臺政〔2011〕5號臺前縣人民政府關于印發(fā)臺前縣推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
《臺前縣推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程實施意見（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二○一一年一月二十八日
臺前縣推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程
實 施 意 見（試行）
為推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)“三化”協(xié)調科學發(fā)展，構建濮陽市銜接中原經(jīng)濟區(qū)和融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈的前沿陣地，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領，圍繞建設富裕和諧美麗新臺前的戰(zhàn)略目標，著力推進“三個集中”（人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），加快“兩個延伸”（基礎設施向農村延伸，公共服務向農村延伸），實現(xiàn)“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化），逐步擴大縣城規(guī)模，迅速增加城鎮(zhèn)人口比重，縮小城鄉(xiāng)差距，打造城鄉(xiāng)一體、組團式發(fā)展格局，努力走出一條縣城、小城鎮(zhèn)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
二、基本原則
1、規(guī)劃先行，“三規(guī)合一”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導調控作用，確�？h城（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準對接，確保合法合規(guī)推進實施，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用。
2、因地制宜，分類指導。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，科學確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。以強化農業(yè)基礎支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)集聚程度決定縣城發(fā)展規(guī)模，以就業(yè)崗位決定人口轉移數(shù)量，以群眾意愿決定城鎮(zhèn)化推進力度。
3、政府推動，市場引導。明確政府職責，強化服務意識，發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、推進產(chǎn)業(yè)和人口集聚等方面的推動作用，為城鎮(zhèn)化建設提供動力支持和制度保障。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，運用市場手段開發(fā)資源，籌集資金，拉動發(fā)展，使市場牽引力與政府推動力有機結合。
4、深化改革，務求創(chuàng)新。完善城鄉(xiāng)行政管理體制，突破戶籍、社會保障、就業(yè)等方面的體制機制障礙，形成有利于城鄉(xiāng)人口和生產(chǎn)要素合理流動的新機制，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
5、以人為本，協(xié)調發(fā)展。充分尊重群眾意愿，調動群眾的積極性和創(chuàng)造性，把著力提升人的素質，促進人的全面發(fā)展擺在首位，不斷提高群眾收入水平和生活水平。正確處理好經(jīng)濟與社會、人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
三、目標任務
到2015年力爭 “三個集中”、“兩個延伸”和“六個一體化”取得顯著成效，縣城建成區(qū)面積15平方公里以上，城區(qū)人口12萬人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地人口8萬人，城鎮(zhèn)化率48%以上，城區(qū)綠化覆蓋率28%。城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、公交、污水和垃圾處理等基礎設施大為改善，城鄉(xiāng)居民生活條件實現(xiàn)基本同質化，農民人均純收入5645元以上，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務實現(xiàn)基本均衡；城鄉(xiāng)一體、組團式發(fā)展的局面不斷鞏固，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化格局初步形成。
四、工作重點
