2011年臺(tái)前縣政府工作報(bào)告

——2011年2月23日在縣八屆人大六次會(huì)議上

縣長 牛春堡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

2010年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持"四個(gè)重在"實(shí)踐要領(lǐng)，深入開展"一創(chuàng)雙優(yōu)"集中教育活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢，圓滿完成了縣八屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作：

（一）始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼未來，謀劃和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，建設(shè)了一批關(guān)系臺(tái)前長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，加壓驅(qū)動(dòng)，責(zé)任推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)部門向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輸送5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目的任務(wù)較好完成，大大提升了縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。組織縣鄉(xiāng)干部到菏澤等地考察學(xué)習(xí)，對(duì)比先進(jìn)找差距，借鑒經(jīng)驗(yàn)謀發(fā)展。多次邀請(qǐng)知名人士作經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題報(bào)告，激發(fā)了全縣廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值完成52.8億元，比上年增長14.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成7766萬元，增長26.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.8億元，增長18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成23.05億元，增長26.8%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額38.87億元、貸款余額12.76億元，分別增長18.8%和34.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10198元，增長10.4%；農(nóng)民人均純收入3669元，增長8.8%。

（二）扎實(shí)開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，著力加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。立足長江以北最大羽毛集散地、中石油對(duì)口幫扶等優(yōu)勢，重點(diǎn)培育了羽絨及服飾加工、石油化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大了一批骨干企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)掌握工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。推行現(xiàn)場辦公制度，定期召開銀企座談會(huì)，幫助企業(yè)解決土地、資金、用工等難題，企業(yè)經(jīng)營狀況良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣新上投資千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，建成投產(chǎn)16個(gè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成27.75億元，增長22%，實(shí)現(xiàn)利潤3.95億元，增長20.3%，上繳稅金5685萬元，增長26.2%。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)良平臺(tái)。以全省開展的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加速年”活動(dòng)為契機(jī)，舉全縣之力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐工作，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃到建設(shè)、從招商引資到項(xiàng)目入駐的突破性進(jìn)展，走出了一條貧困地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的新路子。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資13.84億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3.02億元，新建道路8條、長19.7公里，建設(shè)排水管網(wǎng)21.7公里，架設(shè)供電線路11公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.8萬平方米；工業(yè)項(xiàng)目投資10.82億元，入駐項(xiàng)目50個(gè)，其中5000萬元以上的項(xiàng)目15個(gè)，億元以上的項(xiàng)目7個(gè)。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，著力提高招商實(shí)效。深入開展大招商活動(dòng)，瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等地區(qū)大舉招商，不斷創(chuàng)新招商方式，突出駐地招商、親情招商和以商招商，積極參加國家和省市舉辦的大型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，廣泛宣傳招商引資優(yōu)惠政策，大力推介臺(tái)前發(fā)展優(yōu)勢，主動(dòng)出擊，尋求合作，引進(jìn)了一批大項(xiàng)目。全縣共引進(jìn)千萬元以上的項(xiàng)目40個(gè)。其中，投資1.2億元的芳欣制衣建成投產(chǎn)，投資1.3億元的武元實(shí)業(yè)完成廠房主體工程，投資2.1億元的天邦化工正在建設(shè)基礎(chǔ)工程，投資1.5億元的眾鑫羽絨制衣完成征地。同時(shí)，搶抓中石油對(duì)口幫扶臺(tái)前的機(jī)遇，爭取到總投資15億元碳四綜合利用項(xiàng)目，一期工程開工建設(shè)。

