臺政辦〔2013〕2號臺前縣人民政府辦公室關于印發(fā)臺前縣2013年食品安全工作要點的通知

臺政辦〔2013〕2號

臺前縣人民政府辦公室

關于印發(fā)臺前縣2013年食品安全工作要點的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

《臺前縣2013年食品安全工作要點》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各級各有關部門要按照全縣統(tǒng)一部署，盡快研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的食品安全年度工作計劃，進一步細化任務，分解責任，明確要求，狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強領導，精心組織，統(tǒng)籌做好各自轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作；縣直各有關部門要認真履行職責，強化協(xié)作配合，不斷提升監(jiān)管能力和水平；縣政府食品安全委員會辦公室要切實加強綜合協(xié)調，加大督導檢查力度，確保各項目標任務扎實推進，圓滿完成。

                                    2013年3月5日

臺前縣2013年食品安全工作要點

我縣2013年食品安全工作的總體目標是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，緊緊圍繞建設富裕和諧美麗新臺前的中心任務，準確把握全縣食品安全形勢，切實加強食品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食安全和社會大局和諧穩(wěn)定。主要任務是：堅持以人為本、預防為主、源頭治理、標本兼治，深化食品安全治理整頓，嚴厲打擊各類違法犯罪行為；不斷完善食品安全監(jiān)管體制機制，著力夯實基層監(jiān)管基礎；加強食品安全監(jiān)管能力建設，提高食品安全監(jiān)管水平；廣泛開展宣傳教育，努力營造“人人關注食品安全，人人參與安全監(jiān)管”的濃厚氛圍。

一、深化治理整頓，嚴懲違法犯罪

（一）深化重點品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續(xù)打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動。重點加強肉制品、速凍食品、蔬菜、調味品、飲料和飲用水等專項執(zhí)法，加大風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。持續(xù)抓好以放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品為主要內容的食品安全“四大放心”工程。進一步規(guī)范食品生產加工企業(yè)自檢行為，提高企業(yè)風險控制能力。實施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定的生產經營單位。切實加強餐廚廢棄物管理，積極探索無害化處置和資源化利用的新模式。

（二）開展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集中交易市場、農村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結合部、“城中村”、建筑工地等場所、部位，以及中小學校、幼兒園、醫(yī)院、交通樞紐、旅游景點、商場超市及其周邊，開展重點場所隱患排查治理。重點清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規(guī)渠道進貨的食品經營單位。全面排查并深入治理中小學校和幼兒園食堂及其周邊食品生產經營單位的食品安全隱患。集中開展小作坊、小攤販專項整治行動，整頓規(guī)范其生產經營行為。對節(jié)日性、季節(jié)性食品流通市場，集中開展食品流通環(huán)節(jié)儲放條件專項整治行動，確保銷售食品質量安全。

（三）開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理。進一步集中打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在飼料中非法添加禁用藥物和物質、在畜禽水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和違反標準制售食品添加劑問題的治理力度。持續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊活畜養(yǎng)殖、收購販運和屠宰環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”違法行為。認真檢查評估“瘦肉精”專項整治工作，鞏固和擴大成效，嚴防反復。全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

（四）開展農獸藥殘留專項整治。加強食用農產品種植、養(yǎng)殖全過程管理和農業(yè)投入品管理。強化檢打聯(lián)動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊制售假劣農、獸藥的“黑窩點”。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監(jiān)測，強化小麥等主要糧食品種質量安全監(jiān)管，確保糧食質量安全。重點加強蔬菜種植環(huán)節(jié)違規(guī)使用農藥行為整治工作。加大農藥、獸藥生產經營監(jiān)管力度，積極推行獸藥經營質量管理規(guī)范制度。制定實施動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控計劃。開展產地環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強農產品、食品生產加工企業(yè)污染治理設施管理，嚴禁廢水、廢液、廢渣非法排放。

（五）開展以生豬為主的畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬(牛、羊)產地和屠宰檢疫。集中開展“病死豬”專項打擊行動，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、利用病死畜禽加工食品、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處加工、出售未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，以生豬定點屠宰資格清理審核為重點，組織開展生豬定點屠宰廠（場）集中清理整頓活動。加強對屠宰場所的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。加強屠宰廠（場）治污設施管理，確保生產廢水、固體廢物無害化處置到位。

（六）開展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業(yè)進行一次全面檢查，加強對消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐飲具包裝和標簽內容的監(jiān)督檢查。依法打擊無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲具消毒企業(yè)。加強對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，重點查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。進一步完善食品包裝材料、容器的質量安全檢測方法、標準，依法查處生產加工不合格產品行為，取締生產、銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。

