臺(tái)貧組辦〔2020〕13號(hào)臺(tái)前縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于謀劃2021年鞏固脫貧成果項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步謀劃好我縣鞏固脫貧成果項(xiàng)目庫項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高扶貧資金使用效率，增加扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，切實(shí)鞏固提升脫貧成果，根據(jù)《河南省扶貧開發(fā)辦公室河南省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范2019-2020年縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)工作的意見>的通知》（豫扶貧辦〔2018〕156號(hào)）、濮陽市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2021年縣級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果項(xiàng)目庫建設(shè)的通知》（濮脫貧辦〔2020〕87號(hào)）要求，通知如下：

一、基本原則

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，按照國家“保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定”的要求，重點(diǎn)圍繞提升產(chǎn)業(yè)水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果謀劃項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫負(fù)面清單要求，中央和省級(jí)資金管理辦法中明確規(guī)定的負(fù)面清單項(xiàng)目不得入庫，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排使用財(cái)政扶貧資金，確需支持的項(xiàng)目，要按規(guī)定程序入庫后再批準(zhǔn)實(shí)施。

（一）堅(jiān)持成果鞏固。圍繞鞏固脫貧成果提升和鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鞏固提升脫貧村出列質(zhì)量、統(tǒng)籌改善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持供需平衡。圍繞消費(fèi)需求謀劃實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、規(guī)模化。補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰。以扶貧資金投資建設(shè)的公益類、經(jīng)營類、到戶類項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)要明晰，能形成固定資產(chǎn)的要物化資產(chǎn)；扶貧資金投入形成的可物化的資產(chǎn)、資源和權(quán)益，均納入扶貧資產(chǎn)管理。

（四）堅(jiān)持效益持續(xù)。項(xiàng)目建成后，要形成穩(wěn)定可持續(xù)的資產(chǎn)效益，能形成村集體經(jīng)濟(jì)，并建立有效的收益分配連接機(jī)制，明晰項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（五）堅(jiān)持群眾參與。尊重低收入人口戶發(fā)展意愿、基礎(chǔ)和習(xí)慣，發(fā)揮其主體地位和作用，引導(dǎo)其參與入庫項(xiàng)目的選擇、批準(zhǔn)后實(shí)施、實(shí)施中監(jiān)督、竣工后管理，提高項(xiàng)目知曉度、參與度，增強(qiáng)群眾獲得感。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格程序。項(xiàng)目入庫要嚴(yán)格編報(bào)程序，科學(xué)儲(chǔ)備項(xiàng)目。項(xiàng)目入庫前要逐級(jí)公示，項(xiàng)目實(shí)施前要逐級(jí)公示、竣工后要在實(shí)施地公告，要對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行扶貧項(xiàng)目陽光化管理，公示公告時(shí)間不少于10天。

（七）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。項(xiàng)目庫建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)合理，可操作性強(qiáng)。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要根據(jù)鞏固脫貧成果需要、政策調(diào)整變化、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效果等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到進(jìn)出有序。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金分配

按照國家“四個(gè)不摘”要求和我縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作需要，今年縣級(jí)項(xiàng)目庫規(guī)模不減，概算資金按照上一年度財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模33670萬元的15%遞增比例確定，專項(xiàng)扶貧資金用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的比例不得低于60%。

（二）編制內(nèi)容

納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目包括以下基本內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任單位、建設(shè)任務(wù)、資金規(guī)模和籌資方式、受益對(duì)象、績效目標(biāo)、群眾參與和減貧增收機(jī)制等情況。名稱應(yīng)包括年度、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目子類型等內(nèi)容，項(xiàng)目子類型要嚴(yán)格按照項(xiàng)目類型的具體分類表述。不得出現(xiàn)到戶增收、股份分紅等項(xiàng)目的表述方式。

（三）項(xiàng)目范圍

依據(jù)扶貧資金支出范圍，結(jié)合全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，2021年納入項(xiàng)目庫項(xiàng)目類型主要分為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、金融扶貧項(xiàng)目、就業(yè)扶貧項(xiàng)目、教育扶貧項(xiàng)目等五大類。其他未涵蓋的項(xiàng)目可由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)際確定。未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)造成負(fù)面影響的不得入庫，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果無關(guān)的項(xiàng)目、盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、論證不充分、搞形象工程的項(xiàng)目、未建立減貧增收利益聯(lián)接機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一律不得納入項(xiàng)目庫。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)選擇特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等與低收入人口增收相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持行政村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，建立資產(chǎn)收益分配長效機(jī)制。強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，按照“大小產(chǎn)業(yè)相連、長短產(chǎn)業(yè)結(jié)合”的原則，因地制宜重點(diǎn)發(fā)展一批投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、帶動(dòng)強(qiáng)、群眾參與度高、增收長效穩(wěn)定的縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，年度綜合收益原則上不低于財(cái)政扶貧投資額的8%。要圍繞“兩類”人群增收，合理安排種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持其發(fā)展周期短、見效快的種植養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。修建小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、村組道路等。

3.金融扶貧項(xiàng)目。扶貧小額信貸貼息、扶貧龍頭企業(yè)合作社等經(jīng)營主體貸款貼息、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

