關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議

李 旸

近年來(lái)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門(mén)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，采取了一系列“放管服”改革措施,成效顯著，工作作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，辦事效率明顯提高，營(yíng)商環(huán)境得到顯著改善，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的營(yíng)商環(huán)境。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到這與黨和國(guó)家提倡的“尊商、愛(ài)商、扶商、護(hù)商”的要求相比，在營(yíng)商環(huán)境上還有一些值得改進(jìn)的地方。

一、存在的問(wèn)題

有的部門(mén)審批程序出現(xiàn)了新問(wèn)題，即企業(yè)辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)，跑的部門(mén)和次數(shù)明顯減少，但提交的材料反倒明顯增多，要求的項(xiàng)目名目也明顯增多，特別是針對(duì)同一問(wèn)題不同部門(mén)的解釋和要求也有很大的偏差。一些政府部門(mén)工作人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境漠不關(guān)心，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差，存在庸政、懶政、怠政等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：一是文件學(xué)得雖好，講起來(lái)頭頭是道，但實(shí)際中不去了解企業(yè)的具體困難和需求，常以情況不符合文件要求為由，拒不解決問(wèn)題，還存在著“閻王好過(guò)，小鬼難纏”的現(xiàn)象，極少數(shù)工作人員仍試圖通過(guò)手中權(quán)力謀好處、賣(mài)人情；二是存在著新官不理舊賬現(xiàn)象。辦理手續(xù)時(shí)各部門(mén)相互推諉扯皮，上頭文件沒(méi)有規(guī)定的、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有講過(guò)的、其他地方?jīng)]有做過(guò)的，就不去研究、不敢嘗試創(chuàng)新，怕出問(wèn)題，怕?lián)��?zé)任。有的部門(mén)為了提高工作謹(jǐn)慎度，降低風(fēng)險(xiǎn)度，不自覺(jué)地加強(qiáng)了工作細(xì)致度，在嚴(yán)格監(jiān)管過(guò)程中，為企業(yè)立規(guī)矩，要求企業(yè)提供、補(bǔ)充大量市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)并不需要的各類(lèi)資料，致使企業(yè)為滿足監(jiān)管要求，重新審批或備案相關(guān)證明資料；三是行政審批、服務(wù)、管理等有待進(jìn)一步規(guī)范。在行政審批權(quán)力下放過(guò)程中，存在消化不良、承接不暢的問(wèn)題，有的投資項(xiàng)目行政審批還存在時(shí)間長(zhǎng)、重復(fù)要件多、提供材料多和“紅頂中介”等問(wèn)題，有的審批部門(mén)之間職責(zé)交叉且互為前置，事中事后監(jiān)管不到位，一些沒(méi)有進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)仍需規(guī)范，一些新政策、新制度不能及時(shí)告知群眾和企業(yè)或選擇性告知，導(dǎo)致群眾和企業(yè)獲得感不強(qiáng)。上述問(wèn)題雖然發(fā)生少數(shù)部門(mén)、少數(shù)干部身上，但其消極影響和產(chǎn)生的后果不可低估。如果我們不及時(shí)治理，不切實(shí)加以解決，必將影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害政府形象。

建  議：

一、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造和諧暖心的營(yíng)商環(huán)境

加快推進(jìn)行政審批制度改革，相關(guān)部門(mén)要有自我革命的意識(shí)，要主動(dòng)削權(quán)讓利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“一張藍(lán)圖”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”的統(tǒng)一審批管理體系要求，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，大幅減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)“多審合一、多證合一”改革，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，理順內(nèi)部審批工作流程，不斷優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，提高事中事后執(zhí)法監(jiān)管效能。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，讓企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入“備案制”成為常態(tài)。廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，要“放”得更徹底、更到位。即凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的，就放給市場(chǎng)；凡是社會(huì)組織能自律管理的，就放給社會(huì)；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境

（一）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立健全事中事后、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。政府部門(mén)要規(guī)范用權(quán)、自我限權(quán)，專(zhuān)心致志地做好企業(yè)“圍墻”以外的工作，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。尤其對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)，要多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，砍掉不必要的檢查和借檢查之名對(duì)企業(yè)形成的干擾。堅(jiān)決糾正和查處執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不作為等突出問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，損害企業(yè)和群眾利益問(wèn)題要嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。

（二）建立健全政企溝通機(jī)制。認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的“鬧心事”“煩心事”，突出抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理整頓，通過(guò)座談會(huì)、政策推介會(huì)、政策交流會(huì)等方式，拓寬政企交流渠道，讓企業(yè)及時(shí)了解政府的思路和政策，也讓政府在監(jiān)管過(guò)程中能夠快速了解企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。