臺政辦〔2013〕2號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臺前縣2013年食品安全工作要點的通知

臺政辦〔2013〕2號

臺前縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)臺前縣2013年食品安全工作要點的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《臺前縣2013年食品安全工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各級各有關(guān)部門要按照全縣統(tǒng)一部署，盡快研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的食品安全年度工作計劃，進一步細化任務(wù)，分解責任，明確要求，狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌做好各自轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作；縣直各有關(guān)部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，不斷提升監(jiān)管能力和水平；縣政府食品安全委員會辦公室要切實加強綜合協(xié)調(diào)，加大督導檢查力度，確保各項目標任務(wù)扎實推進，圓滿完成。

                                    2013年3月5日

臺前縣2013年食品安全工作要點

我縣2013年食品安全工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，緊緊圍繞建設(shè)富裕和諧美麗新臺前的中心任務(wù)，準確把握全縣食品安全形勢，切實加強食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全和社會大局和諧穩(wěn)定。主要任務(wù)是：堅持以人為本、預防為主、源頭治理、標本兼治，深化食品安全治理整頓，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，著力夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)；加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管水平；廣泛開展宣傳教育，努力營造“人人關(guān)注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的濃厚氛圍。

一、深化治理整頓，嚴懲違法犯罪

（一）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續(xù)打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動。重點加強肉制品、速凍食品、蔬菜、調(diào)味品、飲料和飲用水等專項執(zhí)法，加大風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。持續(xù)抓好以放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品為主要內(nèi)容的食品安全“四大放心”工程。進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)風險控制能力。實施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位。切實加強餐廚廢棄物管理，積極探索無害化處置和資源化利用的新模式。

（二）開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、建筑工地等場所、部位，以及中小學校、幼兒園、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景點、商場超市及其周邊，開展重點場所隱患排查治理。重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經(jīng)營單位。全面排查并深入治理中小學校和幼兒園食堂及其周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患。集中開展小作坊、小攤販專項整治行動，整頓規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。對節(jié)日性、季節(jié)性食品流通市場，集中開展食品流通環(huán)節(jié)儲放條件專項整治行動，確保銷售食品質(zhì)量安全。

（三）開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理。進一步集中打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)、在飼料中非法添加禁用藥物和物質(zhì)、在畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質(zhì)等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和違反標準制售食品添加劑問題的治理力度。持續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購販運和屠宰環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”違法行為。認真檢查評估“瘦肉精”專項整治工作，鞏固和擴大成效，嚴防反復。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

（四）開展農(nóng)獸藥殘留專項整治。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全過程管理和農(nóng)業(yè)投入品管理。強化檢打聯(lián)動，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊制售假劣農(nóng)、獸藥的“黑窩點”。加強食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測，強化小麥等主要糧食品種質(zhì)量安全監(jiān)管，確保糧食質(zhì)量安全。重點加強蔬菜種植環(huán)節(jié)違規(guī)使用農(nóng)藥行為整治工作。加大農(nóng)藥、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度。制定實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃。開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工企業(yè)污染治理設(shè)施管理，嚴禁廢水、廢液、廢渣非法排放。

（五）開展以生豬為主的畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬(牛、羊)產(chǎn)地和屠宰檢疫。集中開展“病死豬”專項打擊行動，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、利用病死畜禽加工食品、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度。查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關(guān)，以生豬定點屠宰資格清理審核為重點，組織開展生豬定點屠宰廠（場）集中清理整頓活動。加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度。加強屠宰廠（場）治污設(shè)施管理，確保生產(chǎn)廢水、固體廢物無害化處置到位。

（六）開展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業(yè)進行一次全面檢查，加強對消毒工藝流程、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐飲具包裝和標簽內(nèi)容的監(jiān)督檢查。依法打擊無照從事餐飲具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲具消毒企業(yè)。加強對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，重點查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。進一步完善食品包裝材料、容器的質(zhì)量安全檢測方法、標準，依法查處生產(chǎn)加工不合格產(chǎn)品行為，取締生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。

