臺政文〔2021〕39號關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）、《河南省人民政府辦公廳關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（豫政辦〔2016〕135號）、《濮陽市人民政府辦公室關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濮政辦〔2017〕61號）和《河南省財政廳、人社廳關于財政支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施的通知》（豫財社〔2017〕13號）文件精神，整合縣域資源，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)實體，完善支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，結合我縣實際，制定如下實施意見。
一、總體要求和工作目標
全面貫徹落實中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅持普惠性和扶持性政策兼顧、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導與市場主導協(xié)同、優(yōu)化農民結構與提高整體素質、鄉(xiāng)村振興計劃相結合的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，加強創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，創(chuàng)新農業(yè)經營、促進產業(yè)融合，加大農村投入、提高生產能力，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程。
十四五期間，進一步完善政策體系、健全服務體系和穩(wěn)固保障體系，力爭扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.5萬人，帶動就業(yè)4萬人左右，促進農村勞動力實現就地就近就業(yè)。創(chuàng)建一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點實施一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目，形成多層次、多樣化的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局，為加快臺前鄉(xiāng)村振興培育發(fā)展新動力。
二、建立多層次、多樣化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局
（一）支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦領辦專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農村專業(yè)技術協(xié)會和社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體，促進新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民一體化發(fā)展。
（二）引導一二三產業(yè)融合發(fā)展帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價值，發(fā)展現代化農業(yè)、休閑觀光旅游農業(yè)、新興產業(yè)等，促進農村農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)產業(yè)化水平和效益。鼓勵返鄉(xiāng)農民工利用農村人力資源優(yōu)勢在家政、餐飲、物流、健康服務等領域創(chuàng)業(yè)。
（三）推動農村電子商務發(fā)展帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動發(fā)展農村電商，打造好縣電子商務中心，做好農村電商人才培訓，建成集渠道建設、電商平臺、雙向交流、人才培育、農村金融等一體的農村電子商務生態(tài)鏈和生物圈，吸納更多農民工返鄉(xiāng)開展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)。
（四）引導農民企業(yè)家回臺前發(fā)展帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資計劃，支持各地把承接產業(yè)轉移與引導臺前籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，組織開展農民工企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務專項活動，鼓勵農民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
（五）依托縣產業(yè)集聚區(qū)帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導和支持返鄉(xiāng)農民工在縣產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)，實現集聚發(fā)展。鼓勵和引導積累一定資金、技術和管理經驗的農民工，順應我縣消費結構和產業(yè)升級的市場需求，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
三、健全創(chuàng)業(yè)服務體系
（一）完善創(chuàng)業(yè)公共服務。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺的作用，強化創(chuàng)業(yè)服務職能，加強與產業(yè)集聚區(qū)綜合服務平臺、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心等協(xié)作。設立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務中心，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、社保關系接續(xù)和優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務。發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務平臺的作用，強化創(chuàng)業(yè)服務職能，定期發(fā)布產業(yè)發(fā)展引導目錄和創(chuàng)業(yè)項目信息，引導返鄉(xiāng)農民工圍繞當地產業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項目。從有經驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導師，成立專家技術服務團隊，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。加強農田水利、公路交通、倉儲物流、信息網絡等基礎設施建設，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支撐。
（二）發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場中介服務。運用政府向社會力量購買服務的機制，調動創(chuàng)業(yè)孵化平臺、教育培訓機構、創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方面參與的主動性，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工解決企業(yè)開辦、經營、發(fā)展過程中遇到的信息不足、能力不足、經驗不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導、專業(yè)技術指導、產品開發(fā)、專利申請和使用等深度服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工選擇創(chuàng)業(yè)項目、提升管理能力。鼓勵大型市場中介服務機構跨區(qū)域發(fā)展，推動形成專業(yè)化、社會化、網絡化的市場中介服務體系，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多方位社會化服務。鼓勵各類公共創(chuàng)業(yè)服務機構建立統(tǒng)一的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫，開發(fā)征集一批適合返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)項目，并為農民工提供創(chuàng)業(yè)輔導服務。對開發(fā)項目成功創(chuàng)業(yè)且正常經營1年以上的，給予項目庫建設單位2000元的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)補貼。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))成功孵化農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運營一年并帶動3人以上就業(yè)的，按每戶不高于1萬元/年的標準對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(園區(qū))給予補貼，補貼期限最長不超過2年。
