臺政辦〔2024〕24號關于印發(fā)臺前縣2025年煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案的通知
《臺前縣2025年煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2024年12月12日
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民有所呼、改革有所應，根據(jù)《河南省大氣污染防治條例》《濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案》等有關法規(guī)和文件要求，經縣政府常務會議研究，決定對煙花爆竹燃放實施“禁改限”，制定本工作方案。
一、總體要求
黨委政府統(tǒng)一領導煙花爆竹燃放“禁改限”工作，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，強化屬地和部門管理責任，通過宣傳發(fā)動，引導廣大人民群眾自覺遵守煙花爆竹管理規(guī)定，踐行綠色生活，樹立文明新風，減少環(huán)境污染，持續(xù)營造全縣文明健康、安全環(huán)保、歡樂祥和的社會環(huán)境。
二、燃放要求
（一）可燃放時間
2025年1月22日（龍年臘月二十三即小年）全天；1月28日（龍年除夕）至2月2日（蛇年正月初五）全天；2月12日（正月十五）全天。
重污染天氣應急響應期間和上述規(guī)定時間以外的時間，禁止燃放煙花爆竹。
（二）禁燃禁放區(qū)域
1.縣城區(qū)新東環(huán)以西，西迎賓大道南區(qū)域（瓦日鐵路以東）、西迎賓大道北區(qū)域（黃河大道以東），臨黃堤以北，北環(huán)路以南。
2.為安全考慮，下列地點為禁放地點：黨政機關、企事業(yè)單位駐地；文物保護單位；車站、橋梁、隧道等交通樞紐以及鐵路線路安全保護區(qū)內；易燃易爆物品生產、經營、儲存單位；輸變電、燃氣、燃油等能源設施安全保護區(qū)內；學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院；景區(qū)、水源保護地等重點防火區(qū)；商場、集貿市場、影劇院等人員密集場所；居民小區(qū)、高層建筑和在建工程施工工地；重要軍事設施所在地；先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)內。
（三）限定種類
1.允許銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2013）中個人燃放的C級、D級煙花爆竹。
2.禁止銷售、燃放煙花爆竹種類：《煙花爆竹安全與質量》（GB10631—2013）中的A級、B級煙花爆竹產品；拉炮、摔炮、砸炮等危險性大、含高敏感度藥物的煙花爆竹；燃放時主體定向升空的煙花爆竹，如旋轉類、雙響炮等；“三無”產品。
（四）燃放規(guī)定
燃放時應當按照燃放說明正確、安全燃放，并遵守下列規(guī)定：
一是不得向行人、車輛、建筑物、構筑物和人群密集場所投擲燃放。
二是不得在居民住宅樓樓道、室內、陽臺、窗臺、樓頂燃放或向外拋擲煙花爆竹。
三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織不得集中購買和燃放煙花爆竹；煙花爆竹經營者不得向上述對象一次性大量銷售煙花爆竹。
四是未成年人燃放煙花爆竹，應在其監(jiān)護人或其他成年人指導下燃放。
五是不得有其他影響公共秩序、危及他人安全的燃放行為。
六是不得對準或指向易燃易爆的物品燃放。
七是特殊情況需報縣公安局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同批準。
三、經營要求
（一）經營方式
根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)和政策要求，全縣煙花爆竹經營采用市場化方式運作,煙花爆竹經營方式包括批發(fā)經營與零售經營兩種。
1.批發(fā)企業(yè)應依法建設符合國家標準的儲存?zhèn)}庫，并向省外合法的煙花爆竹生產企業(yè)采購質量好、污染低的煙花爆竹產品，由生產企業(yè)點對點運輸至批發(fā)倉庫。批發(fā)企業(yè)向具備零售經營資格的市場主體銷售煙花爆竹，使用符合要求的車輛統(tǒng)一配送至各零售點（店），不得違規(guī)通過互聯(lián)網銷售煙花爆竹。
2.零售點（店）。煙花爆竹零售點應符合《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》（AQ4128—2019），并取得零售經營資格，應當從取得《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹產品并接受批發(fā)企業(yè)配送服務，不得到批發(fā)企業(yè)倉庫自行提取煙花爆竹產品。嚴格執(zhí)行零售點允許存放煙花爆竹數(shù)量的相關要求。零售點必須實行實名制銷售；不得銷售煙花爆竹外的商品；零售攤點當天銷售不完的必須就近存放不得轉移，儲存場所不得住人。
（二）規(guī)劃布局
1.批發(fā)經營方面。根據(jù)《濮陽市煙花爆竹燃放“禁改限”工作方案》明確要求，經營主體仍以2020年執(zhí)行全省煙花爆竹“清零政策”時注銷《煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證》的2家企業(yè)為主。對上述2家經依法審查符合經營安全條件的，經縣政府批準后報市應急管理局重新頒發(fā)相應證照；對原經營主體變更或不再具備經營安全條件的企業(yè)，不予頒發(fā)相應證照，不得開展相應經營活動，相應經營布點予以核銷。
