臺政辦〔2021〕3號關(guān)于印發(fā)《臺前縣推進自然資源網(wǎng)格化田長制林長制管理的實施意見》的通知
《臺前縣推進自然資源網(wǎng)格化田長制林長制管理的實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2021年2月26日
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想， 進一步健全完善自然資源保護長效機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方法，實現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣推行自然資源網(wǎng)格化田長制、林長制管理(以下簡稱“一網(wǎng)兩長”制)，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，將新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求落實到耕地保護全過程、各環(huán)節(jié)，為真正以長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，大力推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推行“一網(wǎng)兩長”制，由縣政府主要負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委黨政主要負責人擔任“田（林）長”，建立“田（林）長＋檢察長＋警長＋網(wǎng)格員＋監(jiān)督員”聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建覆蓋全部、責任到人、監(jiān)管到位的耕地保護監(jiān)管網(wǎng)絡，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護工作體系，深入開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為和破壞森林資源行為，牢牢守住耕地保護紅線，切實維護良好自然生態(tài)環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的自然資源要素保障。
（二）基本原則
堅持從嚴保護。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要牢固樹立耕地、林地保護意識，將永久基本農(nóng)田保護擺在突出位置，強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護利用好永久基本農(nóng)田。
堅持權(quán)責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核機制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委黨政主要負責人要承擔起耕地、林地保護第一責任人的責任，健全管控機制。
堅持獎懲并舉�？h政府建立健全激勵獎懲機制，對耕地、林地保護成效突出的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、各級田（林）長等給予通報表揚和獎勵，對耕地、林地保護不力、問題突出、情節(jié)嚴重的單位和個人實行約談問責直至追究法律責任。
（三）總體目標
全面落實以保護耕地、林地和永久基本農(nóng)田為目標的“一網(wǎng)兩長”制，建立每塊土地有田（林）長的管理模式，實現(xiàn)耕地、林地和永久基本農(nóng)田保護責任全覆蓋，堅決遏制亂占耕地和亂砍伐林木等違法勢頭，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田保護面積不減、質(zhì)量不降、布局合理。
二、主要任務
（一）全面推行“一網(wǎng)兩長”制，實現(xiàn)自然資源網(wǎng)格化監(jiān)管
建立自然資源管理工作一張網(wǎng)，在全縣范圍內(nèi)全面建立“一網(wǎng)兩長”制。按照“屬地管理、分級負責、部門協(xié)同、責任到人、源頭治理”的原則，將自然資源分層級設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村為單位的網(wǎng)格化管理機制。銜接市一級網(wǎng)絡，建立縣級二級網(wǎng)格、鄉(xiāng)級三級網(wǎng)格、行政村四級網(wǎng)格的完整體系，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。以行政村為自然資源保護網(wǎng)格單元，縣政府主要負責人和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩委黨政主要負責人分別為本轄區(qū)內(nèi)自然資源管理和保護二級、三級、四級田（林）長。將耕地、林地保護目標任務落實到具體責任人和每個地塊，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地、林地保護機制，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地、林地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡體系。
1.各級田（林）長設(shè)置與職責。劃分縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格，設(shè)立二級、三級、四級田（林）長，配合一級（市級）田長開展工作。縣級田（林）長由縣長擔任，縣級副田（林）長由分管自然資源工作的副縣長擔任，鄉(xiāng)級田（林）長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人擔任，村級田（林）長由村兩委主要負責人擔任。
縣級田（林）長：對全縣自然資源管理和保護工作負總責。指導、督促相關(guān)工作落實，協(xié)調(diào)解決自然資源管理和保護方面的重大問題，督促相關(guān)部門聯(lián)合打擊違法占地、破壞耕地、林地等違法行為，對鄉(xiāng)級田（林）長工作情況進行督導考核。
鄉(xiāng)級田（林）長：對行政區(qū)域內(nèi)耕地、林地和永久基本農(nóng)田保護等自然資源管理工作負總責，指導、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)工作落實。嚴格執(zhí)行宅基地審批、設(shè)施農(nóng)用地備案等規(guī)定，強化農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，確保農(nóng)村建房行為“八不準”落實到位；每月聽取村級田（林）長工作情況匯報，每季度向縣政府報告田（林）長工作情況，提出工作建議和需要解決的事項；每周至少組織一次行政區(qū)域內(nèi)自然資源保護工作的綜合執(zhí)法檢查；對村級田（林）長自然資源保護工作開展情況進行日常監(jiān)督和年度考核。