（三）強化創(chuàng)業(yè)培訓服務。持續(xù)實施全民技能振興工程，申報特色品牌培訓基地，推動縣級創(chuàng)業(yè)培訓標準化、規(guī)�；l(fā)展。針對返鄉(xiāng)農民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經濟特色等所需知識技能特點，編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃，組織實施“新型職業(yè)農民”、“農產品經紀人”、“農村電商”、“巧媳婦工程”等專項創(chuàng)業(yè)培訓計劃，提高創(chuàng)業(yè)培訓針對性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式，探索實行“課堂培訓+創(chuàng)業(yè)實訓”、“技能培訓+創(chuàng)業(yè)培訓”、“示范基地培訓+創(chuàng)業(yè)項目案例培訓”等模式，推廣“互聯網+”創(chuàng)業(yè)培訓，開展開放式在線培訓，建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網絡創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓有效性。對參加創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)農民工給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼，補貼標準為1500元，其中：創(chuàng)業(yè)意識培訓補貼200元、創(chuàng)業(yè)實訓補貼300元、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓補貼1000元。對為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展電子商務創(chuàng)業(yè)實訓的電子商務平臺企業(yè)和開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓的各類創(chuàng)業(yè)服務機構，按照每人最高不超過1000元的標準給予一次性電子商務實訓補貼；每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網店，且持續(xù)經營6個月以上、無違法違規(guī)交易行為的，按照2000元的標準給予電子商務平臺企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務機構一次性創(chuàng)業(yè)扶持補助。每年開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導1500人，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，有效提升創(chuàng)業(yè)能力。
（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務服務。繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化服務流程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，取消歧視性規(guī)定，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他招商項目享受同等待遇。全面清理涉及農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，減免有關行政事業(yè)性收費、服務性收費，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，推行“互聯網+”政務服務，提升行政效能，優(yōu)化政府支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境。
四、完善創(chuàng)業(yè)政策體系
（一）加大財政支持力度
1、發(fā)揮財政資金的引導作用。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農業(yè)經營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，要按規(guī)定同等享受政策。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力的，按規(guī)定給予社會保險補貼。經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經工商登記注冊的網絡商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對具備各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，納入扶持范圍。建立健全政策受益人信息聯網查驗機制。返鄉(xiāng)農民工初始創(chuàng)業(yè)，取得工商、稅務登記且有固定經營場所，穩(wěn)定經營1年以上，帶動當地3人以上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，一次性給予創(chuàng)業(yè)者5000元的創(chuàng)業(yè)補貼。
2、建立健全財政激勵機制。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用專利權、林權、農村承包土地的經營權、農民住房財產權、宅基地等不動產抵押融資發(fā)生的貸款利息、評估費、擔保費等相關費用給予一定比例補貼。對發(fā)行債務融資工具實現融資的，按照實際發(fā)行金額給予一定比例的發(fā)行費補貼。鼓勵返鄉(xiāng)農民工參與建設或承擔公共服務項目，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)設的企業(yè)參加政府采購的，同等條件下給予傾斜。
3、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。用足用好創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金，加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目貸款和貼息支持力度。采取以獎代補方式，加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目支持力度。
（二）落實定向減稅和普通性降費政策
全面落實支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策。在相應政策執(zhí)行時間范圍內，增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物，提供加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元），銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，可免征增值稅；對年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小型微利企業(yè)，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金。嚴格執(zhí)行《國務院關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案的通知》（豫政辦〔2016〕96號）以及相關政策規(guī)定，確保優(yōu)惠政策落實到位。
