臺政辦〔2021〕23號關(guān)于印發(fā)臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施細(xì)則（試行）的通知
《臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年6月30日
臺前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活實施細(xì)則（試行）
為進一步優(yōu)化土地資源配置和節(jié)約集約利用，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依法有序開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地認(rèn)定和盤活利用工作，按照《河南省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<河南省推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實施方案>》（豫國土資辦發(fā)〔2018〕28號）、《河南省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號）要求，結(jié)合我縣實際。制定本實施細(xì)則。
一、概述定義
低效工業(yè)用地盤活是指按照相關(guān)規(guī)定和程序，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地重組回購、“騰籠換鳥”、提高容積率等方式，以提高工業(yè)項目用地利用效率和投入產(chǎn)出水平為目標(biāo)，實現(xiàn)土地二次開發(fā)和利用。堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，堅持市場取向、因勢利導(dǎo)，堅持維護權(quán)益、利益共享，堅持一地一策、規(guī)范運作，以提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平。
二、認(rèn)定類型
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類。國家禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)型升級及“退二優(yōu)二”的工業(yè)用地，政府列入“關(guān)停并轉(zhuǎn)”范圍的工業(yè)用地。
（二）停建緩建類。項目已動工開發(fā)建設(shè)，其開發(fā)建設(shè)用地總面積已超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積的三分之一，且建設(shè)工程投資額（不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的稅費）已超過總投資額的25%，不構(gòu)成閑置用地的。
（三）開發(fā)未達(dá)標(biāo)類。項目已開發(fā)建設(shè)完工投產(chǎn)，但其土地出讓合同設(shè)定的建筑容積率、建筑密度、投資強度、產(chǎn)出強度、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例7項指標(biāo)中有未達(dá)到約定條件要求，已存在違約事實的工業(yè)企業(yè)用地。
（四）停產(chǎn)半停產(chǎn)類。項目用地已經(jīng)依法組織竣工驗收合格，未產(chǎn)生經(jīng)營利潤時間超過2年以上的。
（五）其他低效工業(yè)用地。經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）認(rèn)定的其他低效利用存量建設(shè)用地。
三、主要途徑
（一）限期開發(fā)。自認(rèn)定之日，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)可與低效工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)人或開發(fā)主體簽訂《低效工業(yè)用地再開發(fā)監(jiān)管協(xié)議》，約定投資強度、畝均稅收等監(jiān)管目標(biāo)、獎勵措施、退出機制。限期完成開發(fā)建設(shè)，完成原合同約定的投資強度、容積率等相關(guān)要求。到期仍未履約的，嚴(yán)格按約定處置，追究其違約責(zé)任。
（二）轉(zhuǎn)型升級。在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤⿵S房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率。鼓勵通過租賃、企業(yè)重組、零地招商等方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。
（三）鼓勵流轉(zhuǎn)。對符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項目，由于項目資金、預(yù)期收益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)（含個人）低效工業(yè)用地地塊，辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進行集中開發(fā)利用。
（四）協(xié)議收回。對不能通過升級改造、合作轉(zhuǎn)讓等方式盤活的低效工業(yè)用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或者全部土地使用權(quán)，重新安排使用。
四、組織實施
（一）摸底建庫�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室牽頭組織開展低效工業(yè)用地專項調(diào)查,全面查清低效工業(yè)用地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫，建立低效工業(yè)用地清單，形成包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時限、責(zé)任單位等要素的工作臺帳。經(jīng)縣政府審查匯總后,報省自然資源廳備案入庫。
（二）工作方案�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組”組織發(fā)改、工信科技、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、稅務(wù)等相關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟狀況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等情況制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案,明確低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、倒逼機制、保障措施、年度處置任務(wù)等內(nèi)容，報縣政府批準(zhǔn)后，向社會公布，組織實施。
（三）盤活措施。按照不同低效工業(yè)用地類別，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的開發(fā)意愿、招商引資政策和政府收儲計劃，結(jié)合實際，“一宗一策”研究制定低效工業(yè)用地的盤活措施，促進低效工業(yè)用地再開發(fā)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立低效工業(yè)用地再開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，落實好低效工業(yè)用地再開發(fā)各項政策，解決好再開發(fā)利用過程中遇到的問題。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的項目用地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會要會同相關(guān)職能部門，按照職能分工，對低效工業(yè)用地進行核算和認(rèn)定，共同做好低效工業(yè)用地處置工作。
（二）強化制度建設(shè)。嚴(yán)格確定再開發(fā)范圍，規(guī)范推進再開發(fā)行為，建立再開發(fā)項目信息公開制度，規(guī)范土地市場秩序，涉及的出讓必須開展地價評估、集體決策、結(jié)果公示。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理。嚴(yán)格控制低效工業(yè)用地再開發(fā)政策的適用范圍，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓相關(guān)規(guī)定�？h自然資源局要會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制低效工業(yè)用地再開發(fā)利用專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)上級自然資源和規(guī)劃管理部門核定，報縣政府批準(zhǔn)后實施。
（四）倒逼盤活機制。凡被認(rèn)定為土地低效利用又不主動配合整改的企業(yè)，盤活到期后，不再享受各級財政扶持和獎勵政策（原有優(yōu)惠政策未到期的，到期后不再享受），實施供電、供水、燃?xì)獾荣Y源要素差別化政策。強化減排控制，對高水耗企業(yè)執(zhí)行差別水價政策；對能源消耗超過現(xiàn)有國家和省級單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，執(zhí)行懲罰性電價政策；對被列入禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)執(zhí)行差別用電政策。金融監(jiān)管部門加強與金融機構(gòu)、資金管理平臺公司信息溝通對接，建立低效工業(yè)用地項目的信息交流機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)以“限制粗放低效工業(yè)用地、支持節(jié)約集約用地”為原則，加強低效工業(yè)用地項目的信貸風(fēng)險管理，對低效工業(yè)用地企業(yè)審慎開展土地抵押等信貸業(yè)務(wù)；對列入低效工業(yè)用地臺賬的企業(yè)，原則上不納入支持企業(yè)融資專項資金的扶持范圍。
六、長效機制
（一）動態(tài)監(jiān)管。低效工業(yè)用地再開發(fā)工作實行動態(tài)監(jiān)管，在約定期限內(nèi)未達(dá)到約定要求的，繼續(xù)按照低效工業(yè)用地處置，并將在低效工業(yè)用地處置過程中享受的優(yōu)惠按約定取消或追繳。
（二）規(guī)范運作。加強低效工業(yè)用地盤活方案的審核報批，嚴(yán)格過程監(jiān)督，防止再開發(fā)過程中出現(xiàn)新的低效、閑置土地。建立低效工業(yè)用地再開發(fā)協(xié)調(diào)機制，落實好各項政策。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。在低效工業(yè)用地企業(yè)再開發(fā)過程中，要緊密跟蹤政策實施進展情況，強化風(fēng)險評估，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，營造有利于改造開發(fā)工作的良好氛圍。對政策實施中出現(xiàn)的偏差要及時予以糾正，確保工作規(guī)劃有序進行。
本實施細(xì)則適用全縣低效工業(yè)用地盤活利用工作。
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