臺政辦〔2022〕4號關于印發(fā)《全縣道路運輸領域突出問題專項治理行動方案》的通知

《全縣道路運輸領域突出問題專項治理行動方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年3月12日

全縣道路運輸領域突出問題專項治理行動方案

為迅速貫徹落實省、市關于道路運輸突出問題專項整治總體要求，嚴厲打擊和整治交通運輸領域存在的突出問題，提升我縣交通運輸領域綜合治理水平，全面完成整治交通運輸領域存在的突出問題的工作任務，根據(jù)市交通運輸局等16家單位《關于印發(fā)全市道路運輸領域突出問題專項治理行動方案的通知》（濮交〔2022〕1號）精神，經(jīng)縣政府同意，在全縣道路運輸領域開展突出問題專項治理行動。現(xiàn)制定方案如下:

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持法制化、規(guī)范化、市場化工作路徑，堅持問題導向、注重標本兼治、聚焦全縣道路客貨運領域突出問題，強化政府責任、凝聚工作合力、落實企業(yè)主責，維護公平競爭市場秩序，優(yōu)化道路客貨運領域營商環(huán)境，維護從業(yè)人員合法權益、推動交通運輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式化解市場矛盾，規(guī)范市場行為，維護市場秩序。

堅持協(xié)同共治。強化屬地責任，部門分工負責合力推進、落實企業(yè)主體責任，推動效益共創(chuàng)、利益共享，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能、構建行業(yè)良好發(fā)展格局。

堅持目標導向。既要有針對性解決當前面臨的現(xiàn)實問題，找準癥結，精準施策，又要依靠改革和發(fā)展，著力從體制機制上創(chuàng)新舉措。

堅持標本兼治。牢固樹立系統(tǒng)觀念，兼顧近期和長遠、治標與治本、聚焦重點、精準發(fā)力、有序推進。

（三）工作目標

通過早發(fā)現(xiàn)早治理，交通運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展更加有序，市場秩序更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，自我認同和社會認同持續(xù)增強，推進信訪積案動態(tài)清零、違法案件動態(tài)清零，實現(xiàn)違法違規(guī)行為明顯減少、群眾投訴明顯減少、社會不穩(wěn)定事件明顯減少，社會治理體系和治理能力全面優(yōu)化提升。

二、治理重點

（一）新業(yè)態(tài)平臺不規(guī)范經(jīng)營問題。平臺企業(yè)定價機制不合理、侵害從業(yè)人員合法權益，網(wǎng)約車平臺向不合規(guī)車輛（人員）派單、低價傾銷、大數(shù)據(jù)殺熟、誘導欺詐等違法違規(guī)行為，共享單車、共享電單車投放風險評估制度不健全。

（二）道路客貨運輸違法違規(guī)經(jīng)營問題。道路運輸經(jīng)營者無證經(jīng)營、機動車行駛證和道路運輸證（以下簡稱“兩證”）登記信息不一致，非法改裝車輛，虛開虛抵、買賣增值稅發(fā)票，駕駛員疲勞駕駛、超速行駛等不良駕駛行為，巡游出租汽車繞道、拒載、甩客等違規(guī)經(jīng)營行為。

（三）侵害交通運輸從業(yè)人員權益問題。收益分配不合理，訂單分配不公平，抽成比例不透明，保障政策不到位，勞動強度與工資收入不匹配，欠薪欠保。

（四）從業(yè)環(huán)境改善不到位問題。禁限行設置不科學，服務區(qū)、停車場油貨丟失、高價救援、高價維修，車輛檢驗檢測站“黃�！钡葐栴}。

三、治理內(nèi)容

（一）平臺公司經(jīng)營不規(guī)范

1.治理貨運互聯(lián)網(wǎng)撮合平臺經(jīng)營亂象。開展全面摸排，重點治理平臺企業(yè)定價不合理、收費不合理等問題，建立問題臺賬，對于利用市場資源壟斷地位實行不合理定價、收費的，進行聯(lián)合約談。利用大數(shù)據(jù)加強貨運互聯(lián)網(wǎng)撮合平臺監(jiān)管，支持國有資本投資互聯(lián)網(wǎng)撮合平臺。（責任單位:縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年9月底前）

2.治理互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車無序發(fā)展。研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導合理有序投放車輛。城市管理部門要指導互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)落實停放管理責任，推廣運用電子圍欄等技術，有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。（責任單位:縣城市管理局負責。完成時限:2022年6月底前）

（二）經(jīng)營行為不合規(guī)

3.全面治理營運車輛“兩證”不一致問題。交通運輸部門要會同公安機關開展在用道路運輸車輛排查治理，建立行駛證和道路運輸證比對核查機制，排查使用性質(zhì)、技術等級、客運座位數(shù)、貨車核定噸位等關鍵信息，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不一致的，要立行立改，強化責任追究。公安機關要梳理匯總行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”“貨運”等車輛信息，并向同級交通運輸部門通報，對于符合許可條件的，交通運輸部門要依法辦理道路運輸證。（責任單位:縣交通運輸局、縣公安局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年3月底前）