（七）嚴厲打擊違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊伍建設(shè)，健全完善公安部門食品安全執(zhí)法專職隊伍。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。加大財政投入力度，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全監(jiān)管部門向公安部門移送案件線索機制，實現(xiàn)案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。

二、健全體制機制，提升監(jiān)管能力

（八）健全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，進一步健全完善食品安全綜合協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，落實人員、經(jīng)費和辦公場所，形成上下對口、協(xié)調(diào)一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調(diào)機制。

（九）明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要主動查找、梳理食品安全監(jiān)管的職能交叉和空白問題，對于復雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營行為，要明確監(jiān)管職責，細化任務(wù)分工，確保監(jiān)管到位。重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等，逐項明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求，堵塞監(jiān)管漏洞。切實做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能調(diào)整和交接工作，落實人員、經(jīng)費和辦公場所，確保3月底前正常履行監(jiān)管職能。

（十）完善考核獎懲機制。完善考核評價體系和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進行責任追究。

（十一）加強食品安全標準體系建設(shè)。加大食品安全標準宣傳力度，貫徹落實國家新頒布的標準。密切跟蹤評價標準執(zhí)行情況，分析歸納標準缺失問題，及時向有關(guān)部門反映標準制定、修訂需求。重點做好食品企業(yè)標準備案工作，完善申報、評審、備案、公示程序，確保食品企業(yè)標準科學合理。

（十二）加強食品安全監(jiān)測評估體系建設(shè)。加快食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估體系建設(shè)，利用疾控、醫(yī)療、食品安全檢測機構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋食品產(chǎn)業(yè)鏈條全過程的風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對以食物中毒為主的食源性疾病發(fā)病趨勢及病因的分析，強化對糧食、肉類、蔬菜以及速凍食品、乳制品、豆制品、食用油等重點行業(yè)、重點品種的風險評估和風險預警。加強部門協(xié)作和監(jiān)測信息交流，提高監(jiān)測評估實際效能，為食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法和食品安全事故處置提供技術(shù)支撐。

（十三）加強檢驗檢測能力建設(shè)。加強食品檢驗檢測、快速篩查、風險評估、溯源控制等新技術(shù)、新設(shè)備及新標準的研究和利用，提高食品安全技術(shù)支撐能力。統(tǒng)籌質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等檢驗檢測體系建設(shè)，推進檢驗資源整合，避免重復建設(shè)。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)，嚴格檢驗檢測機構(gòu)認證和管理，協(xié)調(diào)推動檢驗檢測機構(gòu)之間實現(xiàn)結(jié)果互認、資源共享，切實提高檢驗資源使用效率。規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，提高服務(wù)和技術(shù)能力。支持企業(yè)建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)，提高企業(yè)檢驗檢測水平。

（十四）建立食品安全監(jiān)測統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加大財政投入，為監(jiān)測工作提供經(jīng)費保障。建立綜合監(jiān)測工作機制，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排抽檢范圍、品種、頻次。針對重點品種和大宗食品，組織開展綜合性食品安全抽驗和監(jiān)測工作。依據(jù)綜合監(jiān)測結(jié)果，加強區(qū)域性食品安全綜合評價，加大隱患排查力度，提高風險防范能力。

（十五）提高應急處置能力。各監(jiān)管部門要按照《臺前縣食品安全事故應急預案》要求，制定完善本轄區(qū)、本行業(yè)應急預案，按照屬地管理和分級響應原則，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。健全食品安全信息報送體系，細化信息報送時限、程序、責任等要求。加強輿情監(jiān)測，認真核查媒體反映的食品安全問題，及時回應社會關(guān)切。建立重大食品安全信息發(fā)布評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀。

（十六）加快食品安全信息化建設(shè)。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現(xiàn)各監(jiān)管部門互聯(lián)互通和資源共享。運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，健全完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管體系和流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進蔬菜電子追溯體系建設(shè)。

三、監(jiān)管重心下移，夯實基層基礎(chǔ)

（十七）完善基層食品安全管理工作體系。加快基層監(jiān)管體系建設(shè)，推進監(jiān)管重心下移，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會以及社區(qū)的食品安全職責，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全保障體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品安全列入重要職責內(nèi)容，落實領(lǐng)導責任，并明確專人具體負責。村委會和社區(qū)全部建立食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全志愿者隊伍。

