臺(tái)政文〔2011〕62號(hào)臺(tái)前縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《濮陽(yáng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
現(xiàn)將《濮陽(yáng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法》（濮政〔2011〕46號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一一年七月十八日
濮陽(yáng)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)（下稱“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”）資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2010〕36 號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案的通知》（豫政〔2010〕37 號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法所指的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指村民通過(guò)規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的方式，給予適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。其目的是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第三條 實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，必須堅(jiān)持民主決策、籌補(bǔ)結(jié)合，群眾受益、注重實(shí)效，規(guī)范管理、陽(yáng)光操作的原則。
選擇獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目時(shí)，各縣（區(qū)）要遵循先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先支持解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)公益事業(yè)。
第四條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以縣（區(qū)）為主�？h（區(qū)）人民政府根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，以村為單位，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，注重實(shí)效，先急后緩，突出重點(diǎn)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。本著先易后難，點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)支持與均衡發(fā)展相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先支持村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林為主要內(nèi)容的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動(dòng)要求籌資籌勞并有村集體和社會(huì)各界積極投入資金或捐贈(zèng)贊助的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的行政村；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村；優(yōu)先支持列入整合各類資金支持范圍的行政村。
第五條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有村級(jí)組織。
第二章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第六條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍。以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、農(nóng)渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和戶外村內(nèi)安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認(rèn)為需要興辦的其它集體生產(chǎn)生活等村內(nèi)公益事業(yè)項(xiàng)目。對(duì)整合各類資金投入農(nóng)村公益事業(yè)、列入扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村、新農(nóng)村建設(shè)示范村等涉農(nóng)資金支持范圍的項(xiàng)目，優(yōu)先列入一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
第七條 對(duì)不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。
（一）補(bǔ)助。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的50%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額由各級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)40%，省財(cái)政承擔(dān)30%，市縣共同承擔(dān)30%。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強(qiáng)的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項(xiàng)目是村民急需的公益事業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）其它。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)、贊助、投資村內(nèi)公益事業(yè)，鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力，努力形成政府獎(jiǎng)補(bǔ)、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的新機(jī)制。
第三章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作程序
第九條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。先補(bǔ)后建和先建后補(bǔ)是補(bǔ)助項(xiàng)目的兩種方式。先補(bǔ)后建項(xiàng)目是指行政村需要政府補(bǔ)助后才能建設(shè)的項(xiàng)目。先建后補(bǔ)項(xiàng)目是指建設(shè)前不需要政府支持即可自行建設(shè)的項(xiàng)目。
第十條 項(xiàng)目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過(guò)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門（下稱農(nóng)監(jiān)部門）提出一事一議項(xiàng)目申請(qǐng)，項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、民主決策過(guò)程、投資組成等�？h級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)籌資籌勞方案后，對(duì)先建后補(bǔ)項(xiàng)目即可組織實(shí)施；對(duì)先補(bǔ)后建項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)補(bǔ)助資金后組織實(shí)施。
對(duì)資金需求量較大的議事項(xiàng)目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，但須經(jīng)全體村民同意，并報(bào)省農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，且第二年不準(zhǔn)再籌。
第十一條 資金監(jiān)管。按照“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的原則，村民委員會(huì)根據(jù)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案，收繳籌資，組織籌勞等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)設(shè)立一事一議籌資專戶，分村核算。村民委員會(huì)收繳村民的籌資要全額交存所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一事一議籌資專戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府監(jiān)督村使用管理。
第十二條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。
（一）補(bǔ)助資金申請(qǐng)。
1、先補(bǔ)后建項(xiàng)目的資金申請(qǐng)：以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位向縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核后逐級(jí)上報(bào)審批、備案。省財(cái)政直管縣直接將補(bǔ)助申請(qǐng)匯總后報(bào)省級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門，并抄報(bào)市財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門備案。
2、先建后補(bǔ)項(xiàng)目的資金申請(qǐng):項(xiàng)目建成竣工并經(jīng)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門按先補(bǔ)后建的申報(bào)程序申請(qǐng)補(bǔ)助資金。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金的申請(qǐng)。由縣級(jí)財(cái)政提出獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政審核后，報(bào)省財(cái)政審批。
