河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的實施意見

豫政辦〔2021〕24號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼（以下簡稱補貼）資金發(fā)放管理，從根本上解決補貼資金管理不規(guī)范、補貼發(fā)放不及時等突出問題，切實維護人民群眾利益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求，堅持惠民便民原則，調(diào)整優(yōu)化補貼政策體系，建立健全監(jiān)管長效機制，確保各項惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

1.堅持問題導向。針對近年來補貼資金發(fā)放管理存在的突出問題，深挖根源，舉一反三，查找工作中的短板和弱項，積極復制推廣實踐中探索形成的有效治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機制。

2.堅持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實效，增強補貼的針對性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補貼政策群眾及時知曉、申請簡便，補貼資金及時足額到位、取用方便。

3.堅持統(tǒng)籌推進。省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、系統(tǒng)實施，明確工作責任和目標，搭建統(tǒng)一發(fā)放管理平臺，建立健全制度機制。各地要結(jié)合實際研究具體管理措施，制定具體方案，壓實責任，抓好落實。

4.堅持改革創(chuàng)新。運用創(chuàng)新思維，推進補貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進相關(guān)政策整合優(yōu)化和補貼資金管理、發(fā)放、信息公開等工作。加強補貼資金“一卡通”管理與財政資金直達機制的有效銜接。

（三）工作目標。到2023年，所有直接兌付到人到戶的補貼資金原則上均通過“一卡通”方式集中發(fā)放，并納入惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”系統(tǒng)）統(tǒng)一管理，清理整合補貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)和發(fā)放流程、加強數(shù)據(jù)歸集共享、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放管理平臺、加強公開公示等工作基本完成，在堅持中央統(tǒng)籌的前提下，省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管格局基本建成，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”，補貼政策更加科學，資金績效顯著提升。

二、主要任務

（一）公布補貼政策清單。各級財政部門要會同補貼項目主管部門抓緊梳理本地補貼政策和項目，于2021年6月底前向社會公開本地補貼政策清單。綜合運用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績效評價、預算管理等手段，加快補貼政策和項目資金清理整合進度，并在以后年度動態(tài)調(diào)整補貼政策清單，及時向社會公布。

（二）規(guī)范代發(fā)金融機構(gòu)。

1.已選定代發(fā)金融機構(gòu)，實行一人一張銀行卡集中發(fā)放補貼的縣（市、區(qū)），保持現(xiàn)行發(fā)放模式；尚未實行一人一張銀行卡集中發(fā)放補貼的縣（市、區(qū)），實行以社會保障卡為載體集中發(fā)放各項補貼資金的發(fā)放模式。省財政廳會同省人力資源社會保障廳與補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)簽訂省級委托代理協(xié)議，縣級財政部門與本地代發(fā)金融機構(gòu)簽訂補貼資金代發(fā)協(xié)議，明確辦卡激活、資金支付、補貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面的工作要求，督促指導代發(fā)金融機構(gòu)提供高質(zhì)量服務。

2.各級金融監(jiān)管部門負責指導代發(fā)金融機構(gòu)規(guī)范有序做好補貼資金代發(fā)工作，督促代發(fā)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補貼資金發(fā)放的及時性、準確性，向群眾免費提供便捷、及時的辦卡激活、查詢?nèi)】�、補貼發(fā)放到賬信息告知等服務，按規(guī)定向有關(guān)部門及時提供補貼資金發(fā)放情況。開展專項排查、檢查，對工作中未嚴格執(zhí)行實名制，存在違規(guī)代辦、冒領補貼等風險的代發(fā)金融機構(gòu)，督促其及時全面整改，存在違法違規(guī)問題的依法依規(guī)嚴肅問責。

3.省財政廳會同省人力資源社會保障廳、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局建立補貼資金金融機構(gòu)代發(fā)業(yè)務綜合考評制度，制定考評辦法，明確考評標準，對代發(fā)金融機構(gòu)履行代發(fā)協(xié)議情況、服務質(zhì)量等進行綜合考評，并加強考評結(jié)果運用。

（三）規(guī)范補貼資金發(fā)放流程。

1.省財政廳牽頭制定涵蓋補貼資金申報、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，明確操作權(quán)限，規(guī)范程序流程，完善管理制度。各級補貼項目主管部門合理確定補貼資金兌付時限要求，實行限時辦理，切實加快補貼資金結(jié)算進度。市、縣級財政部門結(jié)合本地實際，牽頭制定補貼資金發(fā)放操作規(guī)程，明確部門職責，細化“一卡通”管理措施。

