臺政辦〔2012〕29號臺前縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的實施意見

臺政辦〔2012〕29號

臺前縣人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的

實 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會辦公室，縣人民政府各部門：

近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國消防法》，積極創(chuàng)新社會消防管理，推行消防網(wǎng)格化管理新模式，構(gòu)建了責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運行高效的基層消防工作格局，取得了明顯成效，全縣火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。為進(jìn)一步加強消防網(wǎng)格化管理，確保全縣消防安全，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的意見》（豫政辦〔2012〕35號）、《濮陽市人民政府關(guān)于切實加強和改進(jìn)消防工作實施意見》（濮政〔2012〕47號）、《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的實施意見》（濮政辦〔2012〕59號）和《臺前縣人民政府關(guān)于切實加強和改進(jìn)消防工作實施意見》（臺政〔2012〕18號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、健全組織，切實加強對基層消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強基層消防組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本管理單元，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各界力量，按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點”的模式，切實筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無盲區(qū)”的火災(zāi)防控網(wǎng)。一是做專鄉(xiāng)鎮(zhèn) “大網(wǎng)格”，健全消防管理機構(gòu)。要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會（以下簡稱防火委），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，綜治辦、安全監(jiān)管辦、公安派出所、工商所、工業(yè)辦、文教辦、治安巡防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊、行政村負(fù)責(zé)人為成員，并指派專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)防火委日常工作；每月召開一次工作例會，研究解決相關(guān)問題，落實消防工作各項措施。建成區(qū)面積超過2平方公里或者建成區(qū)常住人員超過2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及國家、省級重點鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)要成立專門的消防辦公室；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托安監(jiān)辦、綜治辦等成立消防辦公室。二是做強行政村“中網(wǎng)格”，壯大一線消防管理隊伍。各行政村成立消防管理小組，由行政村主要負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，行政村相關(guān)人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做實片區(qū)、單位“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織。各行政村要以村組為單元，劃分“小網(wǎng)格”，形成責(zé)任片區(qū)。指派村“兩委”委員分別組織、指導(dǎo)各責(zé)任片區(qū)消防工作。以物業(yè)（商業(yè)）管理人員、保安、居民樓（院）長、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員為骨干，成立消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織，確�；鶎酉�防工作責(zé)任到人、管理到位。

二、整合資源，進(jìn)一步夯實基層消防工作基礎(chǔ)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以落實消防安全責(zé)任為核心，充分整合資源，壯大防控力量，為基層消防管理提供強力支撐。一是進(jìn)一步明確基層消防工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火委要健全工作制度，強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎懲。行政村要制定防火公約，組織“小網(wǎng)格”消防自治或區(qū)域聯(lián)防組織開展防火檢查和消防宣傳。消防部門要積極協(xié)調(diào)推動網(wǎng)格精細(xì)化管理，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高其開展消防工作的能力和水平。公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督工作職責(zé)，明確專兼職消防民警，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，加強對所管轄單位的消防監(jiān)督檢查，依法整治各類火災(zāi)隱患。二是加大基層消防經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號）精神，保障基層消防經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷增加投入；拓寬基層消防投入渠道，鼓勵熱心消防事業(yè)的社會單位和群眾進(jìn)行資助和捐贈。三是發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。要按照省公安廳發(fā)展改革委民政廳財政廳人力資源社會保障廳交通運輸廳總工會《關(guān)于印發(fā)〈河南省十二五期間多種形式消防隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（豫公通〔2011〕74號）要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層火災(zāi)防控能力。進(jìn)一步推進(jìn)巡防消防一體化和保安消防一體化，根據(jù)省綜治辦、公安廳《關(guān)于印發(fā)全省基層治安巡防隊開展消防工作的意見的通知》（豫綜治辦〔2011〕65號）精神，推動城鄉(xiāng)治安巡防隊配備巡防車和滅火器等必要的滅火器材裝備，承擔(dān)防火檢查巡查、初起火災(zāi)撲救、宣傳服務(wù)群眾三大消防職能。要將消防工作列入保安培訓(xùn)和上崗考試內(nèi)容，考試不合格不得上崗，推動保安隊伍在做好安全保衛(wèi)的同時全力做好消防工作。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍，參照消防文職人員標(biāo)準(zhǔn)，招錄一批消防協(xié)管員，由縣公安消防大隊負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，經(jīng)集中培訓(xùn)合格后上崗，“一對一”聯(lián)系指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防工作。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的行政村要組建志愿消防隊，承擔(dān)轄區(qū)消防管理職責(zé)。四是加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）要編制落實消防規(guī)劃，加強消防水源、消防通道和消防通信設(shè)施等公共消防設(shè)施建設(shè)。2012年底前所有行政村至少設(shè)置1處公共消防器材點和1處消防水源。小商場、小學(xué)校（幼兒園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)（以下統(tǒng)稱“九小”場所）集中區(qū)域和商業(yè)密集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的治安巡防隊，要配備小型多功能消防車或設(shè)有滅火裝置的電動巡邏車、摩托車等；其他區(qū)域的治安巡防隊巡邏車要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區(qū)、社會單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將消防安全納入實時監(jiān)控范圍；積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)網(wǎng)，建立消防工作信息平臺，提高基層消防工作動態(tài)管理水平。五是加強網(wǎng)格精細(xì)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立消防巡防室、消防工作室、消防體檢中心和應(yīng)急調(diào)度中心，2015年90%以上的行政村要建成農(nóng)村消防圖書室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防體檢中心、農(nóng)村消防圖書館、志愿消防隊建設(shè)和新農(nóng)村改造必須同步建設(shè)農(nóng)村消防圖書室和增配輕型消防車、電動消防車，增設(shè)精品消防宣傳櫥窗、“九小”場所標(biāo)志牌、流動消防宣傳站，增招合同制消防隊員、消防文職人員、消防志愿者等作為硬指標(biāo)，按照分解的任務(wù)（詳見附件）。