1、 著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。堅持規(guī)劃先行，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領全縣總體發(fā)展規(guī)劃，高起點完善經(jīng)濟社會各類分項規(guī)劃，構建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，繪制全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展藍圖。一是編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以全面協(xié)調城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實用性、權威性的要求，編制臺前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障、社會管理等子規(guī)劃，形成相互配套、銜接的規(guī)劃體系，用規(guī)劃指導城鄉(xiāng)一體化各項工作開展。二是在全面完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、中心村（社區(qū)）和基層村規(guī)劃編制的基礎上，進一步開展縣域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成縣城、小城鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）層次分明的發(fā)展格局。三是注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現(xiàn)縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)”合一，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎設施規(guī)劃相銜接，形成科學合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。按照權責一致、管理高效、監(jiān)控有力的原則，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的新機制。維護規(guī)劃的權威性，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實施評價體系和村鎮(zhèn)違法建設監(jiān)督處罰制度。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。四是形成城鄉(xiāng)居住新格局。堅持“合理布局、適度超前、可持續(xù)發(fā)展”原則，扎實推進舊城改建和城中村改造。2011年完成原公安局、原看守所、保險公司、運輸公司家屬院、糧食局（包括綜合加工廠、面粉廠、直屬庫）、教育局、原公路局、水利局片區(qū)、農業(yè)局片區(qū)、人大（政府）家屬院片區(qū)改造；完成臺前、姜樓、長劉、李皮匠、曹嶺、高莊、西關路、南孟村城中村改造；開工建設怡靜園、金水華庭住宅小區(qū)。2012年完成物資局公司片區(qū)、衛(wèi)生局家屬院片區(qū)、原武裝部家屬院片區(qū)改造任務；完成曹樓、韓莊、楊崗村城中村改造，完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)張?zhí)练�、西白嶺、曹家村搬遷。 2013年完成勞動局家屬院片區(qū)（住建局、公療醫(yī)院、紀檢委、統(tǒng)計局、質監(jiān)局等家屬院）、供電局、原鄉(xiāng)企委、城關工商所、電影院、劇院、劇團（原看守所東鄰）、縣社、地稅局、建行等家屬院改造任務；完成于廟、劉廟、崔蘇、丁李、東關路、喬坊、橋北張、司莊村城中村改造；完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)東白嶺、張堌堆村搬遷。加快新區(qū)開發(fā)步伐，老城區(qū)機關辦公單位在1—2年時間內遷址新區(qū)。結合新農村建設，逐步撤除合并40個自然村，形成以社區(qū)為紐帶、拆遷安置區(qū)為依托、農民新村和居住點為補充的城鄉(xiāng)生活空間新格局。全力推進新農村建設，2011年城關鎮(zhèn)完成姜崗、尚莊、油坊、后三里村；后方鄉(xiāng)完成前張、北張、西王坊村；馬樓鄉(xiāng)完成棘針園、席胡同、前張胡同村；夾河鄉(xiāng)完成前夾河、崔莊、張廣村；清水河鄉(xiāng)完成前王集、仝莊、孫莊村；打漁陳鄉(xiāng)完成梁集、花莊、南丁村；孫口鄉(xiāng)完成劉橋、王黑、代莊村；吳壩鄉(xiāng)完成鄭三里、李壩、東橋村；侯廟鎮(zhèn)完成王泵、黃堌堆、張樓東村。2012年城關鎮(zhèn)完成高掌東、高掌西村；后方鄉(xiāng)完成后方、耿樓、王樓村；馬樓鄉(xiāng)完成裴城寺、尚嶺、陳樓、河西趙村；夾河鄉(xiāng)完成東丁、西丁、南丁、北丁村；清水河鄉(xiāng)完成郭莊、后王集、蔣莊村；打漁陳鄉(xiāng)完成栆包樓、邢仝村；孫口鄉(xiāng)完成前街、西街、后街村；吳壩鄉(xiāng)完成楊洪、前董、東張村；侯廟鎮(zhèn)完成臺村、四合、金莊、邢莊、孫洼村。2013年城關鎮(zhèn)完成徐嶺東、徐嶺西村；后方鄉(xiāng)完成東孫、中孫、劉仁村；馬樓鄉(xiāng)完成韓莊、劉心實、后趙、葛集村；夾河鄉(xiāng)完成西楊、楚莊、盧莊、張書安、沙灣村；清水河鄉(xiāng)完成東孟樓、油坊趙、岳樓村；打漁陳鄉(xiāng)完成尹那里、前田樓、孫街村；孫口鄉(xiāng)完成奎東、奎西、白臘仝村；侯廟鎮(zhèn)完成蘭趙、西堿、孟樓、趙莊、劉莊、大李村；吳壩鄉(xiāng)完成東穆、柿子園、大洪口、北姜莊村。2014年城關鎮(zhèn)完成高廟東、高廟西村；后方鄉(xiāng)完成辛莊、殷莊、后張村；馬樓鄉(xiāng)完成劉樓、后韓胡同、閆那里村；夾河鄉(xiāng)完成后店子、姚邵、東黃、林樓、賀洼村；清水河鄉(xiāng)完成邵集村；打漁陳鄉(xiāng)完成前柴、楊井村；孫口鄉(xiāng)完成李明天、屈嶺、喬坊村；侯廟鎮(zhèn)完成白樓、石槽、大楊、徐沙沃村。2015年城關鎮(zhèn)完成劉樓、荊石滿、聶莊、老莊、劉粗腿、前三里、前王樓村；后方鄉(xiāng)完成東張、西張、東王坊村；馬樓鄉(xiāng)完成黃那里、張集、馬廟村；夾河鄉(xiāng)完成白鋪、南姜、北姜、關莊、沈堤、田灣村；清水河鄉(xiāng)完成鐵廟村；打漁陳鄉(xiāng)完成岳魯、東仝、田堌堆、梁廟村；孫口鄉(xiāng)完成孫口、孫碼頭、古賢橋村；吳壩鄉(xiāng)完成王三里、馬三里、牛三里、堤頭、志門村；侯廟鎮(zhèn)完成苗東、苗中、苗西一、苗西二、孫口、楊口、后李村。