（五）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)完成了縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃修編工作，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入縣城總體規(guī)劃，形成了“老城、新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三位一體的縣城新格局。加大縣城建設(shè)投入，街道、供排水、學(xué)校、醫(yī)院、公園等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通過公開招、拍、掛方式盤活了一批土地資產(chǎn)，開工建設(shè)小區(qū)住宅面積18.32萬平方米。對(duì)老城部分供水管網(wǎng)和污水提排站進(jìn)行了改造，對(duì)城區(qū)主干道路進(jìn)行了整修，對(duì)火車站廣場進(jìn)行了改建。城中村改造順利啟動(dòng)。十項(xiàng)基礎(chǔ)工程扎實(shí)推進(jìn)。張莊提排站改擴(kuò)建、梁廟溝治理、曹樓110千伏變電站和城區(qū)電網(wǎng)改造工程圓滿完工，黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)基本竣工，晉豫魯鐵路通道臺(tái)前段順利開工，縣醫(yī)院病房樓等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加緊施工。大力實(shí)施縣城綜合提升工程，重點(diǎn)整治干線公路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生，重拳治理縣城臟亂差現(xiàn)象，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建橋涵閘37座、硬化渠5289米，新增有效灌溉面積2000畝。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼2109.8萬元、良種補(bǔ)貼532.1萬元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼276萬元。糧食總產(chǎn)17.85萬噸，再創(chuàng)歷史新高。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成績，建成小麥萬畝示范方3處、玉米高產(chǎn)示范方2處，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，畜牧業(yè)產(chǎn)值完成5.48億元。造林綠化1.92萬畝，植樹180萬株，新建綠色家園示范村18個(gè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)6000畝，省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建成果得到鞏固。全縣勞務(wù)輸出9萬人次，實(shí)現(xiàn)收入4.5億元。完成了55個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，被命名為“河南省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)農(nóng)村公路75條、長 119.7 公里，新建沼氣池470座，解決了3萬人的安全飲水問題。深入開展清潔家園活動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。扎實(shí)開展黃河、金堤河防汛工作，確保了兩河安瀾。

（七）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中小學(xué)校舍安全工程扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)7所中小學(xué)校進(jìn)行了改造；普通高招再創(chuàng)佳績，本科上線率41%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，對(duì)2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院和101處村衛(wèi)生室進(jìn)行了改造，新農(nóng)合參合率96.56%，發(fā)放補(bǔ)償資金3838.05萬元，受益農(nóng)民103.4萬人次。人口計(jì)生工作形勢喜人，人口自然增長率為5.45‰，被市委、市政府表彰為全市人口計(jì)生工作綜合先進(jìn)縣。文化廣電旅游事業(yè)加快發(fā)展，建成劉鄧大軍渡黃河紀(jì)念碑和廣場，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站2處，新增有線電視用戶1355戶。加強(qiáng)社會(huì)保障和民政救濟(jì)工作，發(fā)放小額貼息貸款1.17億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5460人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3780人；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1836.73萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)金381.16萬元，保障了城鄉(xiāng)困難人員基本生活。慈善救助貧困人員518名。建成2處殘疾人綜合服務(wù)中心。認(rèn)真開展節(jié)能減排，環(huán)境保護(hù)取得新成績。加強(qiáng)國土資源管理，加大土地報(bào)批力度，申報(bào)用地19批次7755畝，為城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)和信訪工作，被省委、省政府授予“2010年度河南省平安建設(shè)工作顯著進(jìn)步獎(jiǎng)”，被省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“無赴京集體上訪、無重復(fù)非正常上訪先進(jìn)縣”，被省委、省政府授予“全省信訪工作先進(jìn)縣”。全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

（八）深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，著力提高政府工作效能。積極開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，全縣干部職工思想觀念進(jìn)一步解放，政府部門工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)政府法制工作，辦結(jié)行政復(fù)議案件20件，按時(shí)辦結(jié)率100%。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，辦理人大代表議案44件、政協(xié)委員提案119件，按時(shí)辦結(jié)率100%。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，政府網(wǎng)站、縣長信箱、縣長熱線等民情渠道更加通暢。深化行政審批制度改革，新行政服務(wù)中心大廳投入使用，辦理審批手續(xù)1.23萬件。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉取得新成效。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和城鄉(xiāng)文明程度不斷提升。大力開展國防教育，人民防空工作取得新進(jìn)展。民族宗教、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市場發(fā)展、統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、保險(xiǎn)、郵政、通信、民兵預(yù)備役等工作取得了新成績。

