臺前縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金重點項目績效評價報告

臺前縣2022年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金重點項目績效評價報告摘要

     二、績效評價概述

（一）評價目的：

本次績效評價旨在通過了解本次臺前縣績效評價7個項目開展情況和績效完成情況，檢查工作各個環(huán)節(jié)的合規(guī)性、合理性，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作開展中的成績、經(jīng)驗及出現(xiàn)的問題，提出建設(shè)性的建議，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金的管理、項目的管理和執(zhí)行。

（二）評價原則與方法：

根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）、《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》（財預(yù)〔2013〕53號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《財政專項扶貧資金績效管理操作指南》（財辦農(nóng)〔2019〕68號）等文件要求，本次績效評價秉承科學(xué)規(guī)范、公平公正、分級分類、績效相關(guān)等原則，按照從決策、管理到產(chǎn)出、效果的績效邏輯路徑開展工作。評價組采用政策文獻(xiàn)研究、專家咨詢、社會調(diào)查、綜合比較等評價方法，對本次臺前縣績效評價7個項目進(jìn)行全面績效評價。

（三）評價指標(biāo)體系

本次績效評價從項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出、項目效益、項目滿意度5個方面對本次臺前縣績效評價7個項目績效進(jìn)行綜合評價。其中項目決策從項目立項、績效目標(biāo)、資金安排3個方面進(jìn)行考察；項目管理從業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理2個方面進(jìn)行考察；項目產(chǎn)出從產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出時效和產(chǎn)出質(zhì)量3個方面進(jìn)行考察；項目效益從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)影響3個方面進(jìn)行考察；項目滿意度從服務(wù)對象滿意度1個方面進(jìn)行考察。

（四）評價組織實施：

1.成立評價小組，搜集項目資料，全面了解項目基本情況，就項目內(nèi)容和績效評價中的關(guān)鍵問題，同臺前縣財政局、項目責(zé)任單位進(jìn)行初步溝通，完成項目基礎(chǔ)資料收集；

2.根據(jù)前期調(diào)研資料，梳理項目背景，根據(jù)項目特點及項目績效目標(biāo)有針對性的研發(fā)設(shè)計評價指標(biāo)體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表體系、調(diào)查問卷、訪談提綱等，并確定科學(xué)、合理的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計評價工作時間表，確定工作小組人員，形成項目工作方案；

3.與項目責(zé)任單位等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，完成滿意度問卷調(diào)查、實地核查、訪談?wù){(diào)研等工作，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對評價項目的所有內(nèi)容進(jìn)行分析判斷，主要包括項目建設(shè)情況、資金使用情況、項目管理和制度制定及執(zhí)行情況、項目產(chǎn)出和使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會效益等內(nèi)容，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核；

4.依據(jù)制訂的評價標(biāo)準(zhǔn)和打分規(guī)則，對項目進(jìn)行量化打分。依據(jù)評價結(jié)論和項目機(jī)制建立、項目推進(jìn)和項目取得成效，撰寫績效評價報告，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，并針對存在的問題提出改進(jìn)建議。

     三、績效評價結(jié)論

（一）2022年臺前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項目

項目評價得分93.15分，績效等級為“優(yōu)秀”。

總體來看，2022年臺前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項目的立項依據(jù)充分，立項程序規(guī)范；績效目標(biāo)合理，績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全有效，項目質(zhì)量可控；預(yù)算資金使用合法合規(guī)，財務(wù)監(jiān)控有效。項目產(chǎn)出方面，在計劃時間內(nèi)完成了績效目標(biāo)建設(shè)內(nèi)容，項目驗收合格投入使用。項目效益方面，丁李村提排站改建項目的建設(shè)提高了雨水排放能力，有效的解決了群眾出行問題，完善了城市路網(wǎng)建設(shè)，群眾整體滿意度較高。

存在的問題是，項目預(yù)算內(nèi)容無測算依據(jù)；2022年5月27日項目已完工驗收合格，決算評審時間、資金撥付時間相對滯后；缺少資產(chǎn)移交、資產(chǎn)管護(hù)方面資料。