（七）嚴厲打擊違法犯罪行為。加強行政執(zhí)法部門食品安全監(jiān)管專職隊伍建設，健全完善公安部門食品安全執(zhí)法專職隊伍。建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。加大財政投入力度，保障監(jiān)管執(zhí)法裝備、檢測設備和辦案經費。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，健全監(jiān)管部門向公安部門移送案件線索機制，實現(xiàn)案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。

二、健全體制機制，提升監(jiān)管能力

（八）健全綜合協(xié)調機構。按照“職能清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，進一步健全完善食品安全綜合協(xié)調辦事機構，落實人員、經費和辦公場所，形成上下對口、協(xié)調一致、高效統(tǒng)一的食品安全綜合協(xié)調機制。

（九）明確監(jiān)管職責。各監(jiān)管部門要主動查找、梳理食品安全監(jiān)管的職能交叉和空白問題，對于復雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管邊界不清的生產經營行為，要明確監(jiān)管職責，細化任務分工，確保監(jiān)管到位。重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現(xiàn)場制售等，逐項明確監(jiān)管部門和監(jiān)管要求，堵塞監(jiān)管漏洞。切實做好餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管職能調整和交接工作，落實人員、經費和辦公場所，確保3月底前正常履行監(jiān)管職能。

（十）完善考核獎懲機制。完善考核評價體系和獎懲約束機制，制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評等具體辦法，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進行責任追究。

（十一）加強食品安全標準體系建設。加大食品安全標準宣傳力度，貫徹落實國家新頒布的標準。密切跟蹤評價標準執(zhí)行情況，分析歸納標準缺失問題，及時向有關部門反映標準制定、修訂需求。重點做好食品企業(yè)標準備案工作，完善申報、評審、備案、公示程序，確保食品企業(yè)標準科學合理。

（十二）加強食品安全監(jiān)測評估體系建設。加快食品和食用農產品安全風險評估體系建設，利用疾控、醫(yī)療、食品安全檢測機構和監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋食品產業(yè)鏈條全過程的風險監(jiān)測網(wǎng)絡。加強對以食物中毒為主的食源性疾病發(fā)病趨勢及病因的分析，強化對糧食、肉類、蔬菜以及速凍食品、乳制品、豆制品、食用油等重點行業(yè)、重點品種的風險評估和風險預警。加強部門協(xié)作和監(jiān)測信息交流，提高監(jiān)測評估實際效能，為食品安全日常監(jiān)管執(zhí)法和食品安全事故處置提供技術支撐。

（十三）加強檢驗檢測能力建設。加強食品檢驗檢測、快速篩查、風險評估、溯源控制等新技術、新設備及新標準的研究和利用，提高食品安全技術支撐能力。統(tǒng)籌質監(jiān)、農業(yè)、畜牧、糧食、工商、食品藥品監(jiān)管等檢驗檢測體系建設，推進檢驗資源整合，避免重復建設。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構，嚴格檢驗檢測機構認證和管理，協(xié)調推動檢驗檢測機構之間實現(xiàn)結果互認、資源共享，切實提高檢驗資源使用效率。規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為，提高服務和技術能力。支持企業(yè)建設檢驗檢測機構，提高企業(yè)檢驗檢測水平。

（十四）建立食品安全監(jiān)測統(tǒng)籌協(xié)調機制。加大財政投入，為監(jiān)測工作提供經費保障。建立綜合監(jiān)測工作機制，協(xié)調監(jiān)管部門統(tǒng)籌安排抽檢范圍、品種、頻次。針對重點品種和大宗食品，組織開展綜合性食品安全抽驗和監(jiān)測工作。依據(jù)綜合監(jiān)測結果，加強區(qū)域性食品安全綜合評價，加大隱患排查力度，提高風險防范能力。

（十五）提高應急處置能力。各監(jiān)管部門要按照《臺前縣食品安全事故應急預案》要求，制定完善本轄區(qū)、本行業(yè)應急預案，按照屬地管理和分級響應原則，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。健全食品安全信息報送體系，細化信息報送時限、程序、責任等要求。加強輿情監(jiān)測，認真核查媒體反映的食品安全問題，及時回應社會關切。建立重大食品安全信息發(fā)布評估審核機制，確保信息發(fā)布及時、準確、客觀。

（十六）加快食品安全信息化建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現(xiàn)各監(jiān)管部門互聯(lián)互通和資源共享。運用現(xiàn)代信息技術手段，健全完善食品生產質量安全動態(tài)監(jiān)管體系和流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系。推進蔬菜電子追溯體系建設。

三、監(jiān)管重心下移，夯實基層基礎

（十七）完善基層食品安全管理工作體系。加快基層監(jiān)管體系建設，推進監(jiān)管重心下移，重點落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會以及社區(qū)的食品安全職責，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全保障體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將食品安全列入重要職責內容，落實領導責任，并明確專人具體負責。村委會和社區(qū)全部建立食品安全信息員、協(xié)管員隊伍，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全志愿者隊伍。