第十三條 縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)監(jiān)部門應(yīng)在每年的 4 月底前將本縣（區(qū)）審批過(guò)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)按建設(shè)項(xiàng)目分類匯總上報(bào)市財(cái)政和農(nóng)監(jiān)部門。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)核定的數(shù)額，制定實(shí)施方案并進(jìn)行公示；公示后的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會(huì)捐贈(zèng)資金到賬情況等進(jìn)行審核，審核同意后下達(dá)書面開工通知。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，村民委員會(huì)根據(jù)省審批的獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額，按照民主議事程序，明確資金用途，制定具體實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十五條 資金管理。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的發(fā)放實(shí)行縣級(jí)集中支付和報(bào)賬制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)報(bào)。縣級(jí)財(cái)政部門要按照?qǐng)?bào)賬制的要求，設(shè)立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，建立專賬，專人管理全縣（區(qū)）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所分村設(shè)立一事一議籌資專戶，分項(xiàng)目對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理、核算。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級(jí)財(cái)政決算“對(duì)村級(jí)一事一議的補(bǔ)助”科目。
第十六條 項(xiàng)目具備開工條件后，縣（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)撥款申請(qǐng)，將按建設(shè)項(xiàng)目分批預(yù)撥部分財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所專戶管理、分項(xiàng)目核算。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所按工程進(jìn)度，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)后，給予資金支付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所可按照不超過(guò)項(xiàng)目投資總額10%的比例預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后支付余款。
第十七條 以獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目為單元，籌集的所有資金列入項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理，在項(xiàng)目資金的使用上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所應(yīng)先使用村民籌資和社會(huì)捐贈(zèng)或鄉(xiāng)村投入，再使用縣（區(qū)）配套資金，最后撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第四章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的驗(yàn)收與考核
第十八條 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工后，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織相關(guān)人員進(jìn)行初驗(yàn)，再由縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)監(jiān)部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)沒(méi)有按期完成工程任務(wù)，不符合工程質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不予驗(yàn)收并下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，待整改到位后，再重新驗(yàn)收。市級(jí)財(cái)政和農(nóng)監(jiān)部門對(duì)縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
第十九條 村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料應(yīng)包括：工程建設(shè)合同書或協(xié)議書、驗(yàn)收意見書、重大工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工決算資料以及其它相關(guān)資料。
第二十條 考核驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密，制度健全，措施有力，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目符合規(guī)定的程序和要求，獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理規(guī)范、使用效果明顯，群眾滿意；項(xiàng)目實(shí)施符合規(guī)劃要求，工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理規(guī)范，信息反饋及時(shí)。
第二十一條 實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目月、季、年報(bào)制度�？h（區(qū)）財(cái)政部門將村民民主議事、籌資籌勞、工程進(jìn)度、資金安排使用進(jìn)度和開工、完工驗(yàn)收清算等項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)分項(xiàng)錄入村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，按時(shí)匯總上報(bào)省、市財(cái)政部門。
第二十二條 市財(cái)政部門依據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果，評(píng)選出先進(jìn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第五章 一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的工作機(jī)制
第二十三條 建立健全一事一議民主議事機(jī)制。各縣（區(qū)）要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格議事程序，嚴(yán)格籌資籌勞范圍，嚴(yán)格限額管理，規(guī)范籌資籌勞行為，切實(shí)做到民主議事、民主決策、民主管理，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，不得搭車收費(fèi)，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。
項(xiàng)目議事主體要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，不得隨意變更、任意擴(kuò)大和調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，特殊情況需調(diào)整計(jì)劃及投資項(xiàng)目的，必須經(jīng)縣級(jí)農(nóng)監(jiān)部門和財(cái)政部門同意，并逐級(jí)上報(bào)審批后方可變更。
第二十四條 實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示制。全面公開一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)（村民主理財(cái)小組）對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督和管理。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，村民委員會(huì)要將籌資籌勞的數(shù)量、項(xiàng)目資金（實(shí)物）的安排使用等情況進(jìn)行公示，得到村民認(rèn)可，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性。
第二十五條 建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度。進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，項(xiàng)目建設(shè)村應(yīng)選派有正義感、責(zé)任心強(qiáng)、群眾信任的村民代表作為質(zhì)量監(jiān)督人員，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程量計(jì)量、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及虛報(bào)工程計(jì)量的，不得兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。
第二十六條 建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)原始材料要1 式4 份，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的行政村各留存1份。
第二十七條 建立村級(jí)公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度。已建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，屬村級(jí)集體資產(chǎn)。按照“誰(shuí)議事、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制�？梢猿闪⑾鄳�(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)。對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過(guò)承包、租賃等形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，發(fā)揮資產(chǎn)的長(zhǎng)期效用。
第二十八條 建立監(jiān)督檢查制度。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)監(jiān)、糾風(fēng)等部門要定期組織對(duì)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行檢查。對(duì)違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，要責(zé)令糾正，追回資金，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
二○一一年七月十八日
主題詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 辦法 通知
臺(tái)前縣人民政府辦公室
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