各位代表，2010年各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我縣“十一五”規(guī)劃工作任務(wù)的順利完成。這一時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)苦干，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、綜合實(shí)力再上新臺(tái)階的五年。經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在14%以上，生產(chǎn)總值由 2005年的23.37億元提高到2010年的52.8億元，人均生產(chǎn)總值由不足7000元達(dá)到14873元。全部工業(yè)增加值由12.28億元達(dá)到33.41億元。財(cái)政一般預(yù)算收入由3236萬元達(dá)到7766萬元。二三產(chǎn)業(yè)比重由83.2%提高到88.3%，城鎮(zhèn)化率由15.3%提高到25.3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降25.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由17.19億元達(dá)到38.87億元。

——過去的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快、城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成69.1億元，是“十五”期間的4.26倍。水利工程完成了7座閘站和2座橋梁建設(shè)。交通工程完成了省道升級(jí)改造，建成農(nóng)村公路148條、長293.2公里。電力工程完成了110千伏輸電線路及全縣電網(wǎng)改造。環(huán)保工程建成了污水處理廠和垃圾處理場并正常運(yùn)行。老城改造穩(wěn)步推進(jìn)，新區(qū)開發(fā)日新月異，與正在崛起的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成了三位一體的新格局，縣城建成區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)大到7平方公里。森林覆蓋率由“十五”末的18%提高到“十一五”末的28%。成功創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣。

——過去的五年，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固、糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高的五年。累計(jì)新打配機(jī)井963眼，清挖整修溝渠928公里，改造中低產(chǎn)田2萬畝，有效灌溉面積達(dá)到23.12萬畝、旱澇保收田15.87萬畝。糧食產(chǎn)量由“十五”時(shí)期年均12.58萬噸達(dá)到“十一五”時(shí)期年均16.86萬噸，連續(xù)五年穩(wěn)定在16萬噸以上，比“十五”增產(chǎn)21.42萬噸。

——過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.48萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力年均轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，6.38 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決了9.47萬農(nóng)民的安全飲水問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長1073元和329元，均遠(yuǎn)高于“十五”期間平均水平。

各位代表，“十一五”及過去一年成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大、政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，得益于全縣人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持臺(tái)前建設(shè)與發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的矛盾、困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均在全省和周邊區(qū)域中仍處于較低水平，趕超任務(wù)艱巨，發(fā)展壓力很大。二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬太多，短期改變十分困難。三是大項(xiàng)目少，經(jīng)濟(jì)外向度低，招大引強(qiáng)還有很大差距。四是財(cái)政收支矛盾仍然尖銳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力不強(qiáng)。五是部分干部群眾思想不夠解放，個(gè)別部門服務(wù)觀念不強(qiáng)，有些干部工作作風(fēng)不實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家促進(jìn)中部崛起和建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的寶貴機(jī)遇，以“四個(gè)重在”為實(shí)踐要領(lǐng)，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新臺(tái)前奮斗目標(biāo)，以打造改革開放試驗(yàn)區(qū)為立足點(diǎn)，著力建設(shè)活力開放臺(tái)前；以打造省際特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，著力建設(shè)工業(yè)化臺(tái)前；以晉豫魯鐵路通道過境設(shè)站為契機(jī)，著力建設(shè)“無水港口”臺(tái)前；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)優(yōu)美宜居臺(tái)前；以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力建設(shè)極具發(fā)展?jié)摿ε_(tái)前；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)前；以改善民生為目的，著力建設(shè)文明和諧臺(tái)前。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入分別翻一番半和兩番，人均GDP達(dá)到3.5萬元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到23%左右；城鎮(zhèn)化率增速高于全省、全市平均水平；縣城面積擴(kuò)大到15平方公里。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%；農(nóng)民人均純收入年均增長9%。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。主要污染物COD、SO2、氮氧化物和氨氮排放量削減率分別達(dá)到3%、5%、10%和6%以上。森林覆蓋率達(dá)到35%以上，污水處理率達(dá)到95%以上；垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須把握好五項(xiàng)指導(dǎo)原則：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的新格局。

三是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)共建共享。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由全體人民共享，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，健全公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。

四是堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。加快科教振興步伐，全面提高人的素質(zhì)。加大科技投入，加快科技體制改革和創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

