《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于加強市直預算單位財務管理的意見》解讀

一、背景依據(jù)

加強市直預算單位財務管理、規(guī)范財務收支行為，是推進依法依規(guī)理財、嚴肅財經(jīng)紀律的重要內(nèi)容，是厲行勤儉節(jié)約、降低單位運行成本、建設(shè)高效節(jié)約機關(guān)的必然要求，也是推進我市財政改革和落實市委市、政府決策部署的重要舉措。出臺《意見》對于提高各部門對財務管理工作的認識，規(guī)范財務管理流程機制，落實財務管理主體責任和監(jiān)督責任，完善市直預算單位財務管理體系建設(shè)，提高資金使用績效具有重要促進作用。

二、《意見》概況

《意見》共包括明確管理責任等9個方面共65條，系統(tǒng)梳理了中央、省對單位財務管理的政策要求，結(jié)合我市實際，針對管理過程中存在的問題提出管理意見。

三、主要內(nèi)容

（一)明確預算單位管理責任

一是各單位建立主要負責人、分管負責人、財務機構(gòu)負責人及直接經(jīng)辦人“權(quán)責明確、傳導暢通、問責有據(jù)、協(xié)同高效”的財務管理責任機制。細化責任清單內(nèi)容、明確具體管理要求。

二是強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善項目資金審批、安排和單位日常經(jīng)費使用審批流程，主要負責人一般不得直接分管財務。明確單位財務、內(nèi)審及相關(guān)業(yè)務部門職責。

三是主管部門對所屬單位財務活動負監(jiān)督管理責任，要加強對下屬單位財務工作的指導，建立規(guī)范的財務監(jiān)督和檢查制度。

四是加強對建設(shè)工程采購和資產(chǎn)等重點管理領(lǐng)域的審查。強化內(nèi)部授權(quán)審批控制、會計控制和單位控制，對部門和所屬單位經(jīng)濟業(yè)務活動進行有效內(nèi)部控制。

（二）嚴格財政支出管理

一是從嚴從緊管好一般性支出，壓減非重點、非剛性一般性支出，特別是壓減低效無效、標準過高的支出和非必需的項目支出，提高資金使用效益。

二是嚴格執(zhí)行人員編制政策和標準，嚴禁超編制、超標準安排人員經(jīng)費，嚴禁未經(jīng)批準使用臨時人員；大力壓縮一般性支出，全力保障市委、市政府重大決策和中心工作的實施。積極推進項目的歸并和整合。

三是嚴格執(zhí)行有關(guān)工資和津貼補貼政策，嚴禁自行擴大發(fā)放范圍，嚴禁擅自設(shè)立發(fā)放項目和自行提高發(fā)放標準。嚴格公務接待、臨時出國（境）、公務用車、會議、培訓和出差管理，嚴格管控經(jīng)費支出。

四是財政撥款結(jié)余資金經(jīng)財政部門審核后，一律收回財政總預算統(tǒng)籌安排使用。結(jié)轉(zhuǎn)一年的本級項目資金收回財政總預算統(tǒng)籌使用。

（三）加強資產(chǎn)、債務和績效管理

一是行政單位閑置辦公用房，經(jīng)財政部門批準后，由市機關(guān)事務管理局統(tǒng)一招租。黨政機關(guān)如有需要，應當及時收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

二是項目單位和主管部門要嚴格落實債券資金管理責任，原則上發(fā)行1個月內(nèi)全部撥付到項目上，嚴禁將債券資金滯留或沉淀在部門（單位），對未按要求及時支付到位的，進行通報或績效問責。

三是加強全過程績效管理，預算執(zhí)行結(jié)束后，要在3個月內(nèi)組織完成預算資金產(chǎn)出和效果全面績效評價。建立績效評價檔案，編制評價報告并提交財政部門。

（四）確保財政資金安全

一是嚴格對外借款管理，嚴禁違規(guī)使用財政性資金新外新增借款，對已發(fā)生的對外借款應及時進行清理，逐步減少和消化。嚴禁對外借款長期掛賬不清理。

二是部門所屬事業(yè)單位開設(shè)銀行賬戶，需報經(jīng)主管部門同意，報財政、監(jiān)察、人行聯(lián)合審批，并提供嚴格管控措施。

三是加強支付安全管控，規(guī)范單位財務印章、電子簽章管理，建立管理和交接制度。建立健全規(guī)范的財務報表編制、審核和報送制度。要定期向單位負責人報送財務報表。