小區(qū)電動自行車庫（棚）建設和管理工作的通知》（濮公通〔2013〕52號）要求，住建、消防部門聯(lián)合檢查，全面規(guī)范、加強小區(qū)電動自行車存放管理。針對室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑等突出問題，組織公安、消防、住建、城管等部門開展集中整治，堅決予以拆除。

2、嚴密組織行業(yè)系統(tǒng)消防檢查。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要依法履行直接監(jiān)管職責，自上而下逐級開展消防安全專項檢查。安監(jiān)部門牽頭負責對危險化學品、煙花爆竹生產、儲存、銷售等易燃易爆單位進行檢查；教育部門牽頭負責對學校、幼兒園（包括私人開辦的幼兒園、午托部）等進行檢查；民政部門牽頭負責對養(yǎng)老院、福利院（包括私人開辦的收養(yǎng)所、孤兒院、老年人公寓）等進行檢查；衛(wèi)生部門牽頭負責對醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構進行檢查；住建部門牽頭負責對建設工程施工現(xiàn)場進行檢查；文廣部門牽頭負責對娛樂場所、文物古建筑、旅游景點等進行檢查；交通部門牽頭負責對長途汽車站、公交車輛進行檢查；民族宗教部門牽頭負責對宗教活動場所等進行檢查；人防部門牽頭負責對人防工程等進行檢查。各部門每月24日前將分管領域消防安全檢查情況上報縣政府今冬明春火災防控工作領導小組辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要建立完善部門聯(lián)管聯(lián)查機制和消防工作聯(lián)絡員制度，定期組織召開聯(lián)席會議，合力整治火災隱患。

3.深入開展網格化排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格落實消防管理人員逐級備案登記制度，著力強化消防專管員培訓與管理，進一步完善健全網格化管理運行模式，切實發(fā)揮網格作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織安全監(jiān)管辦、公安派出所、居（村）委會、治安巡防隊等基層力量，按照三級網格劃分，每周對網格內的“九小”場所（小生產加工企業(yè)、小商場、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網吧、小醫(yī)院、小學校幼兒園、小餐飲場所）、進城務工人員集中居住場所、出租屋以及“三合一”（生產、經營、住宿合一）場所進行全面檢查，督促配備消防設施、器材，加強用火用電用氣安全管理，自覺整改消除火災隱患。

4、全面強化社會單位管理。要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防安全自我評估“三項報告?zhèn)浒钢贫取保�年底前所有消防安全重點單位“戶籍化”管理達標。同時要加大消防控制室專項治理工作力度，2014年3月底前，所有消防控制室建設達標，并落實自動消防設施維護保養(yǎng)單位責任卡、建筑消防設施年度檢測合格證和消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書“一卡兩證”制度。要嚴格落實消防安全不良行為公布要求，加大建設、設計、施工、監(jiān)理、維保、檢測單位消防安全違法行為信息公布力度，強化單位守法意識�？h公安消防大隊要按照消防監(jiān)督網格管理工作要求，督促社會單位落實消防安全主體責任，指導單位扎實開展消防安全自查自糾。

5、始終緊盯重要節(jié)點。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要在全面排查整治的基礎上，緊盯重大活動、重要節(jié)日期間的消防安全，持續(xù)開展消防安全專項行動。全國、省、市、縣“兩會”期間，集中整治商場市場、賓館飯店、學校、醫(yī)院、社會福利機構等人員密集場所；圣誕、元旦節(jié)期間，集中整治公共娛樂和大型群眾性活動現(xiàn)場；春節(jié)、元宵節(jié)期間，集中整治商場市場，燈會、廟會等大型群眾性活動現(xiàn)場和煙花爆竹集中燃放區(qū)域。12月24日、元旦、除夕、元宵節(jié)當晚，要統(tǒng)一開展“零點”行動，組織相關職能部門集中開展大規(guī)模夜查，尤其是對煙花爆竹燃放區(qū)域以及重點區(qū)域，要實行“實名制”巡防看守，明確基層分包人員嚴看死守，確保消防安全萬無一失。

6.持續(xù)開展專項行動。

（1）城中村、城鄉(xiāng)結合部、村民自建出租房及“三合一”場所專項治理。11月7日至12月31日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要緊緊圍繞“119”消防日“認識火災、學會逃生”的宣傳主題，及時動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會等基層組織，集中排查整治城鄉(xiāng)結合部、城中村、居民自建出租房及“三合一”場所存在的火災隱患。

