臺(tái)政〔2021〕2號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《濮陽市政府合同管理辦法》的 通知
現(xiàn)將《濮陽市政府合同管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年4月26日
濮陽市政府合同管理辦法
總則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府為履行行政管理與公共服務(wù)職責(zé)，與自然人、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立的書面合同、協(xié)議以及其他合意性文件（以下簡稱合同），適用本辦法。
市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，可以在其職責(zé)范圍內(nèi)，以自己名義對(duì)外簽訂合同，但未經(jīng)市政府同意，不得以市政府名義對(duì)外簽訂任何合同。
市政府成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，不得對(duì)外簽訂任何合同。
各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)商洽的招商引資合同，除合同中出現(xiàn)由市政府承擔(dān)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容且經(jīng)市政府同意外，均由各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)自行簽訂,不得以市政府名義對(duì)外簽訂。
第三條 本辦法所稱政府合同，是指市政府在行政管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,作為一方當(dāng)事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書等契約性文件。具體包括以下類型：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的建設(shè)、出租、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同；
（二）國有自然資源使用權(quán)出讓、租賃、承包、收購合同；
（三）行政征收補(bǔ)償、行政征用補(bǔ)償合同；
（四）政府和社會(huì)資本合作（PPP）合同；
（五）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；
（六）各類招商引資合同；
（七）其他以縣政府為一方當(dāng)事人與有關(guān)單位簽訂的具有約束力的合作協(xié)議、備忘錄、意向性協(xié)議等合同。
第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實(shí)信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。
第五條 在政府合同訂立過程中，市政府可以指定或授權(quán)有關(guān)單位作為合同承辦單位。
第六條 政府合同簽訂前，應(yīng)對(duì)合同實(shí)施形成的利益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)合同內(nèi)容的合法性進(jìn)行法制審核。
第七條 政府合同訂立，一般應(yīng)遵循以下程序：
（一）談判、協(xié)商。合同承辦單位負(fù)責(zé)組織與合同相對(duì)方的談判、協(xié)商工作，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)市政府合法性審核部門參加；
（二）擬定合同文本。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)積極、主動(dòng)、依法擬定合同文本，認(rèn)真研究簽約事項(xiàng)，對(duì)合同標(biāo)的、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等主要條款進(jìn)行研討論證；
（三）征求意見。政府合同涉及財(cái)政、審計(jì)、稅收、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會(huì)保障等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在報(bào)請(qǐng)合法性審查前，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)主管部門意見，并根據(jù)審核意見對(duì)合同文本進(jìn)行修改完善；
（四）合法性審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。合同簽訂前，合同承辦單位應(yīng)將合同草案報(bào)送市政府合法性審核部門進(jìn)行合法性審核。必要時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
（五）合同的報(bào)批。法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的合同，按程序報(bào)批；
（六）簽字及蓋章。
第八條訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；
（二）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人；
（三）承諾合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求；
（四）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、集體利益或者第三人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第九條 以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，市政府合法性審核部門負(fù)責(zé)合法性審核工作。
以部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由部門全面負(fù)責(zé)。
財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)政府合同簽訂、履行的相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)。
第二章 合同的起草
第十條 市政府（含市政府授權(quán)有關(guān)單位）應(yīng)當(dāng)按照法定的程序和條件來確定合同對(duì)方當(dāng)事人。
第十一條 采用政府采購或者招投標(biāo)方式確定合同對(duì)方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的規(guī)定。
第十二條 合同承辦單位在起草合同過程中，應(yīng)當(dāng)同對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。
第十三條合同承辦單位應(yīng)主動(dòng)擬定，首先提出合同文本的主要要素條件，不得由對(duì)方當(dāng)事人代為起草。有國家、省制定的合同示范文本的，可以優(yōu)先使用。
第十四條在政府合同磋商和起草過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的分析，必要時(shí)可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證和經(jīng)濟(jì)效益論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門、專家和人員參加論證。
第十五條 在政府合同磋商和起草過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)、資產(chǎn)、信用、履約能力等真實(shí)情況進(jìn)行充分評(píng)估審核，必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。
第十六條 政府合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：
（一）合同的名稱；
（二）合同主體的名稱或者姓名和住所；
（三）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；
（四）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（五）履行期限、地點(diǎn)和方式；