2.零售經營方面。在縣委、縣政府領導下，由縣應急管理局按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則以及限定時間要求，實施煙花爆竹經營布點和煙花爆竹經營（零售）許可證頒發(fā)和管理工作；根據(jù)劃定的禁燃禁放區(qū)域，城關鎮(zhèn)、孫口鎮(zhèn)、龍翔街道辦、鳳臺街道辦、后方鄉(xiāng)不再布設零售經營點，統(tǒng)一規(guī)劃布設一個區(qū)域布點；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保安全、便于管理的基礎上布設一個零售區(qū)域。原則上零售點總體控制在300個以內。
3.運輸管理方面。由公安部門和交通運輸部門出臺相應政策，依法審查煙花爆竹運輸車輛和人員資質，統(tǒng)籌安排煙花爆竹道路運輸和許可事項。
（三）批發(fā)企業(yè)準入條件
1.申請批準。原煙花爆竹批發(fā)倉庫經營主體應向縣政府提出申請，縣政府負責組織對轄區(qū)內原倉庫進行初步核查確認，確定倉庫經營主體未變更，倉庫規(guī)模未發(fā)生變化，出具重新啟動該煙花爆竹批發(fā)倉庫的項目批準文件。
2.核查規(guī)劃。自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對原有煙花爆竹批發(fā)倉庫用地情況進行核查，對符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件，附宗地圖，注明用地紅線。
3.市場主體核查。市場監(jiān)管部門應對原煙花爆竹批發(fā)倉庫的市場主體進行核查，符合要求的頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
4.審查許可。批發(fā)經營市場主體符合上述準入條件后，依法向有關部門辦理安全、環(huán)保、消防、運輸、雷電防護裝置審查或許可，取得相關證照后方可開展經營活動。
（四）零售經營準入條件
1.合理布局。縣應急管理局結合相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》，安全科學規(guī)劃布局煙花爆竹零售網點。零售點（店）經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查合格后上報縣應急管理局審批。
2.嚴格培訓。零售點負責人、銷售人員須年滿18周歲且不超60周歲，需要經過煙花爆竹安全知識培訓，經考核合格并取得上崗資格證。
3.安全承諾。煙花爆竹零售店負責人需要向屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣應急管理局簽訂安全經營承諾書。
（五）安全條件
1.批發(fā)倉儲企業(yè)。一是硬件建設必須過硬。庫房必須符合《煙花爆竹工程設計安全標準》（GB50161-2022）等國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，與居民區(qū)、學校等重點保護單位的安全距離必須滿足要求；內外部安全距離、庫房布局、建筑結構、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設施以及電氣設施等符合相關要求。倉儲區(qū)域及倉庫安裝有符合《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》規(guī)定的監(jiān)控設施；制定安全管理制度、操作規(guī)程和應急救援預案；配備應急救援器材，完善配送服務車輛能力，服務車輛必須加裝阻火器，建立流向登記。二是安全管理必須強化。建立安全生產責任制和各項安全管理制度、操作規(guī)程；有事故應急救援預案、應急救援組織和人員，并配備必要的應急救援器材、設備；主要負責人、分管安全生產負責人、安全生產管理人員、倉庫保管員、守護員、裝卸工等從業(yè)人員具備從業(yè)資格，持證上崗，一律穿防靜電服和防靜電鞋工作；搬運煙花爆竹必須輕搬輕放，嚴禁搬運時打鬧兒戲；不得攜帶煙、火進入倉庫工作區(qū)，不得在配送服務車輛上放置易燃易爆物品；只能為取得《煙花爆竹經營（零售）許可證》的商戶配送，要逐一建立臺賬登記好零售戶的物品種類規(guī)格。三是“六嚴禁”標準必須落實。即嚴禁經營超標、違禁、非法產品；嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產品；嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；嚴禁將執(zhí)法收繳的產品與正常經營的產品混存；嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品。四是“全鏈條”監(jiān)管必須到位。批發(fā)企業(yè)建立產品流向登記系統(tǒng)；須從合法生產廠家購進煙花爆竹并建立落實出入庫登記制度；嚴格按照公安部門管理規(guī)定在煙花爆竹流向登記系統(tǒng)上進行掃碼登記；嚴禁直接出售給煙花燃放者；限放結束后，批發(fā)企業(yè)在許可批準的倉庫內只能存放本企業(yè)的煙花爆竹和銷售給合法零售點未銷售完回流的煙花爆竹，并安全妥善管理；在限放結束后的禁放禁售期間不得從事煙花爆竹非法采購和銷售活動。