（2）人員密集居住場所專項整治行動。2014年1月1日至1月31日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要深入養(yǎng)老院、福利院、幼兒園、午托部、員工集體宿舍、醫(yī)院病房樓等人員密集居住場所開展消防安全檢查，通過排查整治努力實現(xiàn)三個百分百（排查登記率100%，隱患整治率100%，責任落實率100%），全力確保全縣人民度過一個祥和愉快的春節(jié)。

（3）商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、大型群眾性活動專項治理。2014年2月1日至2014年2月28日，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要針對春節(jié)過后元宵節(jié)期間人流、物流量陡增，燈會、廟會、焰火晚會等大型群眾性活動舉辦場所頻繁，煙花爆竹、“孔明燈”燃放比較集中的實際情況，扎實開展商場、市場、賓館飯店、娛樂場所、大型群眾性活動專項治理。

（4）黨政機關，廣播、電視、金融、交通和通訊樞紐等重要單位專項整治行動。2014年3月1日至2014年3月全國“兩會”結束，黨政機關要帶頭開展消防安全檢查，帶頭整改火災隱患。公安、安監(jiān)、消防等有關部門要加強對廣播、電視、金融、交通、通訊樞紐等重點單位和場所的排查整治，確保各重點單位和場所不發(fā)生有影響的火災事故。

7、從嚴懲治違法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要嚴格落實消防法律、法規(guī)，依法查處消防違法違規(guī)行為。對未通過消防行政許可的建設工程、公眾聚集場所，要依法責令停止施工、停止使用或者停產停業(yè)；對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的，要依法予以臨時查封；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，拒不改正的，要依法予以強制執(zhí)行；對建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關停，消防控制室值班人員數(shù)量不足、無證上崗、不會操作設施設備的，消防設施維護保養(yǎng)單位出具虛假報告的，要依法從重處罰；對違禁燃放“孔明燈”、煙花爆竹，或在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，要依法予以行政拘留；對“九小”場所、沿街商業(yè)店鋪違規(guī)留宿超過2人的，要依法予以清理。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，要以政府名義掛牌督辦，力爭全國“兩會”召開前整改銷案；確實難以完成整改的，要責令停業(yè)整改，確保消防安全。各行業(yè)、系統(tǒng)對消防部門通報的違法單位和個人，要按照法定權限及時予以查處。

（二）全面加強消防宣傳教育培訓

1、健全消防宣傳長效機制。建立政府部門消防宣傳聯(lián)動機制，11月份，要結合實際，分析宣傳工作形勢，明確部門、行業(yè)、系統(tǒng)消防宣傳職責和任務，定期組織督導檢查。要將消防知識納入普法宣傳計劃，推動宣傳主管部門將消防宣傳納入媒體公益宣傳重要內容。教育、人社、質監(jiān)、安監(jiān)等部門要將消防知識納入教育、教學、就業(yè)上崗、技能培訓內容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要廣泛開展群眾性消防宣傳。

2、豐富消防安全宣傳載體。開展主題宣傳活動。針對冬季火災防范特點，采取有力措施，結合“119”消防月活動內容，圍繞“認識火災、學會逃生”的主題，持續(xù)開展宣傳活動，在全社會掀起消防宣傳教育高潮。建立消防宣傳櫥窗固定陣地。在繁華商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、消防安全重點單位設立大型消防宣傳櫥窗，在人員密集場所、居民樓、“九小場所”設置消防安全“三提示”標牌。打造移動宣傳站點。組織消防宣傳車、義務宣傳隊，深入農村、企業(yè)、學校、高層建筑、施工現(xiàn)場、文物古建筑等單位場所以及所在街道，開展面對面的消防宣傳活動。開展消防安全常識宣傳。充分利用電視廣播媒體以及戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏等，針對冬季火災易發(fā)的重點時間、重點人群、重點場所，大力宣傳普及安全用火、用電、用氣、用油等消防安全常識；節(jié)日期間要重點宣傳和提示公眾聚集場所火災預防、逃生自救、安全燃放煙花爆竹等知識。