2.各級補貼項目主管部門會同財政部門通過事前現(xiàn)場抽查審核、事中隨機抽查、事后專項核查、大數(shù)據(jù)輔助核對等手段，強化對補貼資金的審核和監(jiān)管。

（四）加強政務數(shù)據(jù)匯聚和共享利用。省大數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門，根據(jù)補貼對象資格審核需要，統(tǒng)籌利用省、市兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間數(shù)據(jù)共享機制，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責任，依托省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動公安、人力資源社會保障、民政、教育、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)歸集共享，依法保護共享數(shù)據(jù)安全。各級補貼項目主管部門按程序向數(shù)據(jù)提供部門提出數(shù)據(jù)申請，通過大數(shù)據(jù)比對篩查等手段，提高補貼對象資格審核的效率和精準度。

（五）搭建補貼資金發(fā)放管理平臺。省財政廳在全省范圍內(nèi)部署應用“一卡通”系統(tǒng)，連通各級財政部門、補貼項目主管部門和代發(fā)金融機構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)放項目創(chuàng)建、補貼對象基礎信息錄入、資金申請支付、發(fā)放清單傳遞、發(fā)放結(jié)果反饋等工作全流程線上辦理，并不斷拓展完善“一卡通”系統(tǒng)補貼發(fā)放數(shù)據(jù)集中管理、比對分析、信息上報等功能。

（六）依法依規(guī)公開補貼信息。

1.省財政廳會同省大數(shù)據(jù)局在河南政務服務網(wǎng)開設補貼信息公開專欄，作為全省補貼信息集中統(tǒng)一公開平臺，提供個人補貼發(fā)放結(jié)果線上查詢服務。各級財政部門會同補貼項目主管部門在補貼信息公開專欄公開補貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等，主動受理群眾咨詢、投訴及信息公開申請。

2.各級信息公開主管部門負責督促指導有關(guān)部門做好補貼政策、資金發(fā)放等方面信息公開工作，確保公開信息的全面性、準確性、時效性，依法保障補貼對象的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護補貼信息公開中的數(shù)據(jù)安全和個人隱私。縣級信息公開主管部門負責推動補貼信息公開向村和社區(qū)延伸，并與村（居）務公開有效銜接。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關(guān)部門要提高思想認識，明確工作責任，強化推進落實。省級建立惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一卡通”管理推行中的重點工作。聯(lián)席會議由省教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、退役軍人廳、應急廳、審計廳、地方金融監(jiān)管局、扶貧辦、大數(shù)據(jù)局、林業(yè)局、殘聯(lián)、河南銀保監(jiān)局等18個單位組成，省財政廳主要負責同志擔任召集人。聯(lián)席會議辦公室設在省財政廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。省級補貼項目主管部門要建立“一卡通”管理工作通報制度，加強對本系統(tǒng)工作的督促指導。各地政府要建立補貼資金“一卡通”管理工作機制，細化工作任務，明確工作責任，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，認真抓好落實。

（二）廣泛宣傳引導。各地、各有關(guān)部門要加強宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及微博、微信、手機客戶端等新媒體作用，開展惠民惠農(nóng)財政補貼政策解讀，宣傳“一卡通”發(fā)放模式和便民服務措施，推廣補貼資金“一卡通”管理的先進經(jīng)驗和典型做法，及時回應社會關(guān)切，凝聚群眾共識，營造良好氛圍。

（三）完善績效管理。各級財政部門要會同補貼項目主管部門建立健全補貼資金全過程預算績效管理機制，逐步實現(xiàn)所有補貼資金績效目標與預算安排同步審核、同步下達。加強對補貼資金績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度的“雙監(jiān)控”，對補貼資金管理使用情況和政策實施效果進行績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預算安排、政策調(diào)整、改進管理的重要依據(jù)。推動補貼資金績效信息向社會公開，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（四）持續(xù)加強監(jiān)管。各級補貼項目主管部門要持續(xù)加強補貼資金發(fā)放日常管理，按照有關(guān)規(guī)定及時、完整、準確向?qū)徲�、財政等部門提供補貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。各級審計、財政部門要強化審計監(jiān)督和監(jiān)督檢查，加強各類監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，對存在虛報冒領、貪污侵占、騙取補貼、挪用補貼資金等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追究責任并公開行政處罰等信用信息。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月 26日