臺政辦〔2021〕8號關(guān)于最低生活保障審批權(quán)限下放工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門：

為推進城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批管理制度改革，進一步優(yōu)化最低生活保障申請、審核、審批程序，全面提高便民、惠民服務(wù)水平，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革五個專項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號）、《濮陽市民政局 濮陽市財政局 濮陽市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽市困難群眾基本生活保障三十條意見>的通知》（濮民〔2020〕46號）和《中共濮陽市委辦公室 濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽市改革完善社會救助制度實施辦法>的通知》（濮辦〔2021〕1號）要求，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣開展最低生活保障審批權(quán)下放工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，以保障困難群眾基本生活權(quán)益為根本，以創(chuàng)新服務(wù)機制、提升服務(wù)效能為重點，以服務(wù)群眾、便民利民為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，將原來由縣民政局承擔(dān)的最低生活保障審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，優(yōu)化審核審批程序，提高社會救助時效。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)一致原則。建立嚴(yán)格的管理制度和責(zé)任機制，堅持“放、管、服”結(jié)合，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保城鄉(xiāng)最低生活保障審批權(quán)限下放工作職責(zé)明確，責(zé)任落實，起到實效。

（二）便民利民原則。把服務(wù)群眾放在第一位，從群眾最現(xiàn)實、最迫切、最需要的事情做起，根除群眾最不滿意的弊端，創(chuàng)新機制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，切實體現(xiàn)便民、利民、惠民目的。

（三）提高效能原則。堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的工作機制。

三、下放范圍

全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、主要任務(wù) 

（一）下放審批權(quán)限

自本通知印發(fā)之日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定各自工作方案和工作計劃，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，并召開專題會議，全面動員安排部署最低生活保障審批權(quán)限下放工作。

（二）明確職責(zé)分工

縣民政局：承擔(dān)全縣城鄉(xiāng)最低生活保障監(jiān)管主體責(zé)任。負(fù)責(zé)制定本縣最低生活保障相關(guān)政策；做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展最低生活保障審核審批工作；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保每月、農(nóng)村低保每季度提交的最低生活保障名單向縣財政局申請撥付救助金；配合縣紀(jì)委監(jiān)委、財政局、審計局做好監(jiān)督檢查，加強對最低生活保障資金管理使用監(jiān)管；負(fù)責(zé)全縣最低生活保障工作的報表統(tǒng)計。

縣財政局：負(fù)責(zé)最低生活保障資金預(yù)算安排、保障供給和撥付使用工作，并落實審批權(quán)限下放工作及長期規(guī)范的必要業(yè)務(wù)經(jīng)費。

縣人社局：負(fù)責(zé)解決基層社會救助服務(wù)能力薄弱問題，按照相關(guān)文件推行政府購買社會救助服務(wù)，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：承擔(dān)本轄區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的受理、審核、審批主體責(zé)任，其行政正職為轄區(qū)最低生活保障的第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)最低生活保障的受理、審核、審批工作，具體包括受理申請、組織入戶調(diào)查、組織民主評議、結(jié)果公示、政策宣傳、檔案管理等；負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)最低生活保障對象名單及時向縣民政局提交，及時將相關(guān)信息同步至全國最低生活保障信息系統(tǒng)，并在河南政務(wù)服務(wù)工作平臺進行網(wǎng)上錄入審批；指導(dǎo)轄區(qū)各村民委員會協(xié)助做好最低生活保障申請、審核工作，家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、民主評議、結(jié)果公示、材料收集上報和救助對象動態(tài)管理工作，最低生活保障政策宣傳工作；督促各村民委員會履行主動發(fā)現(xiàn)、及時報告救助對象生活狀況變化等職責(zé)，幫助有困難的家庭提出救助申請；引導(dǎo)鼓勵社會力量參與最低生活保障有關(guān)工作。