3、強化媒體消防宣傳。打造媒體宣傳品牌。要充分利用主流媒體和門戶網站，開辦專題專欄，報道工作動態(tài)，高頻次播出消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全知識。要定期召開新聞發(fā)布會，及時反映全縣消防工作動態(tài)，組織主流媒體深度報道火災隱患排查整治工作成效。組織媒體輿論監(jiān)督。依托主流媒體，對重大火災隱患定期組織媒體公開曝光，尤其要暗訪調查城鄉(xiāng)結合部火災隱患，推動隱患排查整治；同時利用已經建立的“96119”火災隱患舉報投訴中心，完善工作機制，廣泛發(fā)動群眾舉報投訴火災隱患。發(fā)動新興媒體宣傳消防。要高度重視、積極引導微博、微信、手機報等新興媒體開展消防宣傳工作，及時發(fā)布火災預警信息，普及消防安全常識和自防自救技能。

4、開展全員消防培訓。開展重點培訓。對參訓領導干部集中開展消防培訓，全力做好消防控制室值班操作人員和施工企業(yè)安全員、電工、電焊工等特殊工種職業(yè)技能培訓人員報送工作，確保完成消防職業(yè)技能鑒定培訓任務。開展常態(tài)培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓大綱》，農業(yè)、民政部門利用自身培訓平臺積極開展消防知識教育培訓，公安機關治安管理部門要將消防安全技能教育納入保安員崗前培訓、在職培訓和換崗培訓的內容。開展幫扶教育。組織農村文化室定期舉辦消防夜校，重點開展勞動密集型企業(yè)員工和外來務工人員消防培訓。針對鰥寡孤獨、老弱病殘等社會弱勢群體開展消防幫扶教育，全員培訓養(yǎng)老院、敬老院等單位從業(yè)人員。

（三）著力強化執(zhí)勤滅火應急救援準備工作

消防部門要緊密結合冬季滅火救援工作的規(guī)律和特點，著力強化官兵理論學習及體能、技能訓練和裝備器材操作應用訓練，組織官兵深入轄區(qū)人員密集、易燃易爆場所特別是石油化工、大型商場和市場等重點單位進行實地熟悉，逐一制定“六熟悉”卡，修訂完善各類滅火應急救援預案，加強對轄區(qū)市政消火栓排查整治和維護保養(yǎng)，及時補充基層一線所需的滅火救援裝備器材和保障物資，落實防凍保暖措施，確保車輛裝備時刻處于完整好用狀態(tài)，不斷提高部隊快速反應和初戰(zhàn)打贏能力。要嚴格落實執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，加強第一出動，提升初戰(zhàn)指揮層次，靠前指揮，科學處置，最大限度地減少災害損失。消防大（中）隊每周要至少組織2次熟悉演練。春節(jié)前消防部門要對轄區(qū)內大型商市場、節(jié)日慶典和游園、歌舞娛樂等人員密集場所和油、電、氣、暖等民生重點單位及涉會場所、重點部位等至少實地熟悉演練一遍。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。當前已經進入冬季火災易發(fā)高發(fā)期，風干物燥，氣候寒冷，群眾用火、用電、用油、用氣量大，并且節(jié)日集中，商業(yè)促銷活動頻繁，文化娛樂活動多，燃放煙花爆竹多，引發(fā)火災特別是亡人火災的風險劇增。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要高度重視，堅決克服松懈思想，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴密工作措施，狠抓工作落實，確保今冬明春火災防控工作取得實效。

（二）嚴格落實責任，強化督導檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要健全完善工作責任制，層層分解任務，逐級簽訂責任書，明確工作責任�？h政府常設督導組每月至少要組織開展1次督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行掛牌督辦，跟蹤督促整改。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門也要采取多種形式，加強督導檢查，推動火災防控工作扎實開展。

（三）加強信息上報，嚴格工作獎懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結合本方案，進一步細化量化工作任務，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調、信息互通、督導考評等工作，確保各項工作措施落到實處。整體工作結束后，對成績突出的單位和個人予以表彰，對工作落實不力，導致發(fā)生較大以上或有影響火災事故的，縣政府將嚴格實行責任倒查，依法依紀從嚴追究有關領導和人員責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門工作方案務于11月16日前報縣政府今冬明春火災防控工作領導小組辦公室（電話：2275119）。全國兩會結束后2日內上報工作總結。

臺前縣人民政府辦公室           2013年11月 14日印發(fā)