（十八）增強基層監(jiān)管執(zhí)法能力。加大對基層監(jiān)管能力建設(shè)的政策支持和資金投入，切實保障監(jiān)管技術(shù)裝備、檢測設(shè)備和辦案經(jīng)費。重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。探索建立縣級食品安全辦、各監(jiān)管部門和基層派出所、工商所、衛(wèi)生院、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等機構(gòu)的聯(lián)防聯(lián)動機制，構(gòu)建分區(qū)劃片、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，有效解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。

四、推進道德誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責任

（十九）健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，進一步規(guī)范許可程序，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查機構(gòu)和人員行為。制定農(nóng)村義務(wù)教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，加大對食品標簽說明書的規(guī)范和管理力度，嚴厲查處違規(guī)冒用亂用品牌標識等行為。

（二十）強化食品企業(yè)內(nèi)部管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促食品企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機構(gòu)，明確主管負責人和關(guān)鍵崗位的責任。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時培訓制度，切實提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。

（二十一）開展食品行業(yè)道德誠信建設(shè)。推進規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。加快推進質(zhì)量信用平臺建設(shè)，加大質(zhì)量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產(chǎn)加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。全面建立食品生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，推動信用信息共享。發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。

（二十二）加強對小作坊、小攤販的規(guī)范引導。認真落實《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》，對小作坊、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營者，加強管理、指導和服務(wù)，積極提供政策、技術(shù)、場所等支持，幫助其改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，鼓勵和引導食品個體從業(yè)人員進入固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營。

五、加強宣傳教育，營造社會氛圍

（二十三）加大食品安全宣傳力度。按照全國和省市統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)開展好我縣2013年“食品安全宣傳周”活動。采取多種形式，深入宣傳食品安全法律法規(guī)，廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，普及食品安全相關(guān)知識，增強群眾消費信心，引導群眾安全消費、理性消費，努力在全縣上下營造人人關(guān)注食品安全、共同維護食品安全的濃厚氛圍。

（二十四）加強食品安全培訓教育。各級政府要加強領(lǐng)導干部食品安全培訓工作，提高政策水平和食品安全領(lǐng)導能力。下半年，縣政府食安辦要組織舉辦一期食品安全專題培訓班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全兼職領(lǐng)導、縣直各監(jiān)管部門分管領(lǐng)導及主管科室長進行系統(tǒng)培訓。各有關(guān)監(jiān)管部門要結(jié)合工作實際和業(yè)務(wù)特點，定期組織監(jiān)管人員開展不同類型的法律、法規(guī)、制度標準和專業(yè)知識培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

（二十五）認真落實有獎舉報制度。要進一步健全食品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要設(shè)立專項獎勵資金，統(tǒng)籌使用，保證獎勵資金�？顚Ｓ�；規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保及時核查舉報線索、及時兌現(xiàn)獎勵資金，廣泛調(diào)動人民群眾舉報食品安全違法行為的積極性。

（二十六）完善輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機制。健全完善食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。嚴格信息發(fā)布審核程序，科學、準確發(fā)布信息，及時回應社會關(guān)切。

六、強化責任意識，認真履行職責

（二十七）落實政府責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食品安全屬地管理責任，對本轄區(qū)的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全工作。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費。要將食品安全工作納入政府考核體系，完善食品安全工作考核評價制度。

（二十八）強化部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，加強日常監(jiān)督管理。公安部門要切實履行打擊食品安全犯罪的職責。各監(jiān)管部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。

（二十九）嚴格責任追究。落實食品安全監(jiān)督檢查責任，強化監(jiān)督檢查和督查督辦工作，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入食品安全工作績效考核體系。對工作不力、失職、瀆職或?qū)Πl(fā)生食品安全事故負有責任的政府、監(jiān)管部門負責人及責任人、企業(yè)有關(guān)人員，要依法依紀嚴肅追究相應責任。對食品安全工作成績突出的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。

  臺前縣人民政府辦公室                            2013年3月5日印發(fā)