臺(tái)政辦〔2020〕21號(hào)關(guān)于印發(fā)臺(tái)前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年 行動(dòng)方案（2020—2022年）的通知
《臺(tái)前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年9月30日
臺(tái)前縣鄉(xiāng)村振興示范工程三年行動(dòng)方案（2020—2022年）
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求總目標(biāo)總方針，實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范工程，發(fā)揮典型引路、樣板示范作用，以點(diǎn)帶面、以面促點(diǎn)，推動(dòng)我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美目標(biāo)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傄�，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、激活發(fā)展動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，加快建設(shè)空間優(yōu)化布局美、生態(tài)宜居環(huán)境美、業(yè)旺民富生活美、文明和諧風(fēng)尚美的鄉(xiāng)村振興示范工程，帶動(dòng)全縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
（二）基本原則
1.規(guī)劃先行，特色發(fā)展。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地等“多規(guī)合一”要求，編制縣域村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃，逐村明確城郊融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、整治改善類(lèi)等村莊類(lèi)型，合理確定村莊布局和規(guī)模；示范村編制完成實(shí)用性村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境改善、全域土地綜合整治，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力的美麗村莊。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同步推進(jìn)，大力培育各具特色、不同類(lèi)型樣板，示范引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興。
2.產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村立足資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立1—2個(gè)富民強(qiáng)村支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展。把示范工程作為政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的集成地，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸制約，激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
3.城鄉(xiāng)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)融合發(fā)展、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
4.生態(tài)宜居，綠色發(fā)展。牢樹(shù)綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)水林田湖草統(tǒng)一治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)光秀美、清新整潔的鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間。
5.黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。把維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
（三）方法路徑
以示范村為創(chuàng)建基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建單位。重點(diǎn)沿縣域交通干線布局，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域規(guī)劃、連片打造、梯次推進(jìn)、動(dòng)態(tài)提升。
（四）目標(biāo)任務(wù)
在2018年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上，開(kāi)展新一輪創(chuàng)建。2020—2022年全縣創(chuàng)建市級(jí)以上鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇4個(gè)以上行政村（其中，2020年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇2個(gè)以上行政村），抓好示范工程建設(shè)。
2020年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)見(jiàn)成效，2022年全縣鄉(xiāng)村振興示范工程實(shí)現(xiàn)突破，建成一批在全縣、全市處于領(lǐng)先水平，在全省乃至全國(guó)有一定影響力的鄉(xiāng)村振興示范工程。
二、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
（一）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持“五有”標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展示范建設(shè)。
1.有系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，9月底前示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地要統(tǒng)籌實(shí)施一條主軸道路綠廊、一條商業(yè)街、一個(gè)綠景公園、一處公共停車(chē)場(chǎng)、一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要河道整治、一個(gè)老集鎮(zhèn)區(qū)或歷史街區(qū)的危舊房改造治理的“六個(gè)一”工程；村莊要進(jìn)行明確分類(lèi)，保留村要提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次、完善服務(wù)功能，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村莊，撤并村要框死村界、嚴(yán)格限制新建擴(kuò)建。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，避免千村一面和大拆大建。30%的村莊達(dá)到“四美鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。
2.有高效富民產(chǎn)業(yè)。突出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、高效種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、休閑觀光業(yè)8大產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展1到2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少發(fā)展1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行“園區(qū)（企業(yè)）+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)與生態(tài)旅游、采摘等休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
3.有優(yōu)美田園風(fēng)光。按照全域國(guó)土整治理念，連片開(kāi)展水、林、田、湖、草系統(tǒng)綜合治理。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量提升，形成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的生產(chǎn)格局。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、造林綠化、坑塘水系等綜合治理，形成生態(tài)秀美的田園風(fēng)光。
4.有整潔干凈環(huán)境。道路兩側(cè)干凈整潔，路旁溝渠坡平水清，無(wú)亂堆亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建“八亂”現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。道路平整暢通，兩側(cè)綠化美觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到35%以上，農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。
5.有系統(tǒng)公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施完善，90%以上的村莊建有集村莊政權(quán)功能、便民服務(wù)功能、社區(qū)服務(wù)功能、新時(shí)代文明實(shí)踐所等多重功能于一體的村民服務(wù)中心。
（二）示范村。以“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“七化”標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好示范創(chuàng)建工作。
1.產(chǎn)業(yè)特色化。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，形成一個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)戶(hù)均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要占村總產(chǎn)值的70％，從業(yè)人員要占到有勞動(dòng)能力人口的60％。