五是堅(jiān)持深化改革開放，創(chuàng)新工作機(jī)制。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的工作機(jī)制，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力。

《臺(tái)前縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

三、2011年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年�？傮w上看，我縣今年面臨的發(fā)展形勢依然比較復(fù)雜，既有有利條件，也有不利因素。從國家層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變。國家采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、改善民生等領(lǐng)域的扶持力度，支持加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，為我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展提供了有利條件。東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了難得機(jī)遇。從省內(nèi)層面看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的謀劃建設(shè)，更有利于發(fā)揮臺(tái)前地處豫魯兩省交界的區(qū)位和交通優(yōu)勢，把臺(tái)前打造成為省級(jí)改革開放試驗(yàn)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東沿海地區(qū)的前沿陣地。從自身層面看，經(jīng)過近幾年的不懈努力，全縣形成了羽絨及服飾加工、石油化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度明顯提升，形成了好的發(fā)展態(tài)勢。隨著“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)的常態(tài)化，全縣上下思想觀念不斷創(chuàng)新，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了好的發(fā)展氣勢，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)把流動(dòng)性總閘門、有效控制信貸投放，在土地供給、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排等方面提出了更高要求，土地、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給趨緊。為此，我們既要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要確保“十二五”發(fā)展開好局、起好步。

2011年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全省、全市平均水平，財(cái)政一般預(yù)算收入增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成市定目標(biāo)。

圍繞上述目標(biāo)，著重抓好十個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加強(qiáng)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主戰(zhàn)場，提高集約水平，增強(qiáng)支撐能力。一是不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載功能。以全市“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，按照“科學(xué)規(guī)劃、完善功能、突出特色、做大做強(qiáng)”的要求，進(jìn)一步完善以水、電、路、通訊為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的承載力。對(duì)新落戶的項(xiàng)目實(shí)行集約式供地，一律建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，進(jìn)一步提高土地利用率。加快推進(jìn)企業(yè)服務(wù)中心、文化教育、餐飲賓館、綜合商場等配套設(shè)施建設(shè)。完成中心大道、鳳臺(tái)大道和西環(huán)南路慢車道、人行道和綠化帶建設(shè)，搞好區(qū)內(nèi)綠化美化工程，綠化面積800畝，力爭達(dá)到園林綠化標(biāo)準(zhǔn)。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成3億元以上。二是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。跟蹤和督促在建項(xiàng)目加快建設(shè)，切實(shí)提高項(xiàng)目的資金到位率、開工建設(shè)率、竣工投產(chǎn)率、稅收貢獻(xiàn)率。區(qū)內(nèi)未動(dòng)工項(xiàng)目，3月份前動(dòng)工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)；加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，爭取8月底前建成投產(chǎn)。重點(diǎn)幫扶恒潤碳四、天邦化工、科瑞博達(dá)、武元實(shí)業(yè)、英騰服裝、宏宇羽絨、華泰羽毛、鵬達(dá)羽絨、眾鑫羽絨等項(xiàng)目建設(shè)，促其早日建成投產(chǎn)。同時(shí)，圍繞羽絨及服飾加工和石油化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力抓好化工園區(qū)、服裝園區(qū)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，為項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上投資億元以上的項(xiàng)目20個(gè)，2億元以上的項(xiàng)目8個(gè)。三是進(jìn)一步提升服務(wù)水平。把改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境體現(xiàn)到每個(gè)環(huán)節(jié)，千方百計(jì)營造服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快的投資環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)和通訊單位入?yún)^(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，滿足企業(yè)多元化的服務(wù)需求。進(jìn)一步在簡化辦事程序、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式上尋求突破，努力提高工作效率和服務(wù)水平。堅(jiān)決從嚴(yán)處理亂檢查、亂罰款、亂攤派等破壞投資環(huán)境的不良行為，為投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出項(xiàng)目帶動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁

堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)增加投入爭上項(xiàng)目，以項(xiàng)目促投資增后勁，以項(xiàng)目保增長促發(fā)展。一是超前思維謀劃項(xiàng)目。認(rèn)真研究上級(jí)政策，圍繞省級(jí)財(cái)政基建投資方向和謀劃建設(shè)范臺(tái)改革開放試驗(yàn)區(qū)、中石油產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)示范區(qū)，建立管理部門專人研究、項(xiàng)目單位主體謀劃、聘請(qǐng)專家參與指導(dǎo)的“三位一體”項(xiàng)目謀劃體系，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高謀劃項(xiàng)目的科學(xué)性和針對(duì)性，項(xiàng)目儲(chǔ)備庫始終保持50個(gè)以上。同時(shí)，充分做好申報(bào)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，努力形成項(xiàng)目"謀劃儲(chǔ)備一批，開工建設(shè)一批，竣工投產(chǎn)一批"的良性循環(huán)機(jī)制。二是搶抓機(jī)遇爭取項(xiàng)目。充分利用自身優(yōu)勢和有關(guān)政策，加大與上級(jí)部門的溝通聯(lián)系，著重在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、公共交通、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面積極申報(bào)，爭取更多項(xiàng)目列入省、市投資計(jì)劃和國家投資規(guī)劃。重點(diǎn)爭取德商高速至臺(tái)前縣城快速通道、S101鄭吳線升級(jí)國道，S205線改建、污水管網(wǎng)二期及中水回用、垃圾處理場二期工程、綜合性文化活動(dòng)中心、金糧物流園等重大項(xiàng)目早日建設(shè)，并以晉豫魯鐵路通道過境設(shè)站為契機(jī)，積極謀劃建設(shè)“無水港口”。三是加大力度建設(shè)項(xiàng)目。圍繞意向項(xiàng)目抓跟進(jìn)、簽約項(xiàng)目抓推進(jìn)、在建項(xiàng)目抓服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)解決好項(xiàng)目簽約落戶、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營中的困難和問題，做好跟蹤問效，確保項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。年內(nèi)著力抓好17個(gè)市重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資18.1億元。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

按照“規(guī)劃超前、功能完善、環(huán)境優(yōu)化”的思路，以重點(diǎn)工程為抓手，突出品位提升，著力加快進(jìn)程。一是嚴(yán)格規(guī)劃管理。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善規(guī)劃公示、社會(huì)監(jiān)督等制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，堅(jiān)決杜絕未批先建、亂批亂建行為，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和連續(xù)性。二是加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老城改造面積100萬平方米，原則上不再建設(shè)六層以下建筑。重點(diǎn)對(duì)原公安局、原看守所、物資公司家屬院、交通局運(yùn)輸公司家屬院、農(nóng)業(yè)局、保險(xiǎn)公司家屬院、原公路局等片區(qū)進(jìn)行改造，建成金水華庭、怡靜園二期住宅小區(qū)。同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成新華街、建新街、西環(huán)路等次干道供水管網(wǎng)鋪設(shè)和金水路、人民路、槐蔭路綠化工程，對(duì)新華街、黃河路實(shí)施亮化。新區(qū)新增建筑面積23萬平方米，加快縣住建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人社、公安、糧食、農(nóng)信社、質(zhì)監(jiān)等單位業(yè)務(wù)用房和縣檔案館建設(shè)進(jìn)度，藍(lán)鉆經(jīng)典、北晨花園、新城國際一期、鴻泰花園二期等一批住宅小區(qū)建設(shè)完工。實(shí)施緯二路、經(jīng)三路、經(jīng)六路、臺(tái)孫路南段亮化和臺(tái)吳路、臺(tái)孫路、新區(qū)轉(zhuǎn)盤、火車站廣場綠化工程，建設(shè)經(jīng)五路景觀溝渠。加快城中村改造步伐，年內(nèi)完成姜樓、臺(tái)前、高莊、曹嶺等8個(gè)城中村改造任務(wù)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地升級(jí)改造，配套完善道路、供排水、電力、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)功能。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地詳規(guī)和7個(gè)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地道路硬化、亮化率達(dá)到100%。三是創(chuàng)新縣城管理模式。大力實(shí)施縣城綜合提升工程，增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等服務(wù)設(shè)施，爭取完成汽車站搬遷。對(duì)城區(qū)街道實(shí)行精細(xì)化管理，突出抓好商業(yè)布局、街面治理、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力促縣城環(huán)境大變樣、形象大提升。四是提升第三產(chǎn)業(yè)。積極拓寬城鄉(xiāng)消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。力爭完成金水大市場改建、姜樓菜市場遷建。合理布局連鎖商店，完善商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升三產(chǎn)比重。