（二）臺前縣2022年危房改造項目

項目評價得分96.98分，績效等級為“優(yōu)秀”。

總體來看，臺前縣2022年危房改造項目的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理、績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全，項目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，危房改造農(nóng)戶123戶，其中：新建39戶，維修加固84戶，均在當(dāng)年開工并完工驗收合格，補(bǔ)助資金全部通過“一卡通”系統(tǒng)及時發(fā)放完成。項目效益方面，通過新建或者維修加固的改造方式有效減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，改造后的房屋保持安全期限時間較長，危房改造農(nóng)戶整體滿意度較高。

存在的問題是，項目缺少申請設(shè)立的資料，預(yù)算內(nèi)容未見測算依據(jù)，公告公示資料不齊全。

（三）2022年臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項目

項目評價得分93.87分，績效等級為“優(yōu)秀”。

總體來看，2022年臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項目的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理、績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全有效，項目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，吳壩鎮(zhèn)4個村（西趙橋、柿子園、西張?zhí)�、李壩村）、夾河鄉(xiāng)1個村（東黃口村），孫口鎮(zhèn)1個村（孫口村）、馬樓鎮(zhèn)1個村（陳樓村），清水河鄉(xiāng)7個村（北葛村、王英樓村、姜莊村、后王集村、路莊村、南王莊村、豐劉程村）改造及181戶監(jiān)測戶安裝均改造安裝完成驗收合格。項目效益方面，通過項目的實施，供水漏水情況、供水保障情況均有所改善，受益群眾整體滿意度較高。

存在的問題是，項目缺少事前評估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測算依據(jù)；項目實際開工時間、完工時間較計劃時間延遲將近一個月；缺少資產(chǎn)管理臺賬、資產(chǎn)管護(hù)制度等資料。

（四）臺前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項目

項目評價得分94.74分，績效等級為“優(yōu)秀”。

總體來看，臺前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項目的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理、績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全，項目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，在計劃時間內(nèi)完成了建設(shè)內(nèi)容，驗收合格投入使用。項目效益方面，通過項目的實施，灌溉、排澇條件得到了改善，灌溉、排澇保證率明顯提高，受益群眾整體前評估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測算依據(jù)；公告公示資料不齊全；項目產(chǎn)出方面，計劃新建硬化溝渠3850米，實際新建硬化溝渠3794.2米，稍低于績效目標(biāo)；缺少資產(chǎn)管理臺賬、管護(hù)制度等資料。

（五）臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程

項目評價得分84.64分，績效等級為“良好”。

總體來看，臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理、績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全有效，項目質(zhì)量可控，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，共改造提升機(jī)井678眼，全部驗收合格。項目效益方面，通過項目的實施，灌溉條件有所改善，灌溉保證率明顯提高。

存在的問題是，項目缺少事前評估資料，預(yù)算內(nèi)容未見測算依據(jù)；預(yù)算執(zhí)行率不高，資金撥付緩慢，未按照合同約定按時撥付工程進(jìn)度款；實際開工時間、完工時間較計劃時間延遲三個月以上；缺少資產(chǎn)管理臺賬、管護(hù)制度等資料。

（六）臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目

項目評價得分61.91分，績效等級為“及格”。

總體來看，臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理、績效指標(biāo)明確。項目管理制度健全有效，項目質(zhì)量可控；預(yù)算管理制度健全，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，項目整體未完工，涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工。

存在的問題是，項目的申請設(shè)立缺少集體決策資料；項目計劃開工時間2021年9月30日，計劃完工時間2022年6月30日，實際開工時間晚于計劃時間將近3個月；豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園項目涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。

（七）臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目

項目評價得分61分，績效等級為“及格”。

總體來看，臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目的立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理。項目管理制度健全有效，項目質(zhì)量可控；預(yù)算執(zhí)行率較高，資金使用合法合規(guī)。項目產(chǎn)出方面，涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容在計劃時間內(nèi)開工并完工。

存在的問題是，項目的申請設(shè)立缺少事前評估、集體決策資料；部分績效指標(biāo)、指標(biāo)值設(shè)置不正確；預(yù)算內(nèi)容未見測算依據(jù)。羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。

