臺(tái)政辦〔2021〕4號(hào)關(guān)于印發(fā)《臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
《臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年2月27日
臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)全省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議、全省耕地保護(hù)與土地利用管理工作電視電話會(huì)議和全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（豫政〔2020〕43號(hào)）和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（濮政辦〔2021〕6號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項(xiàng)基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1500畝以上存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
力爭經(jīng)過3-5年的努力，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。
二、主要任務(wù)
（一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
1.加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估�？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)要按照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2019〕19號(hào)）要求，統(tǒng)一組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估；發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文廣局、應(yīng)急管理局、氣象局、財(cái)政局（首位為牽頭單位，下同）。
完成時(shí)限：到2021年3月底，基本建成政府買單，企業(yè)共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系，并全面實(shí)施。
2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃�？h自然資源局要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作方案，部署開展規(guī)劃修編工作，并主動(dòng)與縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)對(duì)接，抓住編制國土空間總體規(guī)劃的契機(jī)，同步編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035年），與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。
責(zé)任單位：縣自然資源局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)。
完成時(shí)限：2021年年底前。
（二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”
縣有關(guān)部門會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)制定相關(guān)配套政策措施，形成省市縣上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)的用地政策體系“一張網(wǎng)”。
1.根據(jù)省、市有關(guān)部門研究確定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均工業(yè)稅收目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項(xiàng)主要控制性指標(biāo)，并適時(shí)調(diào)整發(fā)布。
責(zé)任單位：縣自然資源局、縣發(fā)展和改革委員會(huì)、縣稅務(wù)局。
完成時(shí)限：2021年6月底前。
2.縣自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定我縣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施細(xì)則，研究建立與一二級(jí)土地市場交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收征繳等有效聯(lián)結(jié)的工業(yè)企業(yè)全生命周期管理制度，進(jìn)一步完善彈性出讓制度，規(guī)范涉及的合同、協(xié)議、承諾書等格式文件；其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。
責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2021年6月底前。
3.按照《河南省推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活若干措施》要求，制定我縣推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活工作，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，形成“一園一策”土地利用管理新模式。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2021年4月底前。
（三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.研究確定低效工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。低效工業(yè)用地是指布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)業(yè)落后、停建停產(chǎn)的權(quán)屬清晰的存量工業(yè)用地，主要包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類三種類型；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目投資強(qiáng)度低于120萬元/畝、容積率小于0.6、建筑系數(shù)小于40％、畝均稅收少于1.5萬元/畝確定。根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)不同賦予不同的權(quán)重比例，畝均稅收占0.4分、投資強(qiáng)度占0.3分、容積率占0.15分、建筑系數(shù)占0.15分、綜合得分少于0.7的認(rèn)定為低效用地。我縣可根據(jù)實(shí)際情況參照上述市定標(biāo)準(zhǔn)制定低效工業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣發(fā)展和改革委員會(huì)、工信科技局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2021年3月底前。
2.全面摸清存量低效用地底數(shù)。按照《河南省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作實(shí)施方案的通知》（豫國土資辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）要求，縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)會(huì)同有關(guān)部門組織開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
完成時(shí)限：2021年6月底前。
3.分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。以節(jié)約集約利用土地為目標(biāo),以專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ), 圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈、培優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群等因素聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃,充分銜接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃編制要點(diǎn)，組織編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3-5年低效工業(yè)用地盤活利用方案,明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局、性質(zhì)用途、時(shí)序安排、保障措施等內(nèi)容。
按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類，分類逐宗提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬。縣自然資源局要實(shí)施好存量用地盤活動(dòng)態(tài)管理。
縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果和低效工業(yè)用地認(rèn)定情況，研究制定低效工業(yè)用地盤或意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后分年度和階段分配下達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活工作任務(wù)。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、工信科技局、財(cái)政局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2022年年底前。