（十八）增強基層監(jiān)管執(zhí)法能力。加大對基層監(jiān)管能力建設的政策支持和資金投入，切實保障監(jiān)管技術裝備、檢測設備和辦案經費。重點強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調查取證等儀器設備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，明確監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。探索建立縣級食品安全辦、各監(jiān)管部門和基層派出所、工商所、衛(wèi)生院、農技站、畜牧獸醫(yī)站等機構的聯(lián)防聯(lián)動機制，構建分區(qū)劃片、包干負責的監(jiān)管責任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，有效解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。

四、推進道德誠信建設，落實企業(yè)主體責任

（十九）健全企業(yè)生產經營監(jiān)管制度。嚴格實施食品生產經營許可，進一步規(guī)范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規(guī)范，逐步提高行業(yè)準入門檻。規(guī)范食品生產經營許可審查機構和人員行為。制定農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監(jiān)管。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，加大對食品標簽說明書的規(guī)范和管理力度，嚴厲查處違規(guī)冒用亂用品牌標識等行為。

（二十）強化食品企業(yè)內部管理。監(jiān)督食品生產經營者建立健全并嚴格落實食品安全管理制度。督促食品企業(yè)健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時培訓制度，切實提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。

（二十一）開展食品行業(yè)道德誠信建設。推進規(guī)模以上食品生產加工企業(yè)全面建立誠信管理體系。建立健全食品和食品添加劑生產加工企業(yè)信用檔案，實施分級分類監(jiān)管。加快推進質量信用平臺建設，加大質量安全信用信息記錄發(fā)布力度。建立食品生產加工和進出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。全面建立食品生產經營信用檔案，推動信用信息共享。發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律。

（二十二）加強對小作坊、小攤販的規(guī)范引導。認真落實《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》，對小作坊、小攤販生產經營者，加強管理、指導和服務，積極提供政策、技術、場所等支持，幫助其改善生產經營條件，鼓勵和引導食品個體從業(yè)人員進入固定場所從事生產經營。

五、加強宣傳教育，營造社會氛圍

（二十三）加大食品安全宣傳力度。按照全國和省市統(tǒng)一部署和要求，持續(xù)開展好我縣2013年“食品安全宣傳周”活動。采取多種形式，深入宣傳食品安全法律法規(guī)，廣泛宣傳政府加強食品安全監(jiān)管的措施、進展和成效，普及食品安全相關知識，增強群眾消費信心，引導群眾安全消費、理性消費，努力在全縣上下營造人人關注食品安全、共同維護食品安全的濃厚氛圍。

（二十四）加強食品安全培訓教育。各級政府要加強領導干部食品安全培訓工作，提高政策水平和食品安全領導能力。下半年，縣政府食安辦要組織舉辦一期食品安全專題培訓班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全兼職領導、縣直各監(jiān)管部門分管領導及主管科室長進行系統(tǒng)培訓。各有關監(jiān)管部門要結合工作實際和業(yè)務特點，定期組織監(jiān)管人員開展不同類型的法律、法規(guī)、制度標準和專業(yè)知識培訓，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質。

（二十五）認真落實有獎舉報制度。要進一步健全食品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。要設立專項獎勵資金，統(tǒng)籌使用，保證獎勵資金專款專用；規(guī)范獎勵額度審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保及時核查舉報線索、及時兌現(xiàn)獎勵資金，廣泛調動人民群眾舉報食品安全違法行為的積極性。

（二十六）完善輿情監(jiān)測和信息發(fā)布機制。健全完善食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。嚴格信息發(fā)布審核程序，科學、準確發(fā)布信息，及時回應社會關切。

六、強化責任意識，認真履行職責

（二十七）落實政府責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實食品安全屬地管理責任，對本轄區(qū)的食品安全工作負總責，統(tǒng)一領導、協(xié)調本轄區(qū)的食品安全工作。要統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設，切實保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎能力建設經費。要將食品安全工作納入政府考核體系，完善食品安全工作考核評價制度。

（二十八）強化部門監(jiān)管責任。農業(yè)、畜牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，加強日常監(jiān)督管理。公安部門要切實履行打擊食品安全犯罪的職責。各監(jiān)管部門要認真履行職責，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要建立違法案件查處首責制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。

（二十九）嚴格責任追究。落實食品安全監(jiān)督檢查責任，強化監(jiān)督檢查和督查督辦工作，將監(jiān)督檢查結果納入食品安全工作績效考核體系。對工作不力、失職、瀆職或對發(fā)生食品安全事故負有責任的政府、監(jiān)管部門負責人及責任人、企業(yè)有關人員，要依法依紀嚴肅追究相應責任。對食品安全工作成績突出的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。

  臺前縣人民政府辦公室                            2013年3月5日印發(fā)