2.零售點經營。一是零售點的規(guī)模。依據(jù)《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》，嚴格執(zhí)行零售點允許存放煙花爆竹數(shù)量的相關要求。二是零售點的設置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置煙花爆竹零售點要與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站、油庫、化工企業(yè)等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持至少100米的安全距離；要配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標志；相鄰零售點之間要保持50米以上安全距離，嚴禁集中連片經營；禁止設置“下店上宅”“前店后宅”等與居民居住場所在同一建筑物內的零售店。三是零售點的規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行煙花爆竹零售店“三嚴禁”（即嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）；限放結束后5日內，零售點未銷售完畢煙花爆竹產品全部回流到原采購煙花爆竹批發(fā)企業(yè)許可批準的倉庫，確保零售點“清零”，相關企業(yè)不得拒收。違法違規(guī)行為一經查實，取消煙花爆竹零售資格。四是零售點經營時間。2025年1月22日（龍年臘月二十三即小年）至2月12日（蛇年正月十五即元宵節(jié)）每天7時至23時。
3.運輸配送車輛。需具備運輸資質，駕駛員、押運員等應取得相關資質，持證上崗。
四、工作要求
（一）強化組織領導�？h委、縣政府實行煙花爆竹燃放“禁改限”協(xié)調會議制度，縣領導任召集人、副召集人，政法、宣傳（網信）、應急、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、信訪、氣象、城市管理、消防救援、通信公司等部門負責同志任成員，各成員單位緊密配合、形成合力，有序推進“禁改限”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實領導干部包保責任和屬地“網格化”監(jiān)管責任，切實形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好局面。
（二）積極宣傳引導�？h政府在農歷臘月初向全縣人民發(fā)布春節(jié)期間煙花爆竹燃放“禁改限”通告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關部門要依據(jù)通告內容，通過“線上+線下”多渠道、多形式、多場景進行煙花爆竹法律法規(guī)的宣傳，引導廣大群眾在規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域燃放煙花爆竹，做到家喻戶曉、人人皆知，倡導廣大人民踐行綠色生活，文明過節(jié)。
（三）持續(xù)開展“打非”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要壓實屬地責任，公安、應急、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、消防救援等部門要履行部門監(jiān)管職責，對非法生產、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的行為，要加強追蹤溯源，深挖利益鏈條，堅決予以鏟除，持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門要嚴格執(zhí)行重大情況請示報告制度，對遇到的重大問題及時請示報告，積極推動各項問題妥善有效解決。
（四）強化應急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門要充分考慮可能出現(xiàn)的各種情況，制定應急預案，加強應急準備，提前預置力量，切實防止出現(xiàn)火災、爆炸、踩踏等影響公共安全的事件。公安、應急、消防救援、網信要加強值班備勤，在重點區(qū)域、重點時段靠前駐防，確保發(fā)生突發(fā)情況第一時間處置，全力維護人民群眾生命財產安全。
附件：臺前縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調會議名單及職責分工
召 集 人：縣委常委、常務副縣長
副召集人：負責公安工作副縣長
協(xié)助分管應急管理工作副縣長（負責日常工作）
成 員：縣委政法委分管日常工作的副書記
縣委宣傳部分管日常工作的副部長
縣應急管理局局長
縣公安局副局長
縣市場監(jiān)管局局長
縣交通運輸局局長
縣生態(tài)環(huán)境分局局長
縣自然資源局局長
縣信訪局局長
縣氣象局局長
縣城市管理局局長
縣消防救援大隊大隊長
縣移動公司經理
縣聯(lián)通公司經理
縣電信公司經理
吳壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
夾河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
打漁陳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
龍翔街道辦籌備組主任
城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鳳臺街道辦籌備組主任
后方鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
馬樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
