《濮陽(yáng)市推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實(shí)施方案》《濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》政策解讀

2022年6月27日，市政府第131次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《濮陽(yáng)市推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）、《濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）�，F(xiàn)就《實(shí)施方案》和《管理辦法》作如下解讀：

一、起草背景

產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)是創(chuàng)新鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大舉措。2021年10月，河南省政府啟動(dòng)首批河南省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)工作，公布了河南省尼龍新材料產(chǎn)業(yè)研究院等10個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院組建名單。2021年11月，我市啟動(dòng)首批市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)工作，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，明確由中石化中原油田分公司、宏業(yè)股份等10家行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建中原油田氫能產(chǎn)業(yè)研究院、可降解材料產(chǎn)業(yè)研究院等10個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)研究院，并編制具體組建方案。為加快推進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)創(chuàng)新成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定《實(shí)施方案》和《管理辦法》。

二、起草過(guò)程

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)實(shí)施方案河南省產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2022〕29號(hào)）要求，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，形成了《實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿）和《管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），廣泛征求財(cái)政、科技、發(fā)改和教育4個(gè)市直部門(mén)意見(jiàn)，多次修改完善，經(jīng)司法局法制審核后，形成討論稿。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括總體要求、建設(shè)任務(wù)、保障措施三個(gè)方面。

（一）總體要求。到2025年，力爭(zhēng)全市共組建25家產(chǎn)業(yè)研究院，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)供給能力顯著增強(qiáng)。

（二）建設(shè)任務(wù)。突破關(guān)鍵性共性技術(shù)供給瓶頸，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，集聚培育高端技術(shù)創(chuàng)新人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助力龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（三）保障措施。加強(qiáng)組織保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)資金引導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效考核。

《濮陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)研究院管理辦法（試行）》（討論稿）包括總則、管理與職責(zé)、條件與程序、考核與管理和附則五個(gè)方面內(nèi)容。

（一）總則。產(chǎn)業(yè)研究院堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，由龍頭（骨干）企業(yè)牽頭，高校、科研院所、上下游企業(yè)等參與，集研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、工程化于一體，積極探索以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為紐帶的多樣化組建模式，打造“體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式”的創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）管理與職責(zé)。市政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)研究院體系總體規(guī)劃和布局，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)組建產(chǎn)業(yè)研究院。市工業(yè)和信息化局會(huì)同市發(fā)展改革委、教育局、科技局、財(cái)政局（以下統(tǒng)稱(chēng)市直有關(guān)單位）負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)管理工作。產(chǎn)業(yè)研究院牽頭企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)任務(wù)落實(shí)和日常運(yùn)行管理。

（三）條件與程序。注冊(cè)地在我市，原則上為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的龍頭（骨干）企業(yè)；省、市級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；市外行業(yè)龍頭企業(yè)在我市設(shè)立的子公司或控股公司。申報(bào)采用常態(tài)化、實(shí)時(shí)受理的方式。

（四）考核與管理。產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)行“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。市工業(yè)和信息化局會(huì)同市直有關(guān)單位組織專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)研究院進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)研究院承擔(dān)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)、享受相關(guān)支持政策的重要參考。

（五）附則。明確管理辦法自發(fā)布之日起施行。