臺政辦〔2012〕39號臺前縣人民政府辦公室關于全縣事業(yè)單位實施績效工資的意見

臺政辦〔2012〕39號

臺前縣人民政府辦公室

關于全縣事業(yè)單位實施績效工資的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：

為推進全縣事業(yè)單位收入分配制度改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，根據《河南省人民政府辦公廳關于省直事業(yè)單位實施績效工資的意見》（豫政辦〔2011〕136號）和《濮陽市人民政府辦公室關于市直事業(yè)單位實施績效工資的意見》（濮政辦〔2012〕56號）等文件精神，經縣政府同意，現(xiàn)就我縣事業(yè)單位實施績效工資提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照事業(yè)單位改革的總體要求，以增強活力和提高公益服務水平為導向，以建立科學的績效考核機制、工資水平決定機制和激勵約束機制為目的，通過規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌在職人員和離退休人員的分配關系，逐步完善事業(yè)單位收入分配制度，促進事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持按勞分配，優(yōu)績優(yōu)酬。建立和完善工作人員崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機制，充分發(fā)揮工資分配的激勵導向作用。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。通過規(guī)范收入分配秩序，建立科學的工資水平決定機制，形成事業(yè)單位與其他社會群體以及事業(yè)單位內部不同行業(yè)、不同部門之間工作人員合理的收入分配關系，平衡在職人員和離退休人員的分配關系，體現(xiàn)改革發(fā)展成果共享的原則。

3.堅持總量調控，內部搞活。對事業(yè)單位核定一定的績效工資總量，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內，按照規(guī)范的程序和辦法自主分配，推動單位創(chuàng)新發(fā)展，增強活力，提高公益服務水平。

二、績效工資實施的范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的事業(yè)單位正式人員，從2010年1月1日起實施績效工資。

三、清理規(guī)范津貼補貼

事業(yè)單位實施績效工資與清理規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理規(guī)范在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼外發(fā)放的津貼補貼和獎金，對清理后的津貼補貼進行適當歸并，納入績效工資管理。對發(fā)放的津貼補貼資金來源不合法或違規(guī)發(fā)放的津貼補貼項目予以取消，對清理時未上報的津貼補貼項目一律不予認可。清理規(guī)范工作在縣委、縣政府領導下，由縣人力資源和社會保障、紀檢監(jiān)察、組織、編制、財政、審計部門負責組織協(xié)調，事業(yè)單位主管部門具體實施。各事業(yè)單位要做好清理規(guī)范津貼補貼自查工作，如實上報津貼補貼發(fā)放情況。

四、績效工資總量的核定

事業(yè)單位績效工資總量依據事業(yè)單位工作人員人數(shù)，按照與公務員津補貼水平、義務教育學校等事業(yè)單位績效工資水平大體協(xié)調的原則核定。不同時間階段，人均月績效工資具體標準為：2010年1月1日至2010年6月30日，人均月績效工資400元；2010年7月1日至2011年6月30日，人均月績效工資600元；2011年7月1日以后，人均月績效工資1000元。

五、績效工資的分配

（一）事業(yè)單位績效工資分為基礎性績效工資（70%）和獎勵性績效工資（30%）兩部分。

1.基礎性績效工資主要體現(xiàn)全縣經濟發(fā)展水平、物價水平、崗位職責等因素�；�礎性績效工資由單位按照不同的崗位層次確定相應標準，按月發(fā)給工作人員。

2，獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量、實際貢獻等因素，由單位根據個人實績貢獻情況確定。

（二）充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。績效考核結果是績效工資分配的主要依據。各事業(yè)單位主管部門要制定績效考核辦法，加強對各事業(yè)單位的績效考核和指導。各事業(yè)單位要成立績效考核領導小組，并制定績效考核實施細則，根據專業(yè)技術、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據考核結果，在分配中要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則，重點向邊遠、偏僻、條件艱苦的一線工作人員和做出突出成績的其他工作人員傾斜，發(fā)揮績效工資分配的激勵導向工作。各主管部門制定的績效考核辦法，報縣人力資源和社會保障局備案后實施。

對受刑事處罰、黨紀政紀處分和請病事假或未履行崗位職責的人員，可按有關政策或單位績效工資分配辦法減法、停發(fā)績效工資。

（三）事業(yè)單位獎勵性績效工資的分配辦法，須經職工大會或職工代表大會討論，要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工的意見，分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，并在本單位公開，確保職工的知情權、參與權和監(jiān)督權，保障職工的合法權益。