2、 著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，進一步調整產(chǎn)業(yè)布局，引導生產(chǎn)企業(yè)向集聚區(qū)聚集、服務企業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏、土地向規(guī)模經(jīng)營流轉，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，構建布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是著力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。落實國家優(yōu)惠政策，加強市場引導，推動已落地房地產(chǎn)項目開工建設，建成一批精品小區(qū)。積極推進經(jīng)濟適用住房建設，健全商品房、經(jīng)濟適用住房和廉租房供應體系，滿足中低收入家庭和進城農民住房需求，2015年人均居住面積達到22平方米。二是著力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套設施建設，將其打造成以羽絨、化工為主導產(chǎn)業(yè)，集工業(yè)、物流、研發(fā)為一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，推進項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。三是著力發(fā)展物流經(jīng)濟。充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢，啟動火車站現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設，培育一批集市場信息、倉儲、配送、展示、交易等于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。四是著力發(fā)展服務經(jīng)濟。搭建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導，提高組織化程度，引導群眾創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。加快發(fā)展金融、保險、郵政、信息和中介等服務業(yè)，不斷提升新區(qū)配套服務水平。五是著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以紅色旅游劉鄧大軍渡黃河紀念處為依托，開發(fā)利用現(xiàn)有歷史文物、景點資源，打造金堤河公園、梁廟溝景區(qū)、經(jīng)五路景觀溝渠等亮點工程，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、 著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。以網(wǎng)絡化為目標，以交通、供水、能源、信息、垃圾處理等為重點，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施配套銜接。一是構建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。推進干線公路的升級改造，加強干線公路養(yǎng)護。加強縣城對外交通和縣城內部交通的連接，完善城鄉(xiāng)道路骨架。公交線路向城郊延伸，構建公共交通網(wǎng)。加快客運汽車站新址建設，增強對外交通輻射能力，到2012年投放一批節(jié)能環(huán)保、寬敞舒適的新型公交車，為群眾提供安全、便捷、舒適的出行條件。著力改善農村公路網(wǎng)，提高路面等級，改善路網(wǎng)結構，大力發(fā)展和建設行政村連接路，對影響交通的橋梁進行改造，提升公路網(wǎng)的整體服務水平。S101鄭吳線南孟至銀河浮橋加寬擴建項目2011年完成圖紙設計、立項等前期工作，2012年開工建設，2013年建成。吳壩、孫口黃河公路大橋項目2011年完成立項，2012年開工建設，2013年建成。協(xié)助推進山西中南部鐵路通道（臺前段）工程建設，加快范縣—臺前快速通道建設，范縣—梁山高速公路網(wǎng)經(jīng)臺前南接濟廣高速，融入國家鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，形成豫北地區(qū)鐵路、公路交通“黃金十字架”，實現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約，使臺前真正成為連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈和山東的前沿陣地。二是構建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。加快供水工程建設步伐，2015年縣城建成區(qū)全部用上自來水；推進自來水管道向城區(qū)農村延伸，提高集中供水普及率。進一步加快實施農村安全飲水工程，2015年每個中心村、基層村全部用上安全飲用水。三是構建城鄉(xiāng)清潔能源供應網(wǎng)。