臺政文〔2022〕20號關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作方案》的通知
《農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年5月27日
農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作方案
為貫徹落實省委農(nóng)村工作會議、《河南省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保作用助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2021〕5號）和《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省地方金融監(jiān)管局 河南銀保監(jiān)局 人民銀行鄭州中心支行關于印發(fā)農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量展業(yè)務操作細則的通知》（豫財農(nóng)水〔2021〕9號）文件要求，發(fā)揮好河南省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司（以下簡稱“河南農(nóng)擔公司”）政策性功能作用，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定以下工作方案：
一、深刻認識重大意義
農(nóng)業(yè)信貸擔保是解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資難題、激發(fā)內生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導社會資本投向農(nóng)業(yè)的重要工具。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是構建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機制的重要內容。推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，通過進一步健全完善縣級金融服務中心、鄉(xiāng)級金融服務站、村級金融服務部三級金融服務組織，按照“政府引導、市場運作、責任共擔、風險共管”原則，充分發(fā)揮河南農(nóng)擔公司政策性功能作用，創(chuàng)新政擔合作機制，構建新型“政銀擔”合作模式，形成以“政銀擔”合作模式為基礎、多種合作模式開展的“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴問題，對做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，撬動金融和社會資本支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
二、準確把握政策要求
要準確把握農(nóng)業(yè)信貸擔保政策要求，明確工作任務，扎實開展工作。
（一）服務對象。重點支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。適度支持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（二）服務范圍。服務范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設）及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的產(chǎn)業(yè)融合項目（指縣域范圍內，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機，農(nóng)產(chǎn)品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務的項目），突出對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，重點開展10萬元—300萬元的政策性擔保業(yè)務，在保余額不得低于總擔保余額的70%；政策性業(yè)務范圍外的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務應謹慎開展，且單戶在保余額不得超過1000萬元。
（三）融資成本。河南農(nóng)擔公司對10萬元-300萬元政策性業(yè)務按不超過0.8%/年的優(yōu)惠擔保費率執(zhí)行，對糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體擔保費率進一步下調至0.5%/年；300萬元-1000萬元政策外業(yè)務擔保費率按不超過1.5%/年執(zhí)行。
三、明確工作任務
（一）成立農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組�？h政府將農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作列入重要議事日程，成立農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、人民銀行、供銷、人社、市場監(jiān)管、銀行和其他涉農(nóng)部門主要負責人及公安、法院等部門負責人為成員。
（二）設立風險補償金�？h財政統(tǒng)籌相關資金設立首期規(guī)模不低于500萬元的農(nóng)業(yè)信貸擔保風險補償金，并建立風險補償金持續(xù)補充機制，由河南農(nóng)擔公司托管、專戶管理，對河南農(nóng)擔公司直接在縣域內開展的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務按40%比例分擔風險。
（三）設立還貸應急周轉金�？h財政設立農(nóng)業(yè)信貸應急續(xù)貸周轉金，對因自然災害、疫情及其他非主觀因素等造成暫時性經(jīng)營困難不能到期償還貸款的，經(jīng)各合作方會商，對符合條件的借款主體依法依規(guī)給予應急續(xù)貸周轉金，解決借款主體臨時性資金周轉困難，原則上不得連續(xù)使用。