侯廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
清水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
縣煙花爆竹燃放“禁改限”工作協(xié)調會議下設辦公室，縣應急管理局局長兼任辦公室主任，協(xié)調會議辦公室負責統(tǒng)籌安排部署全縣煙花爆竹管理工作，定期研究解決工作中存在的重大問題，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關部門切實履行監(jiān)管職責，指導、協(xié)調開展煙花爆竹管理宣傳工作，督促有關單位依法查處非法生產、銷售、儲存、運輸、燃放煙花爆竹行為，落實縣委、縣政府交辦的其他工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為本行政區(qū)域煙花爆竹管理工作的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責制定應急預案，統(tǒng)籌應急處置，負責轄區(qū)內零售點（店）經營主體、規(guī)劃布局等條件確認，督促零售點（店）安全設施的建設，并安排科級干部進行包保。
縣政法委負責牽頭防范化解煙花爆竹“禁改限”工作中產生的影響社會安全穩(wěn)定的重大風險。
縣委宣傳部負責組織指導全縣廣播、電視、網絡等單位做好煙花爆竹文明、安全燃放宣傳工作。對違反相關規(guī)定的行為進行輿論監(jiān)督、輿情管控和輿情評估。負責煙花爆竹網絡輿情信息管控工作。
縣應急管理局負責《煙花爆竹（零售）經營許可證》頒發(fā)和管理。為批發(fā)企業(yè)、零售點提供技術支持和專家指導；按照職責分工依法組織查處非法生產、經營、儲存煙花爆竹的行為，對構成違反治安管理行為的或構成犯罪的，及時移送公安部門依法給予治安管理處罰或追究刑事責任；積極配合公安部門做好查處打擊非法運輸、違規(guī)燃放煙花爆竹工作；負責應急處置協(xié)調工作。
縣公安局負責煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹道路運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)督，按照職責分工查處非法運輸、燃放煙花爆竹行為，積極配合應急管理部門做好查處打擊非法生產、經營煙花爆竹工作。對應急管理、市場監(jiān)管等部門移送涉嫌構成犯罪的非法生產、經營煙花爆竹案件，及時受理，迅速偵辦。對阻礙應急管理等部門工作人員執(zhí)行職務的，依法從嚴查處，確保行政執(zhí)法工作順利進行。
縣市場監(jiān)管局負責辦理煙花爆竹經營者營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照經營、假冒商標侵權等違法違規(guī)行為，負責煙花爆竹的質量監(jiān)督，依法查處質量不合格產品。
縣交通運輸局負責煙花爆竹運輸車輛及駕駛員、押運員的資質辦理和安全管理，依法查處煙花爆竹運輸車輛及駕駛員、押運員相關資質的違規(guī)行為,負責查處違規(guī)攜帶煙花爆竹乘坐公共交通工具的行為，負責職責范圍內應急處置工作。
縣生態(tài)環(huán)境分局負責煙花爆竹燃放期間的環(huán)境監(jiān)測工作，對隨意燃放煙花爆竹，故意制造環(huán)境噪音單位和個人，協(xié)助相關部門依法予以制止并處罰，根據(jù)天氣條件，提出發(fā)布重污染天氣管控相關工作建議。
縣自然資源局負責煙花爆竹批發(fā)倉庫的用地規(guī)劃確認工作，對符合用地規(guī)劃要求的出具規(guī)劃文件或用地規(guī)劃許可，明確用地紅線。
縣信訪局負責涉及煙花爆竹信訪事件應對處理工作，遇重大問題及時向協(xié)調會議召集人報告。
縣氣象局負責煙花爆竹批發(fā)倉庫防雷安全監(jiān)管工作，依法開展雷電防護裝置的設計審核和竣工驗收;對企業(yè)防雷防靜電檢測檢驗合格情況進行檢查。
縣城市管理局負責依法及時查處流動兜售、非法占道經營煙花爆竹等行為，負責勸阻、制止在日常巡查、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法燃放、經營煙花爆竹的行為，做好恢復市容市貌工作。
縣消防救援大隊負責制定消防救援應急預案并組織實施；負責在重點時間、重點區(qū)域做好值班備勤工作；負責應急救援，指導重點消防單位消防管理工作。
縣移動公司、聯(lián)通公司、電信公司負責利用手機短信平臺在通告發(fā)布當日、小年、除夕、正月初一、正月十五等重要時段向用戶發(fā)送宣傳安全銷售、燃放煙花爆竹知識，并結合實際情況，其他限放期間發(fā)送短信提醒。
人民群眾是自身安全的第一責任人，要自覺遵守煙花爆竹安全管理相關規(guī)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要扛牢主體責任，引導社區(qū)居民依規(guī)、正確、安全、文明燃放煙花爆竹。黨政機關、企事業(yè)單位、文物保護單位、易燃易爆物品生產、經營、儲存單位，學校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院等負責本單位煙花爆竹安全管理工作。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經營、運輸配送企業(yè)的主要負責人對本單位的煙花爆竹安全管理工作負主體責任。
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