關于進一步加強信息發(fā)布和政策解讀工作的實施意見

為認真貫徹落實《中共濮陽市委辦公室、濮陽市人民政府辦公室關于進一步加強信息發(fā)布和政策解讀工作的實施意見》（濮辦〔2016〕18號）精神，推進我縣各級黨政機關依法依規(guī)發(fā)布權威信息，認真做好政策解讀工作，筑牢權力運行的群眾基礎和社會基礎，結合我縣實際，現提出以下實施意見。

一、把信息發(fā)布和政策解讀工作提上重要位置

1．堅持為民服務、依法依規(guī)、公開透明的工作原則。全縣各級黨政機關是信息發(fā)布和政策解讀的主體。要認真貫徹黨的群眾路線，把滿足人民群眾信息需求、贏得人民群眾理解和支持作為工作出發(fā)點、落腳點，加強信息發(fā)布和政策解讀工作，在信息服務中做好輿論引導和民意溝通工作。嚴格遵守《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于決策、執(zhí)行、服務和監(jiān)督全過程。完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓權力在陽光下運行。

2．出臺政策與信息發(fā)布、政策解讀同步進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門出臺重大政策、規(guī)劃方案時，要充分考慮到社會各界的反應，同步部署、推進相關信息發(fā)布和政策解讀工作，及時準確發(fā)布權威信息，全面深入介紹政策出臺的背景、主要內容、將產生的影響、落實措施及工作進展。對社會關注度高、迫切需要回應的輿論熱點，不得以各種理由回避、推諉信息發(fā)布和政策解讀工作。

采取靈活多樣的形式，及時有效開展信息發(fā)布和政策解讀工作�？赏ㄟ^舉行新聞發(fā)布會、吹風會，組織記者專訪、集體采訪，發(fā)布新聞稿、答復記者問詢等形式，由各級各類新聞媒體進行廣泛宣傳報道。積極運用官方網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等新媒體形式，方便快捷、通俗易懂地發(fā)布權威信息。

3.及時有效組織突發(fā)事件信息發(fā)布。負責突發(fā)事件處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責任人。突發(fā)事件發(fā)生后，要嚴格按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，迅速啟動應急響應機制，在應急指揮機構設立新聞中心，由黨委宣傳部門、政府新聞辦公室協(xié)調組織新聞發(fā)布和媒體采訪管理服務工作。參與事件處置的實際工作部門要在應急指揮機構的統(tǒng)一協(xié)調下，及時準確發(fā)布各自職責范圍內的相關信息。

突發(fā)事件的信息發(fā)布要及時、主動，原則上不超過1小時，并持續(xù)滾動發(fā)布。造成重大人員傷亡或引起社會嚴重關切的突發(fā)事件，要在24小時內舉行新聞發(fā)布會并視事件處置情況連續(xù)召開，及時準確發(fā)布事故傷亡、損失、性質、原因、責任等權威信息，作為新聞報道的重要依據。事故調查處理結果要及時向社會全文公布。

突發(fā)事件的信息發(fā)布要準確、權威、口徑一致，避免因發(fā)布錯誤或片面信息引發(fā)公眾質疑。對于因遲報、漏報，特別是瞞報、謊報和企圖掩蓋事實真相，從而引起重大社會輿情的情形，要追究相關單位和人員的責任。

二、進一步完善信息發(fā)布制度

4.加強信息發(fā)布體系建設�？h級以上黨委、政府要在2年內建立信息發(fā)布制度，形成科學、規(guī)范的信息發(fā)布體系。

5.健全信息發(fā)布工作機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委辦公室負責本地信息發(fā)布工作�？h直部門要確定專門機構承擔和負責信息發(fā)布，該機構可以新聞辦公室名義對外開展工作。

信息發(fā)布工作機構的主要職責是：組織實施本地本部門的信息發(fā)布和政策解讀工作；根據授權發(fā)布信息，協(xié)調相關單位擬定口徑；積極運用官方網站、微博、微信、客戶端等新媒體發(fā)布信息、解讀政策；制定突發(fā)事件信息發(fā)布及輿論引導方案；負責對重要輿情搜集、分析、研判并在第一時間向本級和上級黨委、政府報告；對信息發(fā)布工作進行監(jiān)督、評估、考核；組織新聞發(fā)言人培訓等。

6.明確信息發(fā)布責任人。各級黨政機關主要負責同志是“第一新聞發(fā)言人”，對信息發(fā)布負有主要責任；要善于通過參加新聞發(fā)布會、發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談等方式帶頭發(fā)布權威信息，爭取社會各界支持；要在重大政策出臺、重大突發(fā)事件發(fā)生時，出席新聞發(fā)布會，介紹情況，發(fā)布信息，接受媒體采訪，積極有效引導輿論。各級黨政機關其他負責同志就自己分管的工作開展信息發(fā)布工作。

各級黨政機關新聞發(fā)言人和本單位有關工作負責同志根據授權負責日常的信息發(fā)布工作，并要向本地本部門主要負責同志建議開展信息發(fā)布活動的時機、內容、形式和人選。