（四）大舉招商引資，努力提高對(duì)外開放水平

大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以開放促改革、促轉(zhuǎn)變、促發(fā)展。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，按照“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、園區(qū)主動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動(dòng)”的工作思路，繼續(xù)實(shí)行二分之一工作法，積極走出去、引進(jìn)來，注重引進(jìn)符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，力爭吸引大企業(yè)、大集團(tuán)來臺(tái)前投資興業(yè)。同時(shí)做好土地報(bào)批報(bào)征工作，確保招商項(xiàng)目用地所需。鞏固和發(fā)展中石油對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)幫扶工作，推進(jìn)中石油產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)。二是拓寬開放領(lǐng)域。搞好項(xiàng)目推介，強(qiáng)化政策扶持，加快多領(lǐng)域開放步伐，吸引更多資金參與老城改造、新區(qū)開發(fā)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局。堅(jiān)持“引資”和“引智”相結(jié)合，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。三是提高招商實(shí)效。積極參加省、市舉辦的大型招商活動(dòng)，采取駐地招商、專題招商、以商招商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商等靈活有效方式，切實(shí)提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。年內(nèi)力爭引進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)，引進(jìn)資金29億元以上。

（五）高度重視“三農(nóng)”，力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)潛力，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力改變村容村貌。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)上規(guī)模、特色農(nóng)業(yè)出效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)分別達(dá)到1.5萬畝和5萬畝以上。二是加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，提高養(yǎng)殖規(guī)模和質(zhì)量。新建和改建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)。三是搞好造林綠化。集中抓好生態(tài)廊道、城區(qū)、企業(yè)、學(xué)校綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，著力提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率、路溝渠綠化達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)綠化達(dá)標(biāo)率，全縣植樹185.6萬株，工程造林1.5萬畝。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，搞好示范帶動(dòng)。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通干線兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊及2個(gè)省級(jí)示范村、6個(gè)市級(jí)示范村和55個(gè)縣級(jí)示范村為重點(diǎn)，大力開展村容村貌集中整治和清潔家園活動(dòng)。五是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。搶抓國家今后10年水利投入翻番的大好機(jī)遇，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，健全灌排體系，改善有效灌溉面積22萬畝，完成1.5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)良田工程建設(shè)。提高農(nóng)機(jī)裝備和科技服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力達(dá)到36萬千瓦。積極推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，有效解決農(nóng)產(chǎn)品購銷渠道不暢等問題。六是搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工需求和勞務(wù)輸出工作，大力開展務(wù)工技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民工資性收入。年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民工5000人次，輸入到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2000人，輸出務(wù)工人員8萬人次。

（六）狠抓增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)濟(jì)保障水平

大力培植財(cái)源稅源，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。一是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。認(rèn)真開展全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及納稅情況調(diào)查，全面掌握工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，健全稅收資料信息庫。實(shí)行月分析、季總結(jié)制度，加強(qiáng)稅源監(jiān)測，鞏固壯大現(xiàn)有財(cái)源，挖掘培植新型財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政增收基礎(chǔ)。積極爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金，緩解縣級(jí)財(cái)政壓力。二是強(qiáng)化稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，加大對(duì)重點(diǎn)納稅企業(yè)和新開工項(xiàng)目的稅收征繳力度，突出三產(chǎn)、建筑稅的清理整頓，確保均衡入庫、應(yīng)收盡收。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓非稅收入和專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行部門綜合預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性支出和行政性支出，堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)先保證民生工程、公益事業(yè)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)和急需建設(shè)的項(xiàng)目支出，提高財(cái)政公共保障能力。四是強(qiáng)化融資和財(cái)政監(jiān)管。加大“小金庫”治理力度，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投入，堅(jiān)持每季度召開一次銀企洽談會(huì)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，加強(qiáng)與金融部門的合作，吸納更多的資金支持和參與地方建設(shè)。