（三）提供創(chuàng)業(yè)場地支持
1、落實創(chuàng)業(yè)場地優(yōu)惠政策。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)積極吸納符合產業(yè)園發(fā)展規(guī)劃要求的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目入駐，入駐項目同等享受園區(qū)產業(yè)發(fā)展的各類相關優(yōu)惠政策。
2、保障農民工創(chuàng)業(yè)用地。對通過實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，將農村閑置宅基地和村莊建設用地整治復墾為耕地的，所騰建的建設用地指標優(yōu)先用于農副產品加工項目建設。
3、整合現有資源解決創(chuàng)業(yè)場地。引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工利用閑置土地、廠房、農村撤并的中小學校舍進行創(chuàng)業(yè)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內建立生產用房。鼓勵返鄉(xiāng)農民工租賃產業(yè)集聚區(qū)標準廠房發(fā)展二三產業(yè)，或租賃農村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)；鼓勵返鄉(xiāng)農民工以租賃、入股、合作經營等形式，盤活利用農村集體建設用地發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)或加工業(yè)。對通過租賃等流轉方式取得集體土地經營權發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農用地性質和用途的，按農業(yè)用地相關政策，免收相關費用。
（四）加大金融支持力度
1、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對合伙經營或組織起來共同創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模的實體，按每人最高不超過10萬元、總額不超過50萬元給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按照規(guī)定負擔一定比例的貼息。擔�；饝獌�(yōu)先為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供擔保，并通過降低反擔保門檻或取消反擔保等措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)業(yè)提供便利。力爭每年發(fā)放農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上。
2、改善金融服務。進一步拓寬抵質押物范圍，加快建立農村林權、宅基地、大型農機具、股權、應收賬款等抵質押擔保機制，開展將農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林地承包（租賃）經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點，進一步增加農村資源資產的抵押擔保權能，提高農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款可獲得性。金融部門要建立農民工誠信臺賬和信息庫，對經營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。鼓勵金融機構采取多種方式開展“量身定做”特色金融服務，滿足農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多樣化要求。
五、建立創(chuàng)業(yè)保障體系
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門要切實加強對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領導，充分發(fā)揮臺前縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組和臺前縣推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組的作用，加強組織引導，明確任務分工，協(xié)調推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。
（二）強化示范帶動。全面開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，抓好一批示范園區(qū)創(chuàng)建，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目和創(chuàng)業(yè)培訓示范基地。發(fā)動和鼓勵社會力量建設農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，被認定省級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，省財政給予50萬元獎勵;被認定市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，市財政給予20萬元獎勵。被評為省級優(yōu)秀示范項目，省財政給予一次性獎補2—15萬元。被評定為省級“創(chuàng)業(yè)之星”的，省財政給予一次性獎勵1萬元�？h政府每年要評選2-3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、3-5個優(yōu)秀示范項目、5-10名創(chuàng)業(yè)之星，對評選出的先進單位和個人，縣政府將給予大力表彰和獎勵。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地內發(fā)生的物管費、衛(wèi)生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬元。對使用創(chuàng)業(yè)擔保貸款的創(chuàng)業(yè)實體享受3年部分貼息優(yōu)惠政策。
（三）強化社會保障。探索完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度，解除農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。對已參加城鎮(zhèn)社會保險的返鄉(xiāng)農民工，為其及時辦理社會保險關系轉移接續(xù)手續(xù)，確保其各項社會保險關系順利銜接。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會保險，引導和幫助企業(yè)和職工辦理城鎮(zhèn)職工社會保險關系登記、繳費，符合有關規(guī)定的給予社會保險補貼。
（四）強化考核監(jiān)督。各級政府要進一步強化責任，健全目標責任制，切實將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內容，建立統(tǒng)計、監(jiān)督考核指標體系，細化任務，層層分解，督促落實。
（五）營造社會氛圍。加大表彰力度，縣政府每年對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典范、促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進單位及個人進行表彰。對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻的農民工，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎章等評選中給予傾斜。充分利用廣播、電視、網絡、微博、微信等媒介，廣泛宣傳支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策和措施。加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳，引導全社會共同關心和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
2021年7月10日
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