三、加強信息發(fā)布平臺建設

7.縣政府信息發(fā)布權威平臺�？h政府新聞辦公室新聞發(fā)布會是縣政府重要信息發(fā)布的主要平臺�？h政府新聞辦公室要就重大決策、重大方案、重要會議、重要部署、重要活動、重大突發(fā)事件、社會高度關注的熱點問題及時組織召開新聞發(fā)布會、吹風會。

建立縣直部門出席縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會的制度。與宏觀經濟、民生關系密切和社會關注事項較多的相關職能部門主要負責同志每年至少出席1次縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。這些部門的負責同志每半年至少出席1次縣政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。

8.縣直部門例行發(fā)布平臺。與宏觀經濟、民生關系密切和社會關注事項較多的相關職能部門要建立本部門例行新聞發(fā)布制度，每季度至少舉辦1次新聞發(fā)布會。每次召開新聞發(fā)布會前，要報縣政府新聞辦公室審批，由縣政府新聞辦公室協(xié)調新聞單位進行宣傳報道。對未經登記審批而舉辦的新聞發(fā)布會，各新聞單位不派記者采訪報道。

9.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息發(fā)布權威平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新聞發(fā)布會是本地重要信息發(fā)布的主要平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新聞辦公室要建立專門的新聞發(fā)布廳，就本地出臺重大政策、舉辦重要活動、突發(fā)事件、群眾關注的熱點問題等及時舉辦新聞發(fā)布會、吹風會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志，與宏觀經濟、民生關系密切和社會關注事項較多的相關職能部門主要負責同志每年至少出席1次當地政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會；這些部門的負責同志每半年至少出席1次當地政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會。

10.新媒體發(fā)布平臺。各級黨政機關要積極打造本地本部門的政務微博、政務微信、政務客戶端，在全縣形成陣容強大的政務新媒體平臺。嚴格規(guī)范政務新媒體內容編發(fā)程序，認真做好公眾問詢答復，充分與公眾互動交流。

各級黨政機關要認真辦好官方網站，豐富網上信息發(fā)布內容和形式，加強與網民互動交流，提升信息服務水平，使全縣黨政機關官方網站成為網民獲取信息的重要渠道和可靠來源。

四、加強新聞發(fā)言人制度建設

11.新聞發(fā)言人的選任和職責�？h直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設立新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人的任職應當保持相對穩(wěn)定，有人員變動的要及時把新任發(fā)言人的信息報上級和同級黨委宣傳部門、政府新聞辦公室。

新聞發(fā)言人負責本地本部門信息發(fā)布和輿論引導工作的總體策劃和組織實施。根據授權組織召開新聞發(fā)布會，發(fā)布權威信息，闡述觀點立場，回應社會關切。積極主動了解涉及本地本部門的熱點問題并及時反映上報，提出引導輿論的建議和對策。新聞發(fā)言人要具有較強的責任意識和擔當意識，具有較高的政治素養(yǎng)和政策理論水平，熟悉本地本部門各方面情況，善于和媒體打交道，具有較強溝通表達能力、良好心理素質和應變能力。

12.逐步設立專職新聞發(fā)言人。與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的縣直職能部門，在4年內逐步設立專職新聞發(fā)言人，其任職要保持相對穩(wěn)定。專職新聞發(fā)言人負責新聞辦公室的管理和建設。

13.充分發(fā)揮新聞發(fā)言人作用。新聞發(fā)言人工作由各地各部門主要負責同志直接領導。新聞發(fā)言人要參加重要會議，閱讀重要文件，掌握重要信息，根據授權積極開展各種形式的信息發(fā)布活動。突發(fā)事件發(fā)生后，新聞發(fā)言人要及時到達現場，掌握第一手資料，有效開展信息發(fā)布工作。要為新聞發(fā)言人配備精干的專業(yè)工作團隊；要設立專項工作經費，將其納入本單位經費計劃。

14.加強業(yè)務培訓。新聞發(fā)言人上崗須參加縣政府新聞辦公室組織開展的上崗培訓。各地各部門結合各自實際積極開展針對新聞發(fā)言人及其工作團隊的崗前培訓和專業(yè)課程培訓。

五、建立健全工作機制

15.輿情搜集研判報告機制。各級黨委宣傳部門、政府新聞辦公室牽頭負責本地的輿情監(jiān)測應對工作，涉及的實際工作部門要積極參與、密切配合輿情的處置�？h直部門、縣管企業(yè)要建立相應的輿情監(jiān)測應對工作機制。

各地各部門要安排專門力量搜集與自身有關的輿情，密切關注重大政策出臺、重要活動舉辦、熱點問題出現、敏感時間節(jié)點的輿論動向，有針對性開展信息發(fā)布和政策解讀工作。遇到重大突發(fā)事件、重要輿情，涉事責任部門作為第一責任人，要在第一時間向本級和上級黨委、政府報告的同時，通報宣傳部門。