（三）規(guī)范工作流程 

縣民政局要依照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）及有關(guān)最低生活保障制度、法規(guī)、文件精神，制定符合實際、便于操作的最低生活保障申請審核審批程序，細(xì)化工作操作流程，落實規(guī)范化管理理念；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)《臺前縣最低生活保障審批權(quán)下放后受理審核審批操作細(xì)則（試行）》規(guī)范操作，切實提高救助對象認(rèn)定水平，根據(jù)推進情況不斷調(diào)整完善、總結(jié)優(yōu)化最低生活保障申請和審核審批程序。

（四）加強培訓(xùn)指導(dǎo)

縣民政局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作，定期對最低生活保障經(jīng)辦工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保經(jīng)辦工作人員熟悉相關(guān)政策規(guī)定，有效提高業(yè)務(wù)能力，為順利推進最低生活保障審批權(quán)限下放提供有力保障。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識

將最低生活保障審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有助于解決縣、鄉(xiāng)兩級最低生活保障工作權(quán)責(zé)不一問題，可有效提高認(rèn)定最低生活保障對象家庭精準(zhǔn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識最低生活保障審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義，將該項工作列為當(dāng)前民政工作重點任務(wù)抓緊抓好，確保抓出成效。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全縣最低生活保障審批權(quán)限下放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立臺前縣最低生活保障審批權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣政府辦、民政局、財政局、人社局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，民政局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期組織督促檢查，及時研究解決最低生活保障審批權(quán)下放工作存在的問題。

（三）加強經(jīng)費保障

縣財政局負(fù)責(zé)將最低生活保障工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好最低生活保障工作的經(jīng)費保障，及時更新維護辦公設(shè)備，確保最低生活保障信息數(shù)據(jù)平穩(wěn)安全運行和最低生活保障審批工作有序開展。

（四）加強政策宣傳

縣民政局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用村務(wù)公開、發(fā)放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式深入開展最低生活保障政策的宣傳，做到最低生活保障政策入村入戶，使群眾真正了解低保政策相關(guān)內(nèi)容及情況，知曉最低生活保障相關(guān)工作的要求及申報程序。

（五）加強督導(dǎo)檢查

縣民政局要加強最低生活保障審批權(quán)下放工作的督導(dǎo)檢查。定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)查研究，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決試點工作中存在的困難和問題，確保最低生活保障審批權(quán)下放工作落到實處，取得實效。

附件：《臺前縣最低生活保障審批權(quán)下放后受理審核審批操作細(xì)則（試行）》

2021年4月1日

附 件 

臺前縣最低生活保障審批權(quán)下放后受理審核審批操作細(xì)則（試行）

為規(guī)范最低生活保障審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理審核審批工作，依照《最低生活保障暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號）、《濮陽市民政局 濮陽市財政局 濮陽市扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽市困難群眾基本生活保障三十條意見>的通知》（濮民〔2020〕46號）和《中共濮陽市委辦公室 濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濮陽市改革完善社會救助制度實施辦法>的通知》（濮辦〔2021〕1號）精神，通過優(yōu)化受理審核審批程序，使最低生活保障政策便民、惠民效果更加明顯，特制定本操作細(xì)則。

一、申請和審批程序 

（一）提出申請

1．申請條件 

同時符合以下條件的家庭可申請最低生活保障救助：

（1）具有當(dāng)?shù)爻Ｗ�戶口的居民�?

（2）共同生活家庭月人均收入低于本縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；

（3）家庭經(jīng)濟狀況和家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的。

2．申請程序 

申請最低生活保障的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由戶主或共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請,并根據(jù)申請人家庭成員不同情況提交以下材料：

（1）個人書面申請書；

（2）居民戶口簿、身份證、結(jié)婚證、離婚證（包含離婚協(xié)議）或法院判決書、收養(yǎng)證；

（3）殘疾證、學(xué)生證（或入學(xué)通知書）、離（退）休證、就業(yè)失業(yè)登記證明；

（4）有關(guān)協(xié)議、裁決、判決；

（5）依法應(yīng)當(dāng)提供的相關(guān)家庭財產(chǎn)的證明材料。

城鄉(xiāng)居民申請有困難的，可以委托村民委員會代為提出申請；申請人與低保經(jīng)辦人員和村民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。