村級田（林）長：對本村行政區(qū)域范圍內(nèi)自然資源保護工作負總責。負責定期組織巡查轄區(qū)內(nèi)耕地、林地和永久基本農(nóng)田，嚴格執(zhí)行管轄區(qū)農(nóng)村建房行為“八不準”等規(guī)定，嚴格落實“一戶一宅”政策和宅基地用地標準，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告非法占用破壞耕地、林地和永久基本農(nóng)田及損壞永久基本農(nóng)田保護標志牌的行為，第一時間報告上一級田（林）長和縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門；負責對村內(nèi)各地塊承包人開展耕地、林地保護政策法規(guī)宣傳教育工作；每月向上一級田（林）長報告耕地、林地保護工作情況；每周至少組織一次巡查、檢查，做好記錄；自覺接受上級田（林）長的監(jiān)督考核。
2.各級網(wǎng)格員設(shè)置與職責。二級網(wǎng)格員由縣自然資源主管部門領(lǐng)導班子成員和領(lǐng)導干部擔任，并設(shè)相應網(wǎng)格聯(lián)絡員。三級網(wǎng)格員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然資源所所長或承擔相應工作的負責人擔任。四級網(wǎng)格員由縣自然資源主管部門選派人員擔任。
二級網(wǎng)格員：傳達上級關(guān)于田長制、林長制工作相關(guān)文件、精神，對下級網(wǎng)格員履職情況進行檢查、督導。配合縣級田（林）長做好全域自然資源保護工作，督導轄區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、農(nóng)村建房行為“八不準”、亂砍濫伐林木等工作；對網(wǎng)格內(nèi)項目用地、生態(tài)修復、土地整治復墾等項目設(shè)立提出實施意見，在項目審批后進行全方位監(jiān)管。承擔網(wǎng)格化管理的主要責任，確保不發(fā)生重特大非法占地等嚴重破壞自然資源的違法事件。
三級網(wǎng)格員：做好全域自然資源保護工作，對劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的全域自然資源開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行預警、上報，依法處置。認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于田（林）長制工作相關(guān)文件、精神，承擔網(wǎng)格化管理的直接責任，確保不發(fā)生重特大非法占地、破壞耕地、林地等自然資源違法事件。
四級網(wǎng)格員：配合本級田（林）長做好全域自然資源保護工作，對劃定網(wǎng)格范圍內(nèi)的全域自然資源開展日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為進行預警、上報。宣傳上級關(guān)于田（林）長制工作相關(guān)文件、精神。承擔網(wǎng)格化管理的直接責任，確保自然資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，制止在萌芽。
3.村網(wǎng)格監(jiān)督員職責。各行政村村務監(jiān)督委員會主任負責監(jiān)督本行政村集體所有自然資源的保護工作，監(jiān)督村民建住宅“四議兩公開”工作，監(jiān)督本村建房“八不準”執(zhí)行情況，及時制止并向上級田（林）長、網(wǎng)格員報告亂占耕地、林地建房、挖沙取土、堆放壓占、亂砍濫伐林木等非法占用和破壞耕地、林地違法行為。
4.田（林）長制辦公室。設(shè)立縣田（林）長制辦公室，具體負責全縣自然資源網(wǎng)格化管理田（林）長制日常工作，研究相關(guān)政策，細化完善制度，定期召集會議，協(xié)調(diào)解決問題，及時上報信息，開展督導考核。辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局主要負責人擔任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣審計局、縣公安局、縣檢察院、縣人民法院為辦公室成員單位。
縣自然資源局：負責國土空間規(guī)劃、用途管制，耕地保護責任目標考核和永久基本農(nóng)田特殊保護，自然資源保護和合理開發(fā)利用領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督等職責；負責林地保護與利用的日常執(zhí)法監(jiān)督管理，依法查處非法占用林地違法行為。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責設(shè)施農(nóng)業(yè)、村民宅基地的日常監(jiān)管，強化設(shè)施農(nóng)用地的備案審核管理，指導基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策和宅基地用地標準，做好農(nóng)村村民未經(jīng)批準占用土地建住宅等違法違規(guī)用地行為的查處，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。
市生態(tài)環(huán)境局臺前分局：負責按規(guī)定依法審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，對未經(jīng)自然資源主管部門用地預審的建設(shè)項目不予審批（核），做好建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管工作。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：依法履行村民自建住宅建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民自建住宅建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管。
縣審計局：負責對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人履行耕地和永久基本農(nóng)田保護職責情況的審計工作，及時移送耕地保護和永久基本農(nóng)田違法問題線索。
縣公安局：負責依法受理自然資源部門移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件；不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處妨礙自然資源執(zhí)法的違法犯罪行為。
縣檢察院：負責受理公安部門移送的自然資源犯罪案件；對違反法律法規(guī)，造成自然資源破壞的違法案件依法依規(guī)提起公益訴訟。
縣人民法院：負責依法受理縣自然資源局申請強制執(zhí)行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。