四、經(jīng)驗教訓(xùn)及建議

（一）經(jīng)驗

本次績效評價5個基礎(chǔ)設(shè)施類項目和2個產(chǎn)業(yè)類項目共7個項目，其中：2022年臺前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項目、臺前縣2022年危房改造項目、2022年臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項目、臺前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項目4個基礎(chǔ)設(shè)施類項目均達(dá)到了“優(yōu)秀”水平，臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程,1個基礎(chǔ)設(shè)施類項目均達(dá)到了“良好”水平，臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目和臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目2個產(chǎn)業(yè)類項目的績效等級達(dá)到了“及格”水平。

5個基礎(chǔ)設(shè)施類項目整體立項依據(jù)充分、規(guī)范，績效目標(biāo)合理、明確；業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理健全有效，資金使用合法合規(guī)、財務(wù)監(jiān)控有效�；�礎(chǔ)設(shè)施類項目的實施給群眾的生產(chǎn)和生活帶來了便利，提高了脫貧戶的生活水平，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定，有良好的生態(tài)效益和社會效益。2022年臺前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項目的實施提高了雨水排放能力，有效的解決了群眾出行問題，完善了城市路網(wǎng)建設(shè)；臺前縣2022年危房改造項目的實施有效的減輕了農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，改造后的房屋保持安全期限時間較長；2022年臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項目的實施改善了供水漏水情況和供水保障情況；臺前縣2021年后方鄉(xiāng)溝渠建設(shè)項目的實施改善了灌溉、排澇條件和灌溉、排澇保證率；臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程的實施改善了灌溉條件和灌溉保證率。

2個產(chǎn)業(yè)類項目立項依據(jù)充分，績效目標(biāo)合理；業(yè)務(wù)管理和預(yù)算管理健全有效，資金使用合法合規(guī)、財務(wù)監(jiān)控有效。臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目和臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工。

（二）教訓(xùn)

5個基礎(chǔ)設(shè)施類項目部分項目缺少事前評估資料，預(yù)算內(nèi)容無測算依據(jù)；公告公示資料不齊全。2022年臺前城關(guān)鎮(zhèn)丁李村提排站改建項目2022年5月27日項目已完工驗收合格，決算評審時間、資金撥付時間相對滯后；臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程預(yù)算執(zhí)行率不高，資金撥付緩慢，未按照合同約定及時撥付工程進(jìn)度款。2022年臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升維修養(yǎng)護(hù)項目實際開工、完工時間較計劃時間延遲將近一個月；臺前縣2021年水利局農(nóng)田機(jī)井改造提升工程實際開工、完工時間較計劃時間延遲三個月以上。項目整體缺少資產(chǎn)管理臺賬、資產(chǎn)管護(hù)制度等資料。

2個產(chǎn)業(yè)類項目均缺少集體決策資料；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益。臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目缺少事前評估資料，實施方案未明確運營模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；設(shè)定的績效目標(biāo)部分三級指標(biāo)和指標(biāo)值不正確；預(yù)算內(nèi)容缺少測算依據(jù)。臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目實際開工、完工時間較計劃時間延遲將近三個月。

（三）建議

1.基礎(chǔ)設(shè)施類項目和產(chǎn)業(yè)類項目缺少事前評估、集體決策、公告公示、資產(chǎn)管理臺賬、資產(chǎn)管護(hù)制度資料的，有相關(guān)手續(xù)的盡量補(bǔ)齊相關(guān)資料，無相關(guān)手續(xù)的及時糾正，避免以后年度項目出現(xiàn)類似問題。

2.設(shè)定的績效目標(biāo)績效指標(biāo)和指標(biāo)值不正確、預(yù)算編制缺少測算依據(jù)的，查找相關(guān)資料、咨詢相關(guān)專家修正績效指標(biāo)和指標(biāo)值，添加預(yù)算額度測算依據(jù)使預(yù)算編制更合理。

3.工程進(jìn)度緩慢、資金撥付緩慢的查找具體原因和相關(guān)責(zé)任人，做到能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

4.臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目實施方案未明確運營模式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，應(yīng)促使相關(guān)方達(dá)成一致意見，確定合理有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)運營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5.臺前縣2021年羽絨及服裝加工產(chǎn)業(yè)園項目和臺前縣2021年度豫臺糧油產(chǎn)業(yè)園及配套設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金批復(fù)建設(shè)內(nèi)容已完工，其余部分未完工，未形成效益，應(yīng)督促責(zé)任方加快項目進(jìn)度，及時運營形成效益。