提升就業(yè)技能促農(nóng)戶脫貧

　　——對(duì)天水市麥積區(qū)開(kāi)展農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查與思考

在貧困地區(qū)大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決甘肅省天水市麥積區(qū)貧困戶脫貧的重要措施之一。

轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)

麥積區(qū)共有4個(gè)貧困片區(qū)，其中的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值較低，對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力吸引力不強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向省內(nèi)外城市轉(zhuǎn)移就業(yè)以增收。據(jù)調(diào)查，麥積區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)已達(dá)70%以上，而貧困家庭只達(dá)到50%左右，30歲以下的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力基本外出務(wù)工。

目前，麥積區(qū)貧困家庭重男輕女的思想依然較重。麥積區(qū)農(nóng)勞辦在雙聯(lián)村石佛鎮(zhèn)于堡村調(diào)研結(jié)果顯示，該村很多女孩在初中畢業(yè)后輟學(xué)，選擇了外出打工。而年齡到了30歲后，由于無(wú)文化、無(wú)技術(shù)、有家庭子女，她們選擇轉(zhuǎn)移就業(yè)存在困難。因此，大量農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)忙時(shí)是農(nóng)民，農(nóng)閑時(shí)從事非農(nóng)勞動(dòng)。

存在的問(wèn)題

文化程度偏低，就業(yè)能力不足。調(diào)查顯示，麥積區(qū)農(nóng)民平均受教育年限7.8年，初中、小學(xué)文化程度的占70%以上，高中文化的大約占16.8%。留鄉(xiāng)的勞動(dòng)力中，有高中以上文化程度的只占8%左右；一年之內(nèi)接受過(guò)一次就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民不足1/15，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力的總體素質(zhì)不高，有的甚至不識(shí)字，制約了先進(jìn)技術(shù)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所投入設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。另?yè)?jù)調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工受教育程度僅為8.3年，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的只占外出就業(yè)勞動(dòng)力的15%。由于他們絕大多數(shù)未經(jīng)正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于邊緣化狀態(tài)，很難獲得相關(guān)就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，就業(yè)渠道狹窄，從事的職業(yè)大多是簡(jiǎn)單、粗笨、危險(xiǎn)的體力勞動(dòng)，工作強(qiáng)度大、報(bào)酬低。

就業(yè)觀念相對(duì)落后。當(dāng)前，麥積區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性很低，認(rèn)為“培訓(xùn)不培訓(xùn)無(wú)所謂，參加了培訓(xùn)也不一定管用”，有的認(rèn)為培訓(xùn)項(xiàng)目不適合自己，有的參加培訓(xùn)目的不明確，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不加選擇，甚至把參加培訓(xùn)當(dāng)成完成村里布置的任務(wù)；在行動(dòng)上存在“不愿出去、不敢出去、不會(huì)出去，去了又回鄉(xiāng)”等現(xiàn)象。

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，貧困勞動(dòng)力家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。國(guó)務(wù)院要求，各地用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金原則上要達(dá)到中央財(cái)政扶貧資金的10%以上。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題上，麥積區(qū)因財(cái)力狀況導(dǎo)致差距很大，特別是培訓(xùn)任務(wù)重、財(cái)政投入少、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助有限，使得培訓(xùn)時(shí)間相對(duì)較短，培訓(xùn)內(nèi)容只限于一般知識(shí)和簡(jiǎn)單技能操作。同時(shí)，一些時(shí)間較長(zhǎng)的高技能工種的培訓(xùn)費(fèi)用多，部分貧困家庭勞動(dòng)力由于經(jīng)濟(jì)收入低，無(wú)力解決培訓(xùn)期間的生活費(fèi)，沒(méi)參加培訓(xùn)便直接外出打工。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和保障措施還不夠到位，影響了農(nóng)民工融入城市的步伐。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，大中城市的戶口準(zhǔn)入門(mén)檻依然很高；關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)合同簽訂、社保、勞動(dòng)維權(quán)、保障性住房、子女上學(xué)等方面的政策還不明確，一些農(nóng)民在城市或城鎮(zhèn)已有固定職業(yè)和住處卻難以真正安家落戶、融入城市生活，無(wú)法取得與務(wù)工地市民平等的待遇。

對(duì)策及建議

提高認(rèn)識(shí)，要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)當(dāng)作提高貧困家庭人口素質(zhì)和解決“三農(nóng)”問(wèn)題助民增收的重要措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以提高貧困人口的綜合素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和增加收入為目的，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為舉措，做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做實(shí)做好。

提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的針對(duì)性。抓好貧困家庭新生勞動(dòng)力職業(yè)教育助學(xué)工程，扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困家庭子女和留守兒童，在完成9年義務(wù)教育后繼續(xù)接受中等、高等職業(yè)教育，從源頭上提升貧困家庭勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；繼續(xù)搞好貧困地區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，扶持和組織有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、職業(yè)技能較差、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的貧困家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并取得從業(yè)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定的就業(yè)；積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)提升工程，以專(zhuān)家入村授課培訓(xùn)、SYB（自主創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)家課堂專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)、組織留守農(nóng)村的成年勞動(dòng)力參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升其掌握、運(yùn)用農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力；要有針對(duì)性地開(kāi)展就近就地培訓(xùn)后就業(yè)工程，通過(guò)開(kāi)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”扶貧等活動(dòng)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展就近就地培訓(xùn)，吸納貧困地區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

加強(qiáng)培訓(xùn)基地能力建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)基地、培訓(xùn)學(xué)校準(zhǔn)入制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照評(píng)選程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰，對(duì)管理規(guī)范、成績(jī)顯著的培訓(xùn)基地給予重點(diǎn)扶持，對(duì)不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)基地降格或取消其資格；積極開(kāi)展定向、定崗、訂單、冠名培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求無(wú)縫對(duì)接，建立貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使全區(qū)貧困農(nóng)村家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、輸?shù)贸�、富得快�?br />