（二）立足早發(fā)現(xiàn)、早制止，完善網(wǎng)格化管理措施
各級田（林）長要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，緊緊圍繞“一網(wǎng)兩長”制工作重點，廣泛宣傳自然資源管理法律法規(guī)和黨中央國務院關(guān)于加強耕地保護的政策措施，引導公眾積極關(guān)注支持，牢固樹立生態(tài)文明理念，增強耕地保護意識和行動自覺，增強營造全民參與耕地保護的法治環(huán)境。在各級田（林）長責任區(qū)顯著位置公布田（林）長和網(wǎng)格員、監(jiān)督員名單，以及工作職責、聯(lián)系電話等，廣泛接受社會監(jiān)督。
綜合運用現(xiàn)代科技手段，整合自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房建設(shè)、城市管理、公安等部門電子監(jiān)控平臺，利用舉報電話、無人機巡航、“藍天衛(wèi)士”農(nóng)田監(jiān)控系統(tǒng)、自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮系統(tǒng)等科技手段，對亂占耕地和林地違法行為實時監(jiān)管、自動預警，提高違法占用耕地、林地問題發(fā)現(xiàn)的效率和精準度。發(fā)揮縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等執(zhí)法隊伍作用，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法前沿哨所作用，對各級網(wǎng)格開展常態(tài)化執(zhí)法巡查，第一時間發(fā)現(xiàn)、制止和查處亂占耕、林地地建房行為。
將“一網(wǎng)兩長”制工作與“大棚房”清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、掃黑除惡專項斗爭等專項工作相結(jié)合，加強農(nóng)村建房“八不準”等整治政策宣傳，及時公開曝光一批新增亂占耕地、林地典型案件，堅持以案釋法、以案促改，結(jié)合典型違法案例開展警示教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房建設(shè)等部門加快制定農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅建設(shè)管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織所有村委與每家每戶簽訂《嚴禁亂占耕地建房承諾書》，引導和規(guī)范農(nóng)民群眾依法用地建房。
（三）嚴格考核獎懲，壓實各級田（林）長責任
從嚴處罰亂占耕地違法行為和亂砍濫伐林木行為，實行有獎舉報制度，經(jīng)核實情況屬實的違法線索，給予舉報人適當獎勵，發(fā)動社會各界積極參與耕地保護。對亂占耕地建房、挖沙取土、亂砍濫伐林木等違法行為，按照法律法規(guī)頂格處罰，該拆除的限期拆除到位。對新增亂占耕地、林地違法責任人，從嚴從重處理到位，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，堅持“雙處罰、雙追究”，既處罰違法當事人，又追究所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)責任人的責任。
強化耕地保護目標考核，實行違法占耕地周報告、月考核制度，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進農(nóng)村亂占耕地建房整治情況、土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護督察等問題整治整改工作。將各類獎補資金的發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤，縣政府將對落實“一網(wǎng)兩長”制工作較好的田（林）長、網(wǎng)格員給予資金獎勵。
對于群眾舉報且屬實的新增違法占用耕地、亂砍濫伐林木行為，發(fā)生影響惡劣、特別重大的耕地保護違法事件的，由縣政府取消年度評先資格。限期整改不到位或?qū)Α耙痪W(wǎng)兩長”制落實不力、新增違法問題排名全市靠前的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），問責主要負責人。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
耕地保護實行黨政同責，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實擔負起主體責任，樹立保護自然資源的強烈意識，統(tǒng)籌推進落實“一網(wǎng)兩長”制。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層黨組織作用，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，調(diào)動保護耕地各方積極性，推動自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地、林地和永久基本農(nóng)田保護責任目標全面落實。
（二）明確田（林）長職責
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學劃分網(wǎng)格，合理配備人員，細化田（林）長措施、明確目標責任，理順責任體系，并及時向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督，扎實推進“一網(wǎng)兩長”制管理工作�？h政府將加強對各級田（林）長考核，對工作不力、責任落實不到位、問題突出的提醒約談；對嚴重失職瀆職的，依法追究其黨紀政紀責任。
（三）強化部門聯(lián)動
縣田（林）長制辦公室要會同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與各級田（林）長建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等要加強巡查檢查協(xié)作配合和信息共享，確保耕地和永久基本農(nóng)田執(zhí)法監(jiān)管落實見效。公安、檢察、法院等司法機關(guān)建立與“一網(wǎng)兩長”制銜接工作機制，形成依法打擊非法占用、破壞耕地和永久基本農(nóng)田、亂砍濫伐林木的違法行為的工作合力。
（四）建立督導機制
堅持明查與暗訪相結(jié)合，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要開展交叉檢查、推磨互查等督導檢查。建立信息調(diào)度制度，定期通報各級田（林）長工作成效，及時督促查漏補缺，補齊短板。堅持從嚴追責問責，嚴查深挖亂占耕地和林地違法背后的責任、腐敗和作風問題，對包庇縱容、失職瀆職、搞利益交換等違法違紀嚴肅問責，決不姑息。
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