（四）事業(yè)單位主管部門要制定對事業(yè)單位主要領導的績效考核辦法。事業(yè)單位主要領導的績效工資，在縣人力資源和社會保障局、縣財政局核定的績效工資總量內，由主管部門根據對主要領導的考核結果統(tǒng)籌確定。事業(yè)單位主要領導績效工資與本單位工作人員平均績效工資水平要保持合理的比例，根據單位類別、層次、效益等因素，原則上其獎勵性績效工資水平控制在本單位工作人員獎勵性績效工資平均水平3倍以內。

六、相關政策

（一）在實施績效工資的同時，對全縣事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補貼。離休人員的補貼水平，按中紀委等部門《關于解決離休人員待遇有關問題的通知》（中紀發(fā)〔2008〕40號）精神執(zhí)行；退休人員的生活補貼水平，按照本意見確定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

績效工資不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。工作人員從離退休的下月起，停發(fā)績效工資，改按離退休人員生活補貼標準執(zhí)行。

（二）績效工資實施后，國家規(guī)定的特殊崗位津貼補貼仍按國家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績效工資管理。原工資構成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構成比例提高部分），納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。

（三）事業(yè)單位工作人員確因工作需要在兩類崗位上任職的，其基礎性績效工資標準按明確其基本工資的崗位執(zhí)行。

（四）事業(yè)單位中國家規(guī)定執(zhí)行見習期（熟練期）工資待遇的人員，其基礎性績效工資標準參照義務教育學校見習人員的標準執(zhí)行。獎勵性績效工資由單位在核定的獎勵性績效工資額度內根據實際情況確定。

（五）經組織批準提前離崗人員的績效工資執(zhí)行相同職務在職人員的績效工資標準，其中獎勵性績效工資由單位統(tǒng)籌確定。

（六）實施績效工資后，事業(yè)單位不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配，也不得在核定的績效工資總量外擅自發(fā)放津貼、補貼、補助、獎金等。

（七）縣人力資源和社會保障、財政、紀檢監(jiān)察、組織、編制、審計等部門要密切配合，建立監(jiān)督檢查機制定期對事業(yè)單位績效工資政策執(zhí)行情況進行審計和監(jiān)督檢查。對不按規(guī)定程序和辦法進行內部分配、績效工資的資金來源不合法、超過績效工資總量發(fā)放績效工資或在績效工資總量之外以其他名義濫發(fā)津貼補貼的單位，堅決予以糾正，并追究主要領導和相關人員的責任；如屬于財政支持的單位，相應核減其下一年度的財政撥款。

七、經費保障與財務管理

（一）事業(yè)單位實施績效工資所需經費，按現(xiàn)行資金保障渠道，分別由財政和事業(yè)單位負擔。根據單位經費來源的不同和績效工資發(fā)放水平，采取不同的負擔方法。

無事業(yè)收入的財政全額撥款事業(yè)單位實施績效工資所需經費，縣財政按照核定的事業(yè)單位績效工資基本水平予以全額保障；財政補助事業(yè)單位實施績效工資所需經費，縣財政按照事業(yè)單位績效工資基本水平和財政補助比例給予補助，其余部分由單位自籌解決；自收自支事業(yè)單位實施績效工資所需經費由單位自行負擔。財政全額撥款事業(yè)單位的退休人員生活補貼，縣財政按照核定標準全額保障；財政補助、自支自收事業(yè)單位退休人員生活補貼按原發(fā)放渠道保障。離休人員生活補貼仍按原渠道解決。

（二）事業(yè)單位績效工資經費應�？顚Ｓ茫�按照《財政部關于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》（財庫〔2006〕48號）規(guī)定，加強會計核算管理�？冃ЧべY應以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。

（三）事業(yè)單位人員發(fā)放績效工資必須分賬核算，未實行分賬核算、擅自發(fā)放績效工資的按違紀處理。

八、組織實施

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照深化事業(yè)單位收入分配制度改革的要求，精心組織，密切配合，切實負起責任，抓好貫徹落實，加強監(jiān)督檢查，嚴格把握政策和程序，指導和監(jiān)督事業(yè)單位嚴格執(zhí)行績效工資的有關政策。

（二）實施績效工資政策性強、社會關注度和敏感度高，在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切關注各方面的反應，耐心細致地做好政策解釋和思想政治工作，爭取廣大事業(yè)單位工作人員的理解和支持，確�？冃ЧべY平穩(wěn)實施。要統(tǒng)籌事業(yè)單位實施績效工資與事業(yè)單位人事制度改革、加強人才隊伍建設等各項工作，確保事業(yè)單位隊伍穩(wěn)定。

附件：1.事業(yè)單位基礎性績效工資標準表（一）

      2.事業(yè)單位基礎性績效工資標準表（二）

      3.事業(yè)單位基礎性績效工資標準表（三）

                            二○一二年十一月三十日

  臺前縣人民政府辦公室          2012年11月30日印發(fā)