4.依法打擊非法營運。交通運輸部門要依托省綜合交通運輸管理服務平臺，建立“異常車輛運營清單”，重點加強對未取得道路運輸證的客運、貨運、出租汽車等車輛的監(jiān)管和布控稽查，依法查處擅自從事或變相從事出租汽車經(jīng)營活動和起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事出租汽車經(jīng)營活動等各類違法經(jīng)營行為。公安機關要依托公安交通集成指揮平臺，加大對“高度疑似非法營運車輛”的精準攔截檢查力度，發(fā)現(xiàn)疑似非法經(jīng)營行為的，及時移交交通運輸部門依法處理。（責任單位:縣交通運輸局、縣公安局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年9月底前）

5.查處違法運輸和道路交通違法行為。交通運輸部門要加強對客運經(jīng)營者超越許可事項經(jīng)營、客運班車不按照批準的配客站點停靠、客運包車未持有效的包車客運標志牌經(jīng)營,以及重點貨運源頭放行超限超載車輛等違法運輸行為的查處。公安機關要加強對道路運輸車輛疲勞駕駛、超速行駛、超員載客、駕駛員不系安全帶和行車中接打手持電話等違法行為的查處。交通運輸和公安部門要在執(zhí)法監(jiān)督中運用科技手段提升精準打擊能力。特別要嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，積極用好“兩客一�！焙椭匦拓涇噭討B(tài)運行軌跡信息,提升動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應用水平，督促企業(yè)嚴格履行主體責任，落實動態(tài)監(jiān)控制度。稅務、交通運輸?shù)炔块T要充分利用大數(shù)據(jù)聯(lián)合開展網(wǎng)絡貨運風險監(jiān)控、專項稽查等工作,依法打擊虛開虛抵、買賣增值稅發(fā)票等違法違規(guī)行為。（責任單位:縣交通運輸局、縣公安局、縣文化廣電旅游體育局、縣市場監(jiān)督管理局、縣稅務局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年9月底前）

6.依法打擊營運車輛非法改拼裝。商務、工信科技、交通運輸、市場監(jiān)管部門要依法查處利用報廢車輛總成非法拼裝機動車或者出售報廢機動車整車、拼裝機動車的行為。交通運輸部門要組織對機動車維修企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)違法改裝拼裝和承修報廢車等違法行為的，要依法依規(guī)予以查處。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安等部門對為非法改裝車輛出具合格證明的檢驗檢測機構依法予以查處。公安機關要依法查處駕駛拼裝的機動車或者已經(jīng)達到報廢標準的機動車上路行駛的違法行為。（責任單位:縣交通運輸局、縣商務局、縣工信科技局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公安局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年6月底前）

7.治理普通貨運車輛動態(tài)監(jiān)控不到位。全面排查動態(tài)監(jiān)控機構監(jiān)控人員配備不到位、監(jiān)控制度不落實、監(jiān)控數(shù)據(jù)不完整等問題，督促企業(yè)落實監(jiān)控主體責任。按照“政府引導、市場主導、企業(yè)為主”的原則，縣工信科技、交通運輸部門協(xié)調(diào)通信運營商、保險公司、設備服務商及其他相關方參與，積極推進在普通貨運車輛上開展車輛智能視頻監(jiān)控技術應用，實現(xiàn)不安全駕駛行為的自動識別和實時提醒糾正，提高貨運車輛營運安全水平。（責任單位:縣交通運輸局、縣工信科技局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年9月底前）

（三）從業(yè)人員權益保障不落實

8.排查清理欠薪欠保。全面排查包括城市公交企業(yè)在內(nèi)的欠薪欠保問題，采取全面排查、線索受理等措施，建立保障機制，切實解決從業(yè)人員薪資保障問題。（責任單位:縣交通運輸局、縣總工會按照各自職責分工負責。完成時限:2022年3月底前）

9.治理互聯(lián)網(wǎng)平臺侵害從業(yè)人員權益。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺加強與經(jīng)營服務所在地工會組織、行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)商，合理設定并公示計價規(guī)則、收入分配規(guī)則、抽成比例上限等，保障駕駛員和乘客知情權和監(jiān)督權。工會組織要根據(jù)工作性質(zhì)、勞動強度、工作任務、當?shù)芈毠て骄�工資、市場經(jīng)營狀況等因素，與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會協(xié)商確定駕駛員勞動報酬計算規(guī)則和標準并向社會公布。（責任單位:縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣總工會按照各自職責分工負責。完成時限:2022年6月底前）

10.治理從業(yè)環(huán)境差問題。按照需求導向、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分步推進、創(chuàng)新模式、整合資源的原則，制定完善出租汽車綜合服務區(qū)規(guī)劃，在醫(yī)院、居民集中居住區(qū)、重要商業(yè)區(qū)、綜合交通樞紐等場所設置出租汽車臨時�？奎c;交通運輸部門要制定“司機之家”建設規(guī)劃，依托公路服務區(qū)、物流園區(qū)、加油站等現(xiàn)有設施，加快推進“司機之家”建設，有效解決駕駛員“就餐難、停車難、如廁難”等問題。（責任單位:縣交通運輸局、縣總工會、縣公安局、縣城市管理局、縣商務局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年9月底前）