（七）搞好節(jié)能減排，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合法合規(guī)、綜合施治、務(wù)求實(shí)效。一是加強(qiáng)節(jié)能降耗。推進(jìn)環(huán)境容量預(yù)算，提高節(jié)能環(huán)保門檻，嚴(yán)禁高耗能、高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落地。支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，加大對(duì)落后工藝、裝備的淘汰關(guān)停力度，對(duì)已關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違法排污、未批先建等企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。鞏固污染防治成果，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，圓滿完成市政府下達(dá)的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)做好金堤河、梁廟溝等重點(diǎn)流域污染綜合整治，對(duì)化工等行業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制。保證污水處理廠和垃圾處理場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)。三是加強(qiáng)國土資源管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，保持耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率"雙控"標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。利用土地整理項(xiàng)目，加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾，加大閑置土地處置和違法用地整治力度，拓展用地空間。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，優(yōu)化配置土地指標(biāo)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)，提高土地資產(chǎn)管理水平。

（八）著力改善民生，積極構(gòu)建和諧臺(tái)前

著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力實(shí)施民生工程，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，扎實(shí)開展陽光工程和雨露計(jì)劃，努力擴(kuò)大就業(yè)范圍。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保和優(yōu)撫補(bǔ)助對(duì)象正常調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快農(nóng)村危房改造，為困難群眾提供700套以上的公共租賃用房。健全慈善網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的作用。三是統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。搞好科技成果轉(zhuǎn)化，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.5%。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度；大力發(fā)展高中教育，完成縣職業(yè)高中二期工程。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新農(nóng)合參合率達(dá)到97%以上；著力改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，縣醫(yī)院病房樓和縣中醫(yī)院投入使用；改建2所鄉(xiāng)衛(wèi)生院、18處村衛(wèi)生室。加強(qiáng)食品、藥品和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，保障人民群眾健康安全。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，解決5000人的貧困問題，完成20個(gè)村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。

（九）突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好“十項(xiàng)基礎(chǔ)”工程

堅(jiān)持每年建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程，不折不扣兌現(xiàn)落實(shí)。一是供水工程。概算投資6800萬元，新建供水廠區(qū)和供水管網(wǎng)，實(shí)施安全飲水工程，解決1.5萬人的飲水安全問題。二是供電工程。概算投資2000萬元，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。三是供氣工程。概算投資5000萬元，建設(shè)天然氣利用廠區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施。四是供暖工程。概算投資6000萬元，建設(shè)供暖面積30萬平方米。五是通達(dá)工程。概算投資2200萬元，建設(shè)10條農(nóng)村公路（橋梁）；完成經(jīng)四路新建、經(jīng)五路南延和緯二路改建。六是安居工程。概算投資13億元，開發(fā)建設(shè)老城、新區(qū)商住面積100萬平方米以上。七是校舍安全工程。概算投資3300萬元，改擴(kuò)建孫口將軍渡、劉奎齋等10所中小學(xué)校。八是網(wǎng)絡(luò)工程。概算投資2000萬元，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)班班通”工程；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)TD3G基站網(wǎng)絡(luò)覆蓋，新建駐地網(wǎng)小區(qū)3個(gè)；建成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)管道。九是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程。概算投資2000萬元，建設(shè)1萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和千億斤糧食工程。十是公益工程。概算投資5500萬元，建設(shè)綜合文化活動(dòng)中心、頤壽園養(yǎng)老中心、特殊學(xué)校、金堤河公園四期和垃圾中轉(zhuǎn)站等。