（四）健全縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務組織。進一步健全完善縣級金融服務中心、鄉(xiāng)級金融服務站、村級金融服務部三級金融服務組織，要充實相關部門和金融機構人員，為金融助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作提供一站式服務，打通金融支農(nóng)“最后一公里”。
1.縣級金融服務中心。由縣政府辦（金融工作局）牽頭，抽調農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人民銀行、市場監(jiān)管、供銷、人社、法院、公安、司法等部門和金融機構人員集中辦公，健全內部機構設置，保障辦公場所和辦公設施。河南農(nóng)擔公司駐縣辦事處與縣金融服務中心合署辦公（駐縣辦事處負責人同時兼任縣金融服務中心副主任）。工作職責：做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息采集、項目庫建設、信用評價、農(nóng)業(yè)信貸擔保政策宣介和培訓等工作；協(xié)助金融機構做好項目盡調、貸后跟蹤管理、風險化解和不良貸款清收等相關工作；協(xié)調縣人民法院對農(nóng)業(yè)信貸擔保案件做到快立快審快結，通過訴前調解、人民調解等方式化解農(nóng)業(yè)信貸擔保糾紛，對惡意逃廢債的加大執(zhí)行力度；建立失信聯(lián)合懲戒機制。
2.鄉(xiāng)級金融工作站。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道籌備組黨委政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村或金融工作的負責人牽頭負責，抽調農(nóng)業(yè)、財政所、基層人社服務機構、派出所、司法所等相關部門和金融機構專人組成固定工作人員，確保有能滿足需求的辦公設施、工作制度等。工作職責：做好轄區(qū)內農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信息采集和數(shù)據(jù)更新管理；按照縣級金融服務中心要求協(xié)助金融機構做好項目盡調、貸后跟蹤管理、項目異常情況反饋和不良貸款清收等工作；做好農(nóng)業(yè)信貸擔保不良項目人民調解工作；落實縣級金融服務中心下達的其他工作任務等。
3.村級金融服務部。由村支部書記負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道籌備組包村負責人、駐村工作隊和第一書記、村“兩委”成員、村就業(yè)協(xié)理員等人員組成。主要職責：發(fā)揮農(nóng)村基層熟人網(wǎng)絡優(yōu)勢，收集農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體融資需求，跟蹤項目貸后情況，發(fā)現(xiàn)異常及時上報鄉(xiāng)級金融服務站，配合做好不良貸款清收等工作。
（五）建立信用評價體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等涉農(nóng)部門會同縣三級金融服務組織做好縣域內農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的信息動態(tài)管理等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、人行、河南農(nóng)擔公司及銀行業(yè)金融機構做好信用評價體系工作。
（六）建立風險防控體系。發(fā)揮政府主導作用，依法嚴厲打擊各種逃廢債行為，維護農(nóng)村信用環(huán)境。縣三級金融服務組織要協(xié)助參與銀行和河南農(nóng)擔公司等金融機構做好項目貸前、貸后管理和不良清收等工作。合作銀行要在貸款逾期后設置70天緩沖期；要對各參與銀行建立風險熔斷機制；縣人民法院要支持農(nóng)業(yè)信貸擔保追償工作，對符合條件的案件，適用簡易程序，提高審判效率，做到快立快審快結。積極通過訴前調解、人民調解等方式多元化解農(nóng)業(yè)信貸擔保糾紛。
（七）建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。按照農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展“六高”目標和“六化”方向要求，謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，建立項目庫，吸引金融資本、社會資本和投融資機構投資，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河南農(nóng)擔公司針對性選擇農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)重點扶持，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體做大做強。
（八）加大涉農(nóng)政策統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌相關資金和土地、環(huán)保等政策，集中打造地方特色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，吸引銀行業(yè)金融機構加大信貸投放，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)信貸擔保助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組對轄區(qū)內農(nóng)業(yè)信貸擔保工作負總責，建立工作機制，制定完善措施，確保各項工作落到實處。充實人員在工作期間須脫離原單位工作，服從領導小組辦公室的工作安排和管理，其相應工資薪酬仍由原單位承擔。
（二）保障工作經(jīng)費�？h財政要統(tǒng)籌安排資金，保障三級金融服務組織的日常辦公場地和經(jīng)費。
（三）做好宣傳引導�？h直各有關部門和三級金融服務組織要多形式、多渠道進行廣泛宣傳農(nóng)業(yè)信貸擔保政策，加強對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信用意識的培育，牢固樹立“失信寸步難行”的理念，共同維護良好的信用環(huán)境。
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