加快天然氣供應廠（站）建設，2011年下半年實現(xiàn)城區(qū)入戶，2013年城區(qū)全部用上天然氣；推進天然氣管道向城區(qū)農村延伸，不斷提高集中供氣普及率。大力推廣農村沼氣、太陽能等清潔能源，不斷改善農村能源結構。四是構建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動、全民參與、分級負責、規(guī)范運作”的原則，加強縣城“門前三包”責任制管理，開展縣城環(huán)境“亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺亂占、亂堆亂倒、亂扯亂掛、亂停亂放”集中整治行動，對違反縣城容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為實行嚴管重罰，提升縣城綜合管理水平。進一步加強鄉(xiāng)村級環(huán)衛(wèi)隊伍和基礎設施建設，逐步建立戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理的農村生活垃圾處理機制。扎實開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷優(yōu)化農民生活環(huán)境。到2015年全縣95%中心村、基層村建成垃圾集中收集點。五是構建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。整合各類信息資源，推進信息基礎設施建設，完善城鄉(xiāng)通訊、寬帶、有線電視等網(wǎng)絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互動共享。2011年覆蓋率達到80%，2012年達到100%。
4、 著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。樹立讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展和縣城建設成果的思想, 推進優(yōu)質教育、衛(wèi)生、文化資源向農村延伸，實行城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體發(fā)展。一是推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強幼兒園建設，力爭標準化幼兒園達到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2所，城區(qū)2所，到2013年全部完成。制定實施教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化中小學布局。以新區(qū)職業(yè)高中建設和新區(qū)小學建設為契機，引進優(yōu)質教育資源，打造教育品牌。2011年8月完成職業(yè)高中餐廳樓主體工程；2011年底完成體育場、實訓樓、特殊教育學校教學樓建設，2012年上半年投入使用。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，實施好“陽光工程”、“雨露計劃”，積極培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民,到2015年升入普通高中和職業(yè)高中的學生比例達到1:1。認真落實教師績效工資制，完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，努力改善農村教師工資待遇和工作條件；加快推進農村遠程教育建設進程，利用三年時間完成全縣中小學“網(wǎng)絡班班通”工程建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享。二是推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務均等化。整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，編制好臺前醫(yī)療衛(wèi)生服務設施規(guī)劃。到2015年達到每千人擁有醫(yī)生1.6人、護理人員2.4人。加大資金爭取和投入力度，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生服務站和村級衛(wèi)生室建設，建立健全基層群眾保健和初級醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是推行城鄉(xiāng)文化服務均等化。推進群眾文化中心、文化廣場、文化大院等群眾文化陣地建設，到2012年縣城建設一處綜合性文化中心，除城關鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設一處文化廣場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上村莊建設一處文化大院，廣泛開展群眾性文化活動，完善縣鄉(xiāng)村（居）三級公共文化服務網(wǎng)絡，推進文化資源共享，形成惠及全民較為完備的公共文化服務體系。加強城鄉(xiāng)體育設施建設，每個村（社區(qū)）都建有一定規(guī)模的健身場所。