（十）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，不斷提高公民文明素質(zhì)。嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)政務(wù)公開，認(rèn)真清理行政審批項(xiàng)目和規(guī)范性文件。開展重點(diǎn)環(huán)境問題整治，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉工作。強(qiáng)化國防教育，加快發(fā)展人民防空事業(yè)。深入開展雙擁共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)安全穩(wěn)定。扎實(shí)做好信訪工作，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪活動(dòng)，拓寬群眾信訪渠道，健全矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全事件的預(yù)防和處置能力。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止重特大安全事故發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假販假、哄抬物價(jià)、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，保障市場有效供給。同時(shí)，大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)做好民族宗教、外僑事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、市場發(fā)展、郵政、通信、書店、統(tǒng)計(jì)、保險(xiǎn)、史志、氣象和民兵預(yù)備役等工作。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持好“三具兩基一抓手”，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

（一）努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。牢固樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，制定科學(xué)合理的學(xué)習(xí)機(jī)制，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)文件、政策、經(jīng)濟(jì)、法律等內(nèi)容，作為縣政府常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)固定議程，形成推進(jìn)學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、普遍化和制度化，進(jìn)一步提高做好本職工作、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、運(yùn)用市場手段等方面的能力。督促指導(dǎo)政府部門制定學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)方案，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。注重學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)提升素質(zhì)和形象，切實(shí)增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心、使命感，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作。

（二）努力建設(shè)法制政府。深入推進(jìn)依法行政，積極開展依法治縣工作，依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，充分聽取社會(huì)各界的意見，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。人大代表議案和政協(xié)提案及時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%、滿意率達(dá)到98%以上。依法推進(jìn)政務(wù)公開，更加注重公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開。規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政問責(zé)制度，堅(jiān)決防止和克服行政慢作為、不作為和亂作為，發(fā)現(xiàn)一起，從嚴(yán)從快查處一起，絕不姑息。

（三）努力建設(shè)高效政府。進(jìn)一步加快行政管理體制改革，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，健全聯(lián)審聯(lián)批等便民措施。完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、公共資源交易等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)和績效考評(píng)，不斷提高政府部門及工作人員的服務(wù)意識(shí)和水平。凡政府決策事項(xiàng)一周內(nèi)制定落實(shí)方案，明確責(zé)任單位、工作步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，確保政令暢通、落實(shí)高效。

（四）努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。更加注重民主決策，充分利用政府網(wǎng)站、縣長熱線等渠道了解社情民意，確保各項(xiàng)決策符合實(shí)際、符合人民群眾意愿。凡人民群眾來信來電，縣政府一周之內(nèi)明確辦理部門、責(zé)任人員，限時(shí)答復(fù)；人大代表議案建議一月之內(nèi)完成責(zé)任分解，半年之內(nèi)答復(fù)完畢，確實(shí)有困難或者特殊情況需要延期辦理，及時(shí)向代表解釋說明。更加注重實(shí)效，做到出實(shí)招、下實(shí)勁、辦實(shí)事，多干少說、干也不說，說到做到、說好辦好；投入更多的時(shí)間和精力深入群眾、深入一線，靠前指揮，加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)督查；凝神聚力、不圖形式，減少應(yīng)酬、排除干擾，一以貫之、狠抓落實(shí)，務(wù)求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效、人民群眾得到實(shí)惠。凡政府確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)批件，全部納入臺(tái)賬管理，明確責(zé)任單位，公開辦理時(shí)限，監(jiān)察督導(dǎo)跟進(jìn)，已經(jīng)落實(shí)的查成效，正在落實(shí)的查進(jìn)度，沒有落實(shí)的查原因，影響落實(shí)的查責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。更加注重廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，努力做到勤儉節(jié)約辦事，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，努力讓每一項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，維護(hù)政府部門干事創(chuàng)業(yè)、公正廉潔的良好形象。凡向社會(huì)承諾的事情，特別是對(duì)違規(guī)違法違紀(jì)的人、辦不快辦不好辦不成的事，開辟電視專欄，跟蹤報(bào)道，每周至少一期，納入縣文廣部門責(zé)任目標(biāo)，確保工作件件有回音、事事得落實(shí)。

各位代表！新的目標(biāo)鼓舞人心，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形�、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加創(chuàng)新的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解放思想、銳意進(jìn)取，同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng)，為建設(shè)富裕和諧美麗新臺(tái)前而努力奮斗！