（六）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；
（七）合同變更、解除及終止的條件；
（八）合同爭議解決方式；
（九）生效條件、訂立日期。
第十七條 合同文本的內(nèi)容應(yīng)符合公平、公正、誠實(shí)信用的原則，雙方的權(quán)利、義務(wù)相應(yīng)對(duì)等，不得出現(xiàn)一方權(quán)利、義務(wù)畸輕畸重的情形。
第三章 合法性審核
第十八條政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。政府合同的法制審核工作，由市政府合法性審核部門負(fù)責(zé)。
第十九條合法性審核的內(nèi)容主要包括：
（一）合同主體是否適格；
（二）合同內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)規(guī)定，是否會(huì)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，是否會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用及其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生不利影響；
（三）合同內(nèi)容是否顯失公平,權(quán)利和義務(wù)是否對(duì)等；
（四）合同的經(jīng)濟(jì)性，即投入和收益是否適當(dāng)、物資財(cái)產(chǎn)的取得和配置是否恰當(dāng)，以及對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期或長期的效益分析等；
（五）是否符合合同訂立的法定程序；
（六）合同條款是否完整；
（七）是否違反有關(guān)禁止性規(guī)定。
第二十條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同正式文本簽訂10日前將合同草案送市政府合法性審核部門進(jìn)行審核。
第二十一條 送審政府合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合同草案文本、簽訂的背景、過程及主要條款的說明、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，以及所依據(jù)的法律和政策性文件。
提交的材料不符合規(guī)定的，市政府合法性審核部門可以要求送審單位在指定期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)資料。
第二十二條 市政府合法性審核部門對(duì)送審的政府合同，認(rèn)為需要進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，可以聘請(qǐng)法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條 合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)合同進(jìn)行修改。
第四章 合同的簽訂和履行
第二十四條市政府（含市政府授權(quán)有關(guān)單位）合同正式文本經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議審定后，由市政府負(fù)責(zé)人或市政府授權(quán)的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或合同專用章。
市政府部門簽訂的合同，按照有關(guān)集體決策程序要求進(jìn)行。
第二十五條 政府合同訂立后，承擔(dān)履行職責(zé)的部門或單位應(yīng)積極、主動(dòng)地履行合同的各項(xiàng)要求。
履行合同過程中，部門或單位不得推諉扯皮，不得擅自增加政府的責(zé)任。
第二十六條 政府合同訂立后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤合同履行情況，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，上報(bào)處理意見。
合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)對(duì)合同效益進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。
第二十七條 政府合同訂立后，承擔(dān)履行職責(zé)的部門或單位在出現(xiàn)下列情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣政府報(bào)告并主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生：
（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
（二）合同依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
（三）訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
（四）合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
（五）合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；
（六）其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第二十八條 政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔(dān)履行職責(zé)的部門或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料，并提出處理方案報(bào)市政府同意后施行。市政府合法性審核部門應(yīng)當(dāng)參與政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。
第二十九條 在糾紛處理過程中，承擔(dān)履行職責(zé)的部門或單位不得擅自增加政府一方義務(wù)，或者放棄屬于政府一方享有的合法權(quán)益。
第三十條 政府合同簽訂、履行過程中的有關(guān)檔案材料，交由市政府辦公室歸檔備案。
第五章 責(zé)任追究
第三十一條在合同起草、簽訂和履行過程中，有關(guān)單位或個(gè)人違反本辦法，有下列行為之一的，由市政府及相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接承辦人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，未經(jīng)市政府同意以市政府名義對(duì)外簽訂合同的；
（二）市政府成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，對(duì)外簽訂合同的；
（三）未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核未通過即擅自對(duì)外簽訂合同的；
（四）在合同訂立、審核、履行過程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門合法權(quán)益的；
（五）在合同訂立、審核、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（六）違反本辦法第八條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的；
（七）未按規(guī)定保守秘密的；
（八）擅自放棄政府一方享有的合法權(quán)益的；
（九）未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。
第六章 附則
第三十二條市政府辦公室、市司法局承擔(dān)本辦法的執(zhí)行、督促檢查等相關(guān)職責(zé)。
第三十三條 各縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市政府各部門（含直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位）合同的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行�！跺ш柺腥嗣裾P(guān)于印發(fā)濮陽市政府合同管理辦法（試行）的通知》（濮政〔2013〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
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