增強輿情研判的科學性。整合各地各部門輿情信息搜集資源，形成多層次輿情搜集網絡和信息共享平臺。建立重大輿情專家會商機制。宣傳部門牽頭、涉事責任部門參與，針對輿論關注，研究擬訂信息發(fā)布口徑�？趶揭�及時快捷、真實準確、簡短清晰、令人信服。

16.專家政策解讀機制。建立縣政府政策解讀專家評論隊伍。在重要文件、重大政策發(fā)布的同時，相關專家通過召開研討會、接受訪談、發(fā)表文章、宣講等方式及時提供解讀和評論。各地各部門特別是社會關注度高、信息發(fā)布任務較重的部門，要組建、培養(yǎng)一支有權威性和影響力的專家隊伍，及時組織專家按照部署和要求參與信息發(fā)布和政策解讀。

17.公眾和媒體參與機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，涉及公眾切身利益的重大政策出臺前，要通過聽證座談、調查研究、公開征求意見、媒體宣傳等多種方式，充分了解社會公眾的意見建議與輿論反應，做好輿情風險評估，制定應對工作預案。及時通過舉行新聞發(fā)布會加強信息發(fā)布，回應公眾關切，擴大社會共識。

六、積極發(fā)揮媒體引導作用

18．暢通媒體采訪渠道。各級黨政機關要暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利，充分利用各類媒體發(fā)布信息、解讀政策。新聞發(fā)布會、吹風會原則上應對具有采訪資格的境內外媒體記者開放。

各地各部門新聞發(fā)言人名單和信息發(fā)布工作機構聯(lián)系方式要定期向社會公布。要確保電話、電子郵件等聯(lián)絡方式暢通，有重要信息發(fā)布及時通知記者。對于記者問詢，要在1個工作日內予以回復。

19.加大宣傳報道力度。各級黨政機關要創(chuàng)造條件安排主要新聞媒體負責人參與重要會議、重要活動，了解重大政策。新聞媒體要及時、全面、準確報道和解讀各地各部門發(fā)布的信息。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心策劃報道內容，改進宣傳報道方式，擴大信息傳播效果。涉及重大政策、突發(fā)事件和敏感問題的報道，要以權威部門發(fā)布的信息為準。嚴格執(zhí)行關于社會自由來稿及互聯(lián)網信息使用等管理規(guī)定，不得刊播、轉載、轉摘未經審核的來稿和信息。嚴格新聞采訪證制度，嚴禁媒體聘用有不良從業(yè)記錄的人員從事采訪工作。反映群眾意見訴求要理性客觀、注重建設性，避免簡單片面、放大矛盾分歧。

20.建立媒體報道重大失誤責任追究制度。因刊播失實信息造成負面影響的，要及時刊播更正信息，消除影響。對蓄意炮制和炒作虛假信息，轉載、轉播違規(guī)報道和虛假信息，造成惡劣社會影響、損害國家和公眾利益的，要依紀依法追究當事人及單位負責人責任。

七、加強組織領導和監(jiān)督考核

21.加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立黨委和政府統(tǒng)一領導、實際工作部門分工負責、宣傳部門組織協(xié)調、新聞媒體積極參與、社會各方共同配合的新聞發(fā)布和輿論引導機制，確保實際工作與信息發(fā)布和政策解讀工作有機銜接、協(xié)同推進。

各級黨委辦公室、政府辦公室協(xié)調督促有關部門及時開展信息發(fā)布、政策解讀等工作，及時傳達各級黨委、政府的工作要求。

實際工作部門承擔信息發(fā)布和政策解讀的首要責任。重要政策、重要文件、重大改革措施出臺時，會同宣傳部門提前謀劃、共同研究制定召開新聞發(fā)布會的時間、方式，及時開展信息發(fā)布和政策解讀工作。

各級黨委宣傳部、政府新聞辦公室負責組織協(xié)調指導有關部門和地方開展信息發(fā)布、政策解讀、輿情處置等工作，組織好媒體報道，做好輿論引導工作。

22.提升干部媒介素養(yǎng)。加強對黨政機關、群團組織、國有企事業(yè)單位領導干部特別是主要負責同志的專題培訓。在重大事項、關鍵時刻，領導干部要帶頭開展新聞發(fā)布工作，接受媒體采訪，發(fā)出權威聲音，做好“第一新聞發(fā)言人”。

23.加強監(jiān)督考核。把信息發(fā)布和政策解讀工作納入各級黨政領導班子和領導干部工作實績考核內容。各級宣傳部門要建立信息發(fā)布和政策解讀考核機制，針對每年參加各級政府新聞辦公室新聞發(fā)布會次數和效果、各地各部門例行新聞發(fā)布會次數和效果、重大突發(fā)事件信息發(fā)布以及相關制度建設、機構設置、人員配備、經費保障等進行專項考核。考核結果送組織部門作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對社會關切不回應、重要信息不發(fā)布、引導輿論不得力的，要公開通報批評；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依紀依法追究相關單位和人員的責任。

中共臺前縣委宣傳部