2.設(shè)施完善化。村口有標(biāo)識(shí)，村內(nèi)主干道、進(jìn)組入戶(hù)道路硬化率達(dá)到100%。村內(nèi)道路、廣場(chǎng)等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)亮化全覆蓋。村內(nèi)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施和污水處理設(shè)施完善。整村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通自來(lái)水、通天然氣、通寬帶、通公交車(chē)。
3.村莊園林化。村容村貌格調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，村莊建設(shè)精致典雅，鄉(xiāng)土風(fēng)情突出，村內(nèi)有小景點(diǎn)、小片林、小公園�！八呐灾矘�(shù)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面做到亂退綠進(jìn)，實(shí)現(xiàn)四季有綠、三季有花，達(dá)到“森林村莊、花果農(nóng)家”目標(biāo)。“一宅變四園”全面實(shí)施，坑塘治理成景，環(huán)境整潔美觀。
4.服務(wù)一體化。村周邊有幼兒園、小學(xué)，村內(nèi)成立新時(shí)代文明實(shí)踐站，建有集便民服務(wù)、文體廣場(chǎng)、超市、衛(wèi)生室、游園等于一體的村民服務(wù)中心，村民服務(wù)中心建筑面積不低于500平方米，公共服務(wù)能力完善。
5.治理數(shù)字化。黨支部成功創(chuàng)建“五星”黨支部，實(shí)行“微網(wǎng)格”管理服務(wù)，有數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，配有“六大員”（政策宣傳員、農(nóng)技服務(wù)員、衛(wèi)生醫(yī)療員、制度監(jiān)督員、矛盾協(xié)調(diào)員、文化協(xié)管員），達(dá)到“三無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)犯罪、無(wú)吸毒、無(wú)上訪）。
6.發(fā)展合作化。90%的農(nóng)戶(hù)加入合作社，合作社有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)穩(wěn)定在10%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。
7.庭院美麗化。以弘揚(yáng)良好家風(fēng)、提高生活舒適度為重點(diǎn)，以家和、院凈、人美為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展庭院環(huán)境治理、生活垃圾分類(lèi)、文明家風(fēng)培育等行動(dòng)，促使人居環(huán)境顯著改善，群眾文明素質(zhì)明顯提升，和諧和善和美氛圍日益濃厚。
三、實(shí)施步驟
（一）申報(bào)試點(diǎn)。2020年試點(diǎn)申報(bào)工作于8月份完成。采取示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)、示范村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的方式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)所報(bào)名單、材料進(jìn)行考察確定。2021年、2022年試點(diǎn)申報(bào)工作于上年12月底前開(kāi)展。
（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)。2020年8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定建設(shè)方案，完成示范村、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投資內(nèi)容編制及招投標(biāo)等前期工作，9月中旬前完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。2021年、2022年示范工程建設(shè)結(jié)合實(shí)際編制工作臺(tái)賬。
（三）示范創(chuàng)建。2020年9月至11月，利用3個(gè)月時(shí)間集中精力、合力建設(shè)，每月一排名，一通報(bào)。2021年、2022年結(jié)合實(shí)際編制示范任務(wù)。
（四）考核驗(yàn)收。每年12月底前，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核方式，通過(guò)實(shí)地觀摩、打分評(píng)比等路徑，對(duì)示范工程進(jìn)行考評(píng)打分。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)指揮部，政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、分管副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員。每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，分析存在問(wèn)題，研究解決辦法。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村制度，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。
（二）加大資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，縣財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，同時(shí)將鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的資金投入力度；鼓勵(lì)企業(yè)、城市工商業(yè)等社會(huì)資本注入鄉(xiāng)村振興示范工程；積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，提高資金使用效益。
（三）形成工作合力。組織部門(mén)發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，牽頭開(kāi)展好鄉(xiāng)村組織振興、人才振興各項(xiàng)工作，圍繞鄉(xiāng)村示范點(diǎn)創(chuàng)建，抓好黨建示范點(diǎn)建設(shè)和黨員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障；宣傳部門(mén)牽頭開(kāi)展好鄉(xiāng)村文化振興各項(xiàng)工作，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；發(fā)改部門(mén)要牽頭做好項(xiàng)目謀劃申報(bào)工作，協(xié)助各單位積極做好項(xiàng)目包裝、申報(bào)、爭(zhēng)取工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要牽頭開(kāi)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興各項(xiàng)工作，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施好生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村污水治理等項(xiàng)目；自然資源部門(mén)指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌做好村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃及實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，并搞好森林鄉(xiāng)村建設(shè)；交通部門(mén)負(fù)責(zé)“四好農(nóng)村路”建設(shè)；水利部門(mén)把水美鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)優(yōu)先安排在示范項(xiàng)目?jī)?nèi)；城市管理部門(mén)落實(shí)好垃圾收集、運(yùn)輸、處理等農(nóng)村生活垃圾一體化設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)都要積極爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目資金用于示范工程建設(shè)。
（四）強(qiáng)化督查考核。按照方案要求，細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作措施，建立工作臺(tái)賬，每周入村現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，每月匯總上報(bào)工作進(jìn)度�？h委營(yíng)商環(huán)境辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對(duì)推進(jìn)工作實(shí)施一月一督導(dǎo)、一季一觀摩、半年一排名、年終總考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入年終鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核成績(jī)，縣財(cái)政將對(duì)在考核中取得優(yōu)異成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。示范工程涉及村實(shí)行末位淘汰遞補(bǔ)機(jī)制，根據(jù)季度考評(píng)結(jié)果，第一次排名倒數(shù)第一的村給予黃牌警告，連續(xù)兩個(gè)季度排名倒數(shù)第一的村取消創(chuàng)建資格，取消資格后的差額村重新遴選，經(jīng)研判后予以資格確定并推進(jìn)實(shí)施。
（五）營(yíng)造良好氛圍。新聞媒體要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興示范工程工作的宣傳力度，大力宣傳各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在示范工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等方式，宣傳好實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一國(guó)家戰(zhàn)略，努力在全縣形成多方重視、社會(huì)參與的良好氛圍。
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