4.妥善處置批而未供和閑置土地。我縣2009-2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已批未供土地面積3261畝，屬于代征道路和綠化帶用地的6月底前全部劃撥到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)；無法按照單宗土地實(shí)施供地的邊角地，與相鄰企業(yè)協(xié)商出讓給相鄰企業(yè)，年底前要解決大部分；近期無法利用實(shí)施供地的地塊進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，具備供地條件的地塊盡快辦理出讓手續(xù)；其他沒有項(xiàng)目的地塊，盡快實(shí)施征收儲(chǔ)備，加大招商引資力度，優(yōu)先使用。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定批而未供處置意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，分年度和階段分配下達(dá)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處置工作任務(wù)。
根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照閑置土地處置辦法相關(guān)規(guī)定，采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時(shí)使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地，進(jìn)一步加大批后監(jiān)管巡查力度，發(fā)現(xiàn)閑置土地及時(shí)處置。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
完成時(shí)限：2022年年底前。
5.積極穩(wěn)妥處置已批未供即用土地。以建設(shè)誠信政府、優(yōu)化營商環(huán)境、實(shí)事求是處理遺留問題、嚴(yán)格規(guī)范操作為原則，對(duì)招商引資并由政府督導(dǎo)先期開工建設(shè)的已批未供即用工業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織摸排、認(rèn)定、驗(yàn)收，符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，且運(yùn)營良好、畝均產(chǎn)出效益較高、履約情況較好的，可以項(xiàng)目開工時(shí)間為出讓起始時(shí)間，合理確定出讓底價(jià)，于2021年年底前完善用地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)于符合上述其他條件，但運(yùn)營較差、畝均產(chǎn)出效益較低的工業(yè)項(xiàng)目用地，納入低效工業(yè)用地再開發(fā)范圍，限期進(jìn)行整改，經(jīng)驗(yàn)收符合要求的完善用地手續(xù)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不符合要求的按照相關(guān)政策強(qiáng)制退出。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、工信科技局、商務(wù)局、財(cái)政局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2021年年底前。
6.依法查處違法違規(guī)用地。全面排查縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)違法用地和改變用途等行為，并依法查處到位，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展騰出空間。
責(zé)任單位：縣自然資源局、城市管理局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，孫口鎮(zhèn)政府、后方鄉(xiāng)政府等。
完成時(shí)限：2021年年底前。
（四）打贏工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅(jiān)戰(zhàn)
積極主動(dòng)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評(píng)估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，將“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度落到實(shí)處，爭取上半年出讓一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。
責(zé)任單位：縣自然資源局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)展和改革委員會(huì)、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
完成時(shí)限：2021年6月底前。
（五）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)
健全土地高效利用評(píng)價(jià)體系。結(jié)合市政府出臺(tái)的評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化要求，對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
責(zé)任單位：縣自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工信科技局、稅務(wù)局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)。
完成時(shí)限：2022年年底前。
三、組織實(shí)施
（一）啟動(dòng)部署階段(2021年2月)
動(dòng)員部署全縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)。制定工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)。
（二）集中攻堅(jiān)階段(2021年2月—2022年10月)
1.全面摸清底數(shù)。對(duì)已批、已供土地逐宗核實(shí)土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。
2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展情況的跟蹤指導(dǎo)。
3.有序盤活存量。按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務(wù)。
4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，
靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
（三）總結(jié)完善階段(2022年11月—12月)
及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項(xiàng)制度,確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)。召開我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)總結(jié)會(huì)議。
（四）鞏固提升階段(2023年以后)
全面實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動(dòng)“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識(shí)和共同行動(dòng)，針對(duì)發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長效機(jī)制持續(xù)完善、取得實(shí)效。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）加強(qiáng)批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地動(dòng)態(tài)巡查，落實(shí)批后監(jiān)管制度，嚴(yán)格督導(dǎo)用地單位履行出讓合同約定，及時(shí)依法查處違法用地和閑置土地，有效遏制新增，確保我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)
加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的疑難問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門按要求報(bào)送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實(shí)、盤活成效等情況開展評(píng)估通報(bào)。縣委縣政府督查局靠前參與，建立督導(dǎo)臺(tái)賬，全程跟蹤督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（四）建立懲處機(jī)制
實(shí)行以存定增，增存掛鉤。嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成存量低效用地處置任務(wù)，督促整改落實(shí)。同時(shí)將“百園增效”行動(dòng)工作成效作為全縣年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)形成節(jié)約集約用地的社會(huì)共識(shí)。適時(shí)公布批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。
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