臺(tái)政辦〔2021〕25號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《臺(tái)前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年6月30日

臺(tái)前縣工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）

第一條  為加強(qiáng)工業(yè)用地利用全生命周期管理，充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用，節(jié)約集約利用土地，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2021〕6號(hào)）和《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見(jiàn)》（濮政辦〔2021〕7號(hào)）等文件精神，加快低效工業(yè)用地提質(zhì)增效，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本制度。

第二條  本制度所稱工業(yè)用地全生命周期管理，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，對(duì)工業(yè)用地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化。

第三條  本制度適用于我縣新出讓工業(yè)用地。

第四條  工業(yè)用地全生命周期管理應(yīng)遵循工業(yè)項(xiàng)目全生命周期規(guī)律，合理確定工業(yè)用地供地方式和年期。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，明確工業(yè)用地出讓的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境控制性指標(biāo)。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、開(kāi)（竣）工、投達(dá)產(chǎn)、“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)以及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、退出、續(xù)期等全過(guò)程管理。

第五條  由縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)牽頭，工業(yè)科技部門制定并組織實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，會(huì)同縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門確定我縣工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件。

縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管工業(yè)用地出讓業(yè)務(wù)，確定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件并實(shí)施規(guī)劃管理。

縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目涉及土壤、地下水等環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。

縣政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合、服務(wù)、監(jiān)管工作。

第六條  實(shí)施《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱“出讓合同”）和《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管協(xié)議”）“雙合同”監(jiān)管。受讓人應(yīng)在土地出讓成交后10日內(nèi)與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管人”）簽訂監(jiān)管協(xié)議，并與出讓人簽訂出讓合同。出讓合同中應(yīng)明確投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)。監(jiān)管協(xié)議應(yīng)涵蓋項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)要求、違約責(zé)任及處罰措施等內(nèi)容，與土地出讓文件一并公示。

第七條  定期更新全縣工業(yè)項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入控制指標(biāo)，明確工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度、畝均稅收、畝均產(chǎn)出、容積率、建筑密度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，并將其納入土地出讓條件、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，作為全生命周期管理依據(jù)。

第八條  擬出讓工業(yè)用地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無(wú)法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書(shū)、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完備、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的，出讓人不得組織供地，避免由于非受讓人自身原因?qū)е马?xiàng)目延期開(kāi)（竣）工的情況發(fā)生。

第九條  開(kāi)（竣）工認(rèn)定由住建部門組織實(shí)施。受讓人完全履約，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。因受讓人自身原因未按約定日期或經(jīng)出讓人同意延建而另行約定日期開(kāi)（竣）工的，應(yīng)依規(guī)依約征繳開(kāi)（竣）工時(shí)間違約金。

第十條  在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，自然資源和住建部門合并實(shí)施規(guī)劃核實(shí)和工程竣工驗(yàn)收。

第十一條  經(jīng)認(rèn)定，受讓人投資強(qiáng)度未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)管人依約收取違約金；受讓人投資強(qiáng)度雖未達(dá)標(biāo)，但當(dāng)年畝均稅收指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，可不追究其投資強(qiáng)度違約責(zé)任。

第十二條  達(dá)產(chǎn)認(rèn)定在約定的達(dá)產(chǎn)日期后1個(gè)月內(nèi)實(shí)施。受讓人未按約定日期達(dá)產(chǎn)的，可與監(jiān)管人重新約定達(dá)產(chǎn)日期，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月；超出重新約定日期仍未達(dá)產(chǎn)的，監(jiān)管人依約對(duì)其收取違約金。受讓人當(dāng)年畝均稅收指標(biāo)達(dá)標(biāo)的，可不追究其達(dá)產(chǎn)時(shí)間違約責(zé)任。

第十三條  工業(yè)用地符合轉(zhuǎn)讓條件的，可依法轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)。新受讓人應(yīng)確保投資項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，并簽定監(jiān)管協(xié)議。經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整土地開(kāi)發(fā)利用條件的，需重新簽訂出讓合同。受讓人違反法律法規(guī)和出讓合同約定轉(zhuǎn)讓、抵押土地的，出讓人有權(quán)解除出讓合同，依法收回土地使用權(quán)，返還剩余年期土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。

第十四條  在工業(yè)用地使用過(guò)程中產(chǎn)生土壤和地下水等環(huán)境污染的，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由生態(tài)環(huán)境部門組織受讓人開(kāi)展污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并督促其落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任。

第十五條  受讓人取得土地使用權(quán)后，因自身原因無(wú)法按期開(kāi)（竣）工或項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)后無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的，可申請(qǐng)解除出讓合同，經(jīng)出讓人同意并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，退還剩余年期土地出讓價(jià)款（不計(jì)利息）。地上建筑物及其他附屬設(shè)施，按照出讓合同約定采取殘值補(bǔ)償、無(wú)償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式予以處置。

第十六條  受讓人存在下列情形之一的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回土地使用權(quán)：

（一）違反出讓合同約定擅自改變土地用途，違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的；

（二）因自身原因未按期動(dòng)工開(kāi)發(fā)，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）等規(guī)定應(yīng)無(wú)償收回土地使用權(quán)的。

第十七條  出讓合同約定的使用年限屆滿，受讓人需續(xù)期使用土地的，應(yīng)在屆滿前1年向出讓人申請(qǐng)續(xù)期，由出讓人組織相關(guān)職能部門開(kāi)展到期評(píng)估。經(jīng)評(píng)估符合標(biāo)準(zhǔn)的，呈報(bào)縣政府批準(zhǔn)續(xù)期。

縣政府同意續(xù)期的，受讓人應(yīng)依法辦理有償用地手續(xù)，與出讓人重新簽訂有償使用合同，支付土地有償使用費(fèi)。

受讓人未提出續(xù)期申請(qǐng)的、到期評(píng)估結(jié)果不符合標(biāo)準(zhǔn)的以及根據(jù)社會(huì)公共利益需收回土地使用權(quán)的，土地出讓期限屆滿后不予續(xù)期，合同自然終止，出讓人按規(guī)定辦理土地使用權(quán)注銷登記。

第十八條  本制度自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年6月30日。