4.就業(yè)扶貧項(xiàng)目。扶貧車間建設(shè)、外出務(wù)工補(bǔ)助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。

5教育扶貧項(xiàng)目。享受“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、其他教育扶貧。

三、編報(bào)程序

申報(bào)的項(xiàng)目要明確行業(yè)主管部門。

（一）村級(jí)申報(bào)初步意見。村兩委、村級(jí)脫貧責(zé)任組、第一書記和駐村工作隊(duì)要認(rèn)真分析本村“兩類”人群現(xiàn)狀、資源稟賦、資金保障和脫貧鞏固成果需求，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出項(xiàng)目建設(shè)初步意見，組織召開村兩委會(huì)或村民代表大會(huì)，廣泛征求意見，確定申報(bào)項(xiàng)目。到戶類項(xiàng)目要附受益戶名單，項(xiàng)目清單要在村務(wù)公開欄醒目位置設(shè)置扶貧公告公示專欄進(jìn)行公示后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完善實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性以及建設(shè)內(nèi)容、資金概算、預(yù)期效益、群眾參與情況和減貧增收機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行審核，審核后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，按項(xiàng)目類別分類編制完善項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目實(shí)施方案要詳實(shí)具體、科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)，方案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志簽字后報(bào)縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門。

（三）縣級(jí)行業(yè)主管部門論證�？h級(jí)行業(yè)主管部門要召開專題會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送項(xiàng)目的科學(xué)性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)可組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量，確�？梢噪S時(shí)開工建設(shè)�？h級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)支持的扶貧資金規(guī)模，按照項(xiàng)目輕重緩急排序，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，以論證報(bào)告形式報(bào)縣扶貧辦。

（四）縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定�？h扶貧辦會(huì)同財(cái)政局，結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)及扶貧資金規(guī)模，匯總篩選各行業(yè)主管部門納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，合理確定項(xiàng)目庫儲(chǔ)備規(guī)模，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要召開專題會(huì)議審定項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目，形成相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及決議，并在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無異議后，將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫并公告。對(duì)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目可分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣統(tǒng)一規(guī)劃，按上述流程申報(bào)入庫，納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。

四、建設(shè)管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)項(xiàng)目庫建設(shè)的主體責(zé)任，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度，建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制。縣扶貧辦、財(cái)政局和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)申報(bào)項(xiàng)目。

（二）明確責(zé)任分工�？h扶貧辦、財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門要明確責(zé)任分工，劃分項(xiàng)目庫建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任�？h級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)指南編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目的論證、按照行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)確定項(xiàng)目支持資金規(guī)模；縣扶貧辦負(fù)責(zé)行業(yè)主管部門需納入項(xiàng)目庫項(xiàng)目的匯總、會(huì)同財(cái)政局根據(jù)扶貧資金規(guī)模確定項(xiàng)目庫規(guī)模；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)的審核。各行業(yè)主管部門若負(fù)責(zé)本部門項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

（三）完善信息管理�？h扶貧辦會(huì)同行業(yè)主管部門要將項(xiàng)目庫及時(shí)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目庫維護(hù)模塊中采集項(xiàng)目庫基本信息，并按照項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施程序完善相關(guān)信息。項(xiàng)目庫信息采集要求內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（四）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)調(diào)整。維護(hù)項(xiàng)目庫管理的嚴(yán)肅性，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排使用財(cái)政扶貧資金。納入項(xiàng)目庫的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目原則上不得隨意調(diào)整，確需支持或調(diào)整的項(xiàng)目要按照項(xiàng)目入庫程序入庫后再批準(zhǔn)實(shí)施或補(bǔ)充調(diào)整。

（五）加快推進(jìn)建設(shè)�？h扶貧辦要統(tǒng)籌做好線上業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中項(xiàng)目庫信息采集和線下項(xiàng)目庫建設(shè)工作，按照項(xiàng)目庫編報(bào)程序，加快推進(jìn)線下項(xiàng)目庫建設(shè)和實(shí)施工作。

（六）強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法,按照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效管理操作指南的具體要求，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，把績效管理融入到資金項(xiàng)目管理的全過程。要全面加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，在項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)突出績效導(dǎo)向，認(rèn)真梳理每個(gè)項(xiàng)目的利益鏈條，合理確定低收入人口受益點(diǎn)以及與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織的利益聯(lián)結(jié)方式，真正做到投入明晰、產(chǎn)出有效、目標(biāo)明確，切實(shí)提升資金使用績效。

附件：脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫負(fù)面清單

臺(tái)前縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2020年12月23日

附件：

脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫負(fù)面清單

縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫禁止安排以下項(xiàng)目，包括但不限于以下方面:

一、行政事業(yè)單位基本支出；

二、交通工具及通訊設(shè)備；

三、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

四、彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

五、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

六、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

七、大中型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；

八、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧項(xiàng)目；

九、村莊綠化、亮化、美化、刷墻、縣鄉(xiāng)道路等超出脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

十、違反環(huán)保法、基本農(nóng)田相關(guān)法規(guī)的項(xiàng)目；

十一、其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的項(xiàng)目。