三、完善機制，不斷提升基層消防工作水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作機制，著力推動基層消防管理實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。一是建立網(wǎng)格化檢查排查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月組織開展一次有針對性的巡查檢查，及時解決存在的突出問題。行政村要每周組織村“兩委”委員，對村民樓院、轄區(qū)單位開展一次日常消防安全檢查。“小網(wǎng)格”內(nèi)的巡防隊員、物業(yè)（商業(yè)）管理人員、保安、村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理人員等要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火巡查檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極參與上級統(tǒng)一組織的消防安全專項治理活動，廣泛發(fā)動基層人員，切實抓好工作落實。二是建立隱患移交處理機制。對群眾舉報投訴核實和巡查檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，要以行政村為單位進(jìn)行匯總，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促限期整改；對未按期整改到位的，由公安派出所依法查處；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，公安派出所要報告縣公安局，由公安部門提請縣政府限期整改并掛牌督辦。三是建立網(wǎng)格化宣傳服務(wù)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理作為當(dāng)前和今后一個時期消防宣傳的重點，借助媒體刊發(fā)系列報道，開辦專欄、專題，大力宣傳消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的重要意義、運行模式和取得的成效，新聞宣傳等有關(guān)部門要給予大力支持。要充分利用戶外視頻、樓宇電視、手機短信、消防微博和QQ群等媒介，不間斷播發(fā)網(wǎng)格精細(xì)化管理相關(guān)內(nèi)容，使之家喻戶曉、隨處可見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要經(jīng)常開展形式多樣的消防宣傳活動。依托農(nóng)村文化室積極建設(shè)消防體驗中心，設(shè)立消防服務(wù)站，為群眾提供消防宣傳服務(wù)。實施消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌)工程，每個行政村設(shè)置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗，并定期更換宣傳內(nèi)容。要繼續(xù)在“九小”場所推行消防標(biāo)牌化管理，提示消防安全注意事項，2012年底前消防標(biāo)牌化管理覆蓋率達(dá)到90%，2013年實現(xiàn)全面覆蓋。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重要節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)集中組織開展消防宣傳教育活動。保安、巡防隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊員每天要結(jié)合消防巡查檢查，向群眾提示消防安全注意事項，宣傳普及消防知識。四是建立網(wǎng)格化應(yīng)急處置機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用有線、無線通訊網(wǎng)絡(luò)，搭建調(diào)度指揮平臺，第一時間調(diào)集巡防、保安、專兼職消防隊等力量處置初起火災(zāi)。消防部門要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系，制定聯(lián)合應(yīng)急處置預(yù)案，指導(dǎo)其開展專業(yè)訓(xùn)練，每季度組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。2012年底前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案，并至少開展一次模擬演練，以后每季度開展一次模擬演練，修訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案。

四、強化措施，確保消防網(wǎng)格精細(xì)化管理取得實效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作擺上重要日程，高度重視，強化措施，確保各項任務(wù)落到實處，切實形成工作合力。一是實行分包制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人及防火委成員單位負(fù)責(zé)人分包“大網(wǎng)格”，村“兩委”責(zé)人分包“中網(wǎng)格”，片區(qū)責(zé)任人分包“小網(wǎng)格”，逐級督促、指導(dǎo)工作落實。消防部門、公安派出所要組織專門人員定點聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，督促指導(dǎo)工作開展。二是齊抓共管。公安、消防、綜治、安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)等部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)“和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)基層工作開展，并加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》、《河南省消防安全責(zé)任制實施辦法》和本意見，結(jié)合本地本部門實際，制定貫徹落實的具體措施和辦法，于8月31日前上報縣防火委辦公室。三是嚴(yán)格督導(dǎo)獎懲�？h政府要將消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作列入年度綜合考評的重要內(nèi)容，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展及臺帳落實情況定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要將消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作納入“平安建設(shè)”、社會管理綜合治理和政務(wù)督查內(nèi)容，制定達(dá)標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)，定期開展督導(dǎo)檢查。要結(jié)合年度消防工作目標(biāo)考評進(jìn)行檢查驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：臺前縣網(wǎng)格精細(xì)化管理建設(shè)工作任務(wù)分解表

                              二○一二年八月十六日

  臺前縣人民政府辦公室             2012年8月16日印發(fā)