臺(tái)扶指辦〔2020〕19號(hào)臺(tái)前縣精準(zhǔn)扶貧工作指揮部辦公室關(guān)于完善《臺(tái)前縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理辦法》的通知

為進(jìn)一步規(guī)范我縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高扶貧資金使用效益，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與脫貧成效緊密掛鉤，根據(jù)《國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)<關(guān)于完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《河南省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室河南省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范2019~2020年縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的意見(jiàn)>的通知》（豫扶貧辦〔2018〕156號(hào)）、《河南省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)規(guī)范管理切實(shí)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目效益的通知》（豫脫貧辦〔2019〕46號(hào)）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年11月19日

臺(tái)前縣扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理辦法

本辦法所稱的扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和其他資金安排的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目、金融扶貧項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、扶貧車間項(xiàng)目、能力建設(shè)項(xiàng)目等七大類及其他與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)相關(guān)的到村到戶項(xiàng)目。能夠帶動(dòng)建檔立卡貧困戶、貧困人口的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目必須精準(zhǔn)到戶到人，因村因戶因人施策，資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走，堅(jiān)持科學(xué)扶持、注重實(shí)效。

一、扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)遵循的原則

（一）規(guī)劃先行。以脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，與行業(yè)部門規(guī)劃相銜接，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。

（二）精準(zhǔn)施策。找準(zhǔn)問(wèn)題和差距，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)際和資源稟賦，因村因戶因人施策，突出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

（三）群眾參與。尊重貧困群眾的主體地位，廣泛征求貧困群眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目應(yīng)符合土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策、節(jié)能政策，注重生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化資源配置，立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、項(xiàng)目入庫(kù)主要程序

扶貧項(xiàng)目庫(kù)是年度實(shí)施項(xiàng)目的來(lái)源庫(kù)。未納入扶貧項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得安排資金、不得組織實(shí)施。

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)

嚴(yán)格按照“村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)行業(yè)主管部門論證、縣級(jí)審定”的程序做好項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)工作。第一書(shū)記、村級(jí)脫貧責(zé)任組和駐村工作隊(duì)要深度參與項(xiàng)目謀劃。要堅(jiān)持自下而上積極引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目謀劃、實(shí)施、管理、監(jiān)督全過(guò)程，把選擇權(quán)、知情權(quán)、決定權(quán)交給群眾。項(xiàng)目申請(qǐng)應(yīng)符合以下基本條件：

1.符合國(guó)家、省、市、縣有關(guān)政策，與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃相銜接。

2.具有扶貧功能和脫貧效益，滿足市場(chǎng)和貧困戶需求，對(duì)貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力。

3.在駐村第一書(shū)記或駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)下，村兩委結(jié)合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等實(shí)際，充分征求村民小組、受益群眾意見(jiàn)，確定到村項(xiàng)目。村兩委確定到村項(xiàng)目后，召開(kāi)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審。

（二）項(xiàng)目審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村申報(bào)的項(xiàng)目清單后，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，組織相關(guān)人員深入村或貧困戶家中進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性、必要性、可行性進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將項(xiàng)目按照類型分類匯總，報(bào)送縣相關(guān)項(xiàng)目主管部門審核�？h項(xiàng)目主管部門嚴(yán)格對(duì)照縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和行業(yè)部門規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)項(xiàng)目的合法性、必要性、可行性、績(jī)效性等進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)。項(xiàng)目主管部門在出具審核意見(jiàn)的同時(shí)，要明確項(xiàng)目實(shí)施主體。審核通過(guò)后，報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（三）項(xiàng)目入庫(kù)

縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議，根據(jù)縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合情況，對(duì)項(xiàng)目主管部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和審查，確定擬入庫(kù)項(xiàng)目，及時(shí)反饋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣項(xiàng)目主管部門。擬入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)公示，縣一級(jí)通過(guò)縣政府網(wǎng)站媒體公示全縣擬入庫(kù)項(xiàng)目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)通過(guò)公示欄等公示本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擬入庫(kù)項(xiàng)目，村一級(jí)通過(guò)公示欄、公示牌等公示本村擬入庫(kù)項(xiàng)目。公示無(wú)異議后，由縣扶貧辦分年度、分部門、分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)送省、市扶貧主管部門備案�？绱�、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧項(xiàng)目分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，按照申報(bào)程序確定，一并納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

縣扶貧辦對(duì)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行匯總，建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目入庫(kù)各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收集、整理、歸檔，做到可查詢、可追溯。

三、項(xiàng)目庫(kù)管理

項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由縣扶貧辦和財(cái)政局牽頭，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，要根據(jù)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和資源稟賦選擇項(xiàng)目，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真梳理每個(gè)項(xiàng)目的利益鏈條，合理確定貧困戶受益點(diǎn)以及與合作社、龍頭企業(yè)等組織的利益聯(lián)結(jié)方式。加大貧困村提升工程、完善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)打著扶貧旗號(hào)與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目、論證不充分的項(xiàng)目、搞形象工程的項(xiàng)目、未建立帶貧減貧機(jī)制的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、未編制績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目等一律不得納入項(xiàng)目庫(kù)。嚴(yán)禁將負(fù)面清單(詳見(jiàn)附件)中的內(nèi)容納入項(xiàng)目庫(kù)。以下幾種情況需調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)：

（一）新項(xiàng)目按申報(bào)程序確定后補(bǔ)充到項(xiàng)目庫(kù)。

（二）因政策等因素影響無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整出庫(kù)。

（三）其他需要清理出項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。

本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣扶貧辦、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)負(fù)面清單

2020年11月19日

附件：

縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)負(fù)面清單

縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)禁止安排以下項(xiàng)目，包括但不限于以下方面:

一、行政事業(yè)單位基本支出；

二、交通工具及通訊設(shè)備；

三、各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

四、彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

五、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅；

六、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

七、大中型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目；

八、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

九、村莊綠化、亮化、美化、刷墻、縣鄉(xiāng)道路等超出脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目；

十、違反環(huán)保法、基本農(nóng)田法相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目；

十一、其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。