申請人應(yīng)如實提供家庭財產(chǎn)和收入情況相關(guān)材料，并配合調(diào)查；提供虛假家庭信息、不配合調(diào)查或拒絕接受調(diào)查的，視為放棄申請。

（二）審核程序

1．組織入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)自受理材料之日起10個工作日內(nèi)，在村民委員會協(xié)助下，組織工作人員對申請人家庭實際情況逐一進行調(diào)查核實，調(diào)查人員不少于2人，實行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的首問責(zé)任制。入戶調(diào)查結(jié)束后，由調(diào)查人員和申請人（被調(diào)查人）在入戶調(diào)查表上分別簽字。

2．組織民主評議、簽署審核意見和公示。入戶調(diào)查結(jié)束后，在5個工作日內(nèi)，在村民委員會協(xié)助下，以村為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員組織村兩委成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表（人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二）等召開民主評議會，對申請人家庭個人申報情況及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性、完整性進行民主評議；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員結(jié)合申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況進行審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申請人所在村民委員會村務(wù)公開欄對審核結(jié)果進行公示，公示期為7個工作日。

（三）審批程序

對公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)在《臺前縣最低生活保障待遇審核審批表》上簽署審批意見，并將簽批結(jié)果（含戶主姓名、享受人數(shù)、保障等級和保障金額等）在門戶網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等長期公示。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知村民委員會轉(zhuǎn)告申請人，并說明理由。

公示期間出現(xiàn)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)派人重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出審批決定。對擬批準(zhǔn)的申請重新公示，對公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政正職簽批，對不予批準(zhǔn)的申請，在作出決定后3個工作日內(nèi)書面通知村民委員會轉(zhuǎn)告申請人并說明理由。

對低保經(jīng)辦人員和村民委員會成員近親屬享受低保的，要實行單獨登記備案。

二、抽查監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時提交擬發(fā)放低保對象花名冊、變動表及總表，縣民政局隨機抽查核實，防止暗箱操作或虛報冒領(lǐng)等行為發(fā)生。

縣民政局應(yīng)當(dāng)會同縣財政、紀(jì)委監(jiān)委、審計等相關(guān)部門不定期開展督查工作，及時糾正違規(guī)違紀(jì)行為。

三、資金發(fā)放

縣民政局應(yīng)及時向縣財政部門提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的最低生活保障對象花名冊和擬發(fā)放最低生活保障金數(shù)額，足額撥付最低生活保障資金，城市低保每月10日前將低保金以社會化發(fā)放形式通過銀行發(fā)放到低保對象個人賬戶；農(nóng)村低保每季度初10日前將低保金以社會化發(fā)放形式通過銀行發(fā)放到低保對象個人賬戶。

四、其他規(guī)定

（一）分類施保。在最低生活保障審核審批認(rèn)定過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城鄉(xiāng)最低生活保障對象身體狀況、勞動能力及最低生活保障家庭成員構(gòu)成的情況實行分類保障，對最低生活保障對象中有特殊困難的人員給予特別照顧。

按照相關(guān)文件規(guī)定，最低生活保障對象分為A、B、C三類。其中，A類屬于重點保障戶，為完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的特別困難家庭；B類屬于基本保障戶，為年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的比較困難家庭；C類屬于一般保障戶，因其他原因造成家庭人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合有關(guān)規(guī)定的一般困難家庭。

（二）動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況進行定期核査。根據(jù)居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)信息，對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的保障對象，及時進行數(shù)據(jù)調(diào)整，決定增加、減少、停發(fā)最低生活保障金。

A類重點保障戶每年核查1次；B類最低生活保障家庭每半年核查1次；C類最低生活保障家庭每季度核查1次。