臺(tái)政辦〔2023〕16號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤(pán)活實(shí)施方案（試行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處籌備組，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：

《臺(tái)前縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤(pán)活實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年7月28日

臺(tái)前縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤(pán)活實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置和節(jié)約集約利用，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依法有序開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定和盤(pán)活利用工作，按照《河南省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案>》（豫國(guó)土資辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際。制定本實(shí)施方案。

一、概述定義

低效用地盤(pán)活是指按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地重組回購(gòu)“騰籠換鳥(niǎo)”、提高容積率等方式，以提高工業(yè)項(xiàng)目用地利用效率和投入產(chǎn)出水平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地二次開(kāi)發(fā)和利用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，堅(jiān)持市場(chǎng)取向、因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益、利益共享，堅(jiān)持一地一策、規(guī)范運(yùn)作，以提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)保障能力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平。

二、認(rèn)定類型

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類：國(guó)家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級(jí)及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。

（二）停建緩建類：項(xiàng)目已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，其開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積已超過(guò)應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的稅費(fèi)）已超過(guò)總投資額的25%，不構(gòu)成閑置用地的。

（三）開(kāi)發(fā)未達(dá)標(biāo)類：項(xiàng)目已開(kāi)發(fā)建設(shè)完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設(shè)定的建筑容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例7項(xiàng)指標(biāo)中有未達(dá)到約定條件要求，已存在違約事實(shí)的工業(yè)企業(yè)用地。

（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類：項(xiàng)目用地已經(jīng)依法組織竣工驗(yàn)收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)時(shí)間超過(guò)2年以上的。

（五）其他低效用地：經(jīng)縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“百園增效”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）認(rèn)定的其他低效利用存量建設(shè)用地。

三、主要途徑

（一）限期開(kāi)發(fā)。自認(rèn)定之日，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可與低效用地產(chǎn)權(quán)人或開(kāi)發(fā)主體簽訂《低效用地再開(kāi)發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強(qiáng)度、畝均稅收等監(jiān)管目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)措施、退出機(jī)制。限期完成開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成原合同約定的投資強(qiáng)度、容積率等相關(guān)要求。到期仍未履約的，嚴(yán)格按約定處置，追究其違約責(zé)任。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)。在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過(guò)建多層廠房或?qū)嵤�廠房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、企業(yè)重組、零地招商等方式，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。

（三）鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，由于項(xiàng)目資金、預(yù)期收益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。允許市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗企業(yè)（含個(gè)人）低效用地地塊，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)利用。

（四）協(xié)議收回。對(duì)不能通過(guò)升級(jí)改造、合作轉(zhuǎn)讓等方式盤(pán)活的低效用地，通過(guò)協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或者全部土地使用權(quán)，重新安排使用。

四、組織實(shí)施

（一）摸底建庫(kù)�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室牽頭組織開(kāi)展低效工業(yè)用地專項(xiàng)調(diào)查,全面查清低效用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫(kù)，建立低效用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)帳。經(jīng)縣政府審查匯總后,報(bào)省自然資源廳備案入庫(kù)。

（二）工作方案�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況制定先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤(pán)活利用工作方案,明確低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、倒逼機(jī)制、保障措施、年度處置任務(wù)等內(nèi)容，報(bào)轄縣政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布，組織實(shí)施。

（三）盤(pán)活措施。按照不同低效工業(yè)用地類別，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的開(kāi)發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲(chǔ)計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，“一宗一策”研究制定低效用地的盤(pán)活措施，促進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好低效用地再開(kāi)發(fā)各項(xiàng)政策，解決好再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遇到的問(wèn)題。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目用地，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)職能部門(mén)要會(huì)同縣直有關(guān)部門(mén)，按照職能分工，對(duì)低效用地進(jìn)行核算和認(rèn)定，共同做好低效用地處置工作。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)。嚴(yán)格確定再開(kāi)發(fā)范圍，規(guī)范推進(jìn)再開(kāi)發(fā)行為，建立再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，涉及出讓的必須開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。嚴(yán)格控制低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)規(guī)定�？h自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效用地再開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)上級(jí)自然資源管理部門(mén)核定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）倒逼盤(pán)活機(jī)制。凡被認(rèn)定為土地低效利用又不主動(dòng)配合整改的企業(yè)，盤(pán)活到期后，不再享受各級(jí)財(cái)政扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實(shí)施供電、供水、燃?xì)獾荣Y源要素差別化政策。強(qiáng)化減排控制，對(duì)高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價(jià)政策；對(duì)能源消耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策；對(duì)被列入禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、資金管理平臺(tái)公司信息溝通對(duì)接，建立低效用地項(xiàng)目的信息交流機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以“限制粗放低效用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強(qiáng)低效用地項(xiàng)目的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)低效用地企業(yè)審慎開(kāi)展土地抵押等信貸業(yè)務(wù)；對(duì)列入低效用地臺(tái)賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金的扶持范圍。

六、長(zhǎng)效機(jī)制

（一）動(dòng)態(tài)監(jiān)管。低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達(dá)到約定要求的，繼續(xù)按照低效用地處置，并將在低效用地處置過(guò)程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。

（二）規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)低效工業(yè)用地盤(pán)活方案的審核報(bào)批，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督，防止再開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)新的低效、閑置土地。建立低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)政策。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在低效工業(yè)用地企業(yè)再開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要緊密跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于改造開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。對(duì)政策實(shí)施中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)予以糾正，確保工作規(guī)劃有序進(jìn)行。

本實(shí)施方案適用全縣低效工業(yè)用地盤(pán)活利用工作。