臺政文〔2010〕132號 臺前縣人民政府關(guān)于規(guī)范人防工程建設(shè)有關(guān)問題的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣人民政府各部門：

人民防空是國防的重要組成部分，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為進一步加強我縣人民防空工程建設(shè)與管理工作，建立和完善人民防空體系，全面提升我縣人民防空工程建設(shè)整體水平，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和河南省人民政府辦公廳、河南省軍區(qū)司令部《關(guān)于加強縣級人民防空工作的通知》（豫政辦〔2010〕48號），河南省人民防空辦公室、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省監(jiān)察廳、河南省財政廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于規(guī)范人防工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》（豫防辦〔2009〕100號）等有關(guān)人防法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就防空地下室建設(shè)與人防工程易地建設(shè)收費等有關(guān)問題通知如下：

一、防空地下室建設(shè)項目審批及竣工備案制度

（一）防空地下室建設(shè)項目審批

城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等）新建民用建筑，必須依法同步建設(shè)防空地下室。防空地下室應(yīng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。防空地下室建設(shè)審批由縣人防部門負(fù)責(zé)，縣人防部門應(yīng)嚴(yán)格按照全縣人防工程規(guī)劃，審批防空地下室防護類別和等級，不得隨意降低人防工程防護等級和減少應(yīng)建防空地下室面積，以期實現(xiàn)布局合理的工程防護體系。對確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向縣人防部門申請易地建設(shè)。經(jīng)縣人防部門審核并報經(jīng)上一級人防部門批準(zhǔn)后，由縣人防部門向建設(shè)單位收取防空地下室易地建設(shè)費后，統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。

防空地下室建設(shè)項目審批納入縣人民政府行政服務(wù)審批大廳審批窗口，實行一站式管理。建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門在建設(shè)項目審批前須審查項目是否按規(guī)定辦理修建防空地下室有關(guān)手續(xù)或繳納防空地下室易地建設(shè)費，對不按規(guī)定規(guī)劃、設(shè)計修建防空地下室，又不繳納防空地下室易地建設(shè)費的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得辦理施工許可證，消防部門不得辦理消防許可證。

（二）防空地下室建設(shè)項目竣工備案制度

結(jié)建人防工程，實行人防工程竣工備案制度。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定，在建工程應(yīng)建防空地下室而未建設(shè)的，應(yīng)補繳防空地下室易地建設(shè)費，否則人防部門不予驗收備案。相關(guān)部門要積極配合，未經(jīng)人防部門驗收備案的建設(shè)項目，建設(shè)主管部門不得對地上建筑驗收備案，房管部門不予核發(fā)房屋權(quán)屬證。對違規(guī)干預(yù)、擅自批準(zhǔn)和辦理的，行政監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)肅查處，追究主管人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、防空地下室建設(shè)及易地建設(shè)費征收

（一）凡在本縣行政區(qū)域城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建民用建筑（指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），必須按照以下標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

1、新建10層（含）以上或者基礎(chǔ)（含樁基）埋置深度超過3米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。

2、新建除第一款規(guī)定和居民住宅以外的其他新建民用建筑，在2000平方米（含）以上的，按照不少于地面總建設(shè)面積的2%修建6級以上防空地下室。

3、新建除第一款規(guī)定以外的（包括翻新）居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。6B級防空地下室的繳費面積按照地上總建筑面積的3%收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）確因下列條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向原項目審批部門和人防主管部門申請易地建設(shè)，由人防部門統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。

1、采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的；

2、按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積只占地面建筑面積首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟很不合理的；

3、建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

4、因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（三）按照前條規(guī)定經(jīng)縣人民防空主管部門批準(zhǔn)易地建設(shè)的，結(jié)合我縣人防工程實際造價，建設(shè)單位須按應(yīng)建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費，其征收標(biāo)準(zhǔn)為6級以上防空地下室的繳費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1500元，6B級防空地下室的繳費標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1000元。

（四）凡屬下列新建民用建筑項目經(jīng)批準(zhǔn)可予以減免防空地下室易地建設(shè)費：

1、享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、經(jīng)濟適用房等居民住房，減半收取；

2、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半收��；

3、臨時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項目，予以免收；

4、因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑，予以免收。

（五）防空地下室屬于國防基礎(chǔ)設(shè)施，堅持“以建為主、以收促建”的原則，不得以收代建，也不得擅自降低防空地下室等級和減少應(yīng)建防空地下室面積。按國家規(guī)定確需易地建設(shè)的或減免收費的，必須按規(guī)定程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的民用建筑項目，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。

（六）城市新建民用建筑，違反《人民防空法》不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室、又不繳納易地建設(shè)費的，由縣人民防空部門對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或補繳易地建設(shè)費，可以并處應(yīng)當(dāng)修建防空地下室建筑面積每平方米三十元以上五十元以下的罰款，但罰款最高不超過十萬元。其他違法行為，縣人防部門按照河南省實施《中華人民共和國人民防空法》辦法，給予相應(yīng)處罰。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，縣人防辦可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

三、拆除人防工程繳納防空地下室易地建設(shè)費問題

依照法律規(guī)定，任何單位或個人不得擅自拆除人民防空工程，確需拆除的，按照規(guī)定程序報經(jīng)縣人民防空部門批準(zhǔn)，由拆除單位或個人按照拆除面積限期補建。確實無法補建的，經(jīng)縣人防部門審核并報經(jīng)上一級人防部門批準(zhǔn)，由縣人防部門向建設(shè)單位收取防空地下室易地建設(shè)費后，統(tǒng)一就近安排易地建設(shè)人防工程。具體收費標(biāo)準(zhǔn)按6級防空地下室易地建設(shè)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、防空地下室易地建設(shè)費的監(jiān)督管理

（一）防空地下室建設(shè)要堅持“以建為主，以收促建”的原則，不斷增加城市人防工程防護面積，增強國防實力，促進城市建設(shè)，保障經(jīng)濟發(fā)展，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《國務(wù)院 中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號）文件規(guī)定，任何單位和個人不得以招商引資優(yōu)惠條件等名義批準(zhǔn)少建或不建防空地下室、降低防空地下室等級或減免易地建設(shè)費。對確因條件限制不能同步配套建設(shè)防空地下室的建設(shè)單位，縣人防部門應(yīng)嚴(yán)格審查并報上一級人防部門批準(zhǔn)。

（二）防空地下室易地建設(shè)費的收費標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)我縣防空地下室實際造價的變動情況，定期進行調(diào)整公布。

（三）縣人防部門收費前應(yīng)按規(guī)定到縣價格主管部門辦理《收費許可證》手續(xù)，使用縣財政部門印制的行政事業(yè)性收費基金專用票據(jù)，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大減免收費范圍。

（四）縣監(jiān)察、財政、發(fā)改、審計等部門要加強對防空地下室易地建設(shè)費的征收、使用、減免等工作的監(jiān)督檢查，對違反審批程序，擅自擴大收費范圍、提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)、隨意減免收費項目、改變資金用途等行為，要依法查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

                          二○一○年十二月十七日

主題詞：國防  防空  通知

  臺前縣人民政府辦公室           2010年12月17日印發(fā)