5、 著力推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。加快城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、社會保障體系的銜接，建立多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系。一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動就業(yè)服務體系。認真落實創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。加強創(chuàng)業(yè)引導，建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，大力扶持和發(fā)展個體私營經(jīng)濟，發(fā)展與縣城建設管理和項目入駐相配套的服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動者技能培訓和就業(yè)引導機制，提高勞動者就業(yè)能力、工作能力和適應職業(yè)變化能力，加快農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，爭取每年培訓失地農民500人以上，向非農產(chǎn)業(yè)轉移500人以上，新生勞動力就業(yè)前培訓率達到95％以上。二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保險體系。按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的要求，積極探索被征地拆遷農民養(yǎng)老保險制度，建設以新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內容的農村社會保障體系。三是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會救助體系。加強優(yōu)撫安置、社會救助和助殘工作，搭建統(tǒng)一協(xié)調的社會救助平臺。健全完善城鎮(zhèn)低保、農村低保、農村五保供養(yǎng)、貧困群眾醫(yī)療救助、特困學生助學救助、臨時性社會救助、城市流浪乞討人員救助、貧困群眾司法救助和就業(yè)救助等制度，不斷提高社會救助水平，讓困難群體共享建設發(fā)展成果。
6、 著力推進城鄉(xiāng)公共管理一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，實現(xiàn)管理更加有序，社會更趨和諧。一是加快撤村建居步伐。對城市化已覆蓋或即將覆蓋的村，適時實施撤村建居工作，并健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。同時按照統(tǒng)一規(guī)劃和縣城標準，將農轉非人員集中安置的社區(qū)，配套完善水、電、氣、通信和文化、體育、衛(wèi)生、綠化等公共基礎設施，及時建立基層社區(qū)組織，完善自我服務、自我管理功能，滿足社區(qū)居民生活需要。二是加快戶籍制度改革。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，突破城鄉(xiāng)二元結構，逐步取消戶籍人口農業(yè)和非農業(yè)性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行城鄉(xiāng)一元化戶口登記制度，消除依附在戶籍制度上不平等政策，促進人口向中心城區(qū)集聚。對外來遷入人員按照“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則，實行準入條件管理。同時優(yōu)先保障各類專業(yè)人才、外來投資者入駐臺前。三是探索土地流轉機制。依法完善農村土地管理制度，搞好土地確權、登記、頒證工作，規(guī)范流轉行為。建立土地流轉有形市場，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社、土地交易市場、土地協(xié)會等流轉中介組織，鼓勵引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權。完善被征地農民補償制度，建立被征地農民社會保障體系和土地承包經(jīng)營權退出機制，探索以土地換社保、換就業(yè)、換穩(wěn)定收益的具體辦法。深化林權制度改革，促進林地流轉。四是建立綜合管理體系。強化城鄉(xiāng)行政綜合執(zhí)法、道路綠化保潔養(yǎng)護等工作，確保管理職能全覆蓋。加強社會治安綜合治理，深化平安臺前建設，全面夯實基層基礎工作，擴大平安建設覆蓋面，實現(xiàn)平安建設無盲區(qū)。五是加強精神文明建設。開展文明社區(qū)、文明村創(chuàng)建活動，加強群眾法律素質、居民素質教育，倡導健康文明的生活方式，形成良好的社會風尚。
五、 保障措施
1、 加強組織領導。推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作由縣推進城鎮(zhèn)化進程工作領導小組統(tǒng)一領導，宏觀決策，協(xié)調解
2、突出創(chuàng)新創(chuàng)造。推進城鎮(zhèn)化是一項高度綜合性的系統(tǒng)工程，沒有既定的發(fā)展模式，只要能造福臺前人民，只要有益于改革發(fā)展，就鼓勵大膽實踐、大膽探索，努力開創(chuàng)符合臺前實際，具有臺前特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子。
3、廣泛宣傳發(fā)動。采取多種形式，強化宣傳報道，營造全縣上下共同關心、支持參與的濃厚范圍，充分調動群眾的參與積極性，把群眾的建設愿望、發(fā)展要求引導到城鎮(zhèn)化行動上來，形成合力，推動城鎮(zhèn)化建設深入開展。
4、完善考核體系。建立推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標考核體系，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際以及縣直部門職責，分類考評考核。加大督促檢查力度，推動任務落實，確保城鎮(zhèn)化階段性目標如期實現(xiàn)。
掃一掃在手機打開當前頁