（四）從業(yè)環(huán)境不優(yōu)化

11.治理司機辦事辦證難。交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安部門要嚴格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革精神，深入推動貨運車輛“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”。交通運輸部門要加大道路運輸電子證照推廣力度，持續(xù)推進道路運輸從業(yè)人員政務高頻事項“跨省通辦”，便利貨車司機辦事辦證。（責任單位:縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年3月底前）

12.治理貨車禁限行設置。交通運輸部門要深入開展違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點治理工作。公安、交通運輸要嚴格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設置危險貨物運輸車輛禁限行區(qū)域和時段。公安、商務、生態(tài)環(huán)境部門要推進落實城市配送貨車通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時禁止貨車通行政策清理成果，合理保障貨車在城市道路的基本通行需求。（責任單位:縣交通運輸局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣商務局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年6月底前）

13.依法打擊違法犯罪行為。健全多部門協(xié)同聯(lián)動機制，交通運輸、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門以高速公路服務區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域為重點，打擊偷盜車輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為;依法查處高價救援、高價維修等行為，并督促相關企業(yè)向社會公示服務收費及救援電話等信息，不得強制指定救援機構，不得阻止和妨礙當事人委托的救援機構進場服務;以車輛檢測站為重點，打擊車輛檢測“黃�！毙袨椋�進一步凈化市場環(huán)境。（責任單位:縣交通運輸局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局臺前分局、縣市場監(jiān)督管理局按照各自職責分工負責。完成時限:2022年6月底前）

四、實施步驟

（一）動員部署。2022年3月20日前，各成員單位明確本部門、本領域行動具體目標、職責分工等。圍繞重點工作任務，建立健全權責一致、分工負責、同頻共振、綜合治理的協(xié)同監(jiān)管工作機制。通過采取推進會、座談會、專題會等方式，全面動員部署，并將專項行動方案及安排部署情況報送縣專項治理行動工作專班辦公室。

（二）全面排查。2022年3月25日前，重點排查新業(yè)態(tài)平臺野蠻生長、侵害交通運輸從業(yè)人員權益、從業(yè)環(huán)境改善不到位等方面的問題。建立問題臺賬，明確整改時限，落實工作責任，并報縣專項治理行動工作專班辦公室。

（三）集中治理。要對照重點任務，聚焦排查發(fā)現(xiàn)的重點問題，開展集中治理，確保問題逐一解決。每項任務分階段、按時限要求完成，2022年9月底前完成全部治理任務。

（四）總結完善。每項治理任務完成后，要及時總結報送專項治理行動中好經(jīng)驗、好做法，建立道路運輸領域穩(wěn)定、安全、發(fā)展問題調(diào)查、監(jiān)測、反饋機制;2022年10月底前，進一步完善固化經(jīng)驗做法，形成制度機制，鞏固專項治理行動成果。

五、保障措施

（一）加強組織領導�？h級建立專項治理行動工作專班，由縣政府主管領導任召集人，相關部門主管領導任成員，辦公室設在縣交通運輸局，負責專班日常性工作。各成員單位要成立相應領導機構，切實強化對專項治理行動的組織領導，細化工作分工，完善協(xié)同機制，壓實工作責任。

（二）密切協(xié)同聯(lián)動。各成員單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，將主要問題納入社會穩(wěn)定管理體系，健全監(jiān)管機制。交通運輸、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、工會等部門要加強橫向聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時總結推廣制度成果，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，重大情況及時按程序請示報告。

（三）強化宣傳引導。宣傳部門要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號等多種渠道，大力宣傳專項治理行動目的、意義、范圍、措施等，凝聚社會共識，營造良好的輿論氛圍。廣泛開展大慰問大走訪活動，解讀宣傳政策，聽取意見建議，對企業(yè)反映的困難，及時納入“萬人助萬企”問題解決機制;促進行業(yè)自律，及時化解矛盾，協(xié)調(diào)解決問題，不斷增強從業(yè)人員職業(yè)認同感、榮譽感和獲得感。

（四）加強督導評估�？h專項治理行動工作專班辦公室將采取定期與不定期相結合、隨機抽查和定點督查相結合等方式，對各成員單位開展情況進行督導檢查。依托“司機之家”APP、12328交通運輸服務監(jiān)督電話等平臺，及時梳理投訴舉報重點問題，實行掛牌督辦、限期整改。對措施得力、成效明顯的予以表揚;對工作不落實、措施不得力導致治理任務未完成、效果不明顯的予以通報批評。

（五）及時報送信息。各成員單位要確定一名聯(lián)絡員，并請于2022年3月15日前將姓名、單位、職務、聯(lián)系方式報送至縣專項治理行動工作專班辦公室;要及時進行工作總結，在各時間節(jié)點任務完成后10日內(nèi)，將工作開展情況、經(jīng)驗做法、困難問題等相關信息報縣專項治理行動工作專班辦公室，重要情況隨時報送。