兩會(huì)專題：從“留得青山”到“青山常在”：李克強(qiáng)向人民代表報(bào)告政府工作

3月5日上午，李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂向十三屆全國人大四次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)說：“各級政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確�；�本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然�！倍�一年前總理在《政府工作報(bào)告》中首次提及“青山”時(shí)的表述則是：“要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來�！庇忻襟w評論說，從一年前的“留得青山”，到今天的“青山常在”；從一年前首季度GDP增速陡降至負(fù)6.8%，到去年全年成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家，中國經(jīng)濟(jì)翻過了改革開放以來最艱難的一頁。廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中回顧2020年時(shí)，用了“極不平凡”這四個(gè)字。

總理說，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

“兩會(huì)的如期召開，昭示著中國已從疫情泥潭中成功抽身，社會(huì)經(jīng)濟(jì)漸歸常態(tài)�！贝饲坝�國路透社發(fā)表評論說。美國彭博社報(bào)道稱，在世界多國仍深陷新冠疫情之際，中國能夠舉辦兩會(huì)，本身“就是一場勝利”。

李克強(qiáng)在報(bào)告中特別稱贊：“上億市場主體在應(yīng)對沖擊中展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性，廣大人民群眾勤勞付出、共克時(shí)艱，詮釋了百折不撓的民族精神，彰顯了人民是真正的英雄，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉�！�

宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效

在報(bào)告中回顧2020年工作時(shí)，李克強(qiáng)說，面對歷史罕見的沖擊，我們在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上，明確提出“六�！比蝿�(wù)，特別是保就業(yè)保民生保市場主體，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。

無論是“六穩(wěn)”還是“六�！�，“就業(yè)”始終位居首位。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生。數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。

穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。

圍繞宏觀政策如何精準(zhǔn)服務(wù)微觀市場主體，李克強(qiáng)說，我們立足國情實(shí)際，既及時(shí)果斷又保持定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，科學(xué)把握規(guī)模性政策的平衡點(diǎn)。注重用改革和創(chuàng)新辦法，助企紓困和激發(fā)活力并舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡難關(guān)。

這一系列規(guī)模性紓困政策包括：實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，與制度性安排相結(jié)合，全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，其中減免社保費(fèi)1.7萬億元。創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對新增2萬億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

“經(jīng)過艱苦努力，我們率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)好于預(yù)期，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%�！崩羁藦�(qiáng)說，“宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，以合理代價(jià)取得較大成效。”

市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把

在報(bào)告今年宏觀政策取向時(shí)，李克強(qiáng)用“不急轉(zhuǎn)彎”向市場釋放穩(wěn)定預(yù)期。他表示，宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。

在財(cái)政政策方面，李克強(qiáng)說，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

總理在報(bào)告中對個(gè)別政策目標(biāo)調(diào)整進(jìn)行了解釋。其中赤字率比去年有所下調(diào)是考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，今年擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債。

李克強(qiáng)說，因財(cái)政收入恢復(fù)性增長，財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。

總理表示，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。

在優(yōu)化和落實(shí)減稅政策方面，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)：“市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把�！�

為此，今年將延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

在貨幣政策方面，李克強(qiáng)說，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。進(jìn)一步解決小微企業(yè)融資難題，今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行

在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體。這其中包括：深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限；企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”；允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)；中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%；全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)……與此同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。

在報(bào)告最后部分，李克強(qiáng)說，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就，但全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有相當(dāng)長的路要走，仍要付出艱苦努力。必須立足社會(huì)主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。他強(qiáng)調(diào)，要始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，事不畏難、責(zé)不避險(xiǎn)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題�！笨偫碚f，“要擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績�！