《濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的意見》解讀

一、背景依據(jù)

加強(qiáng)市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，是推進(jìn)依法依規(guī)理財(cái)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要內(nèi)容，是厲行勤儉節(jié)約、降低單位運(yùn)行成本、建設(shè)高效節(jié)約機(jī)關(guān)的必然要求，也是推進(jìn)我市財(cái)政改革和落實(shí)市委市、政府決策部署的重要舉措。出臺(tái)《意見》對(duì)于提高各部門對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善市直預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，提高資金使用績(jī)效具有重要促進(jìn)作用。

二、《意見》概況

《意見》共包括明確管理責(zé)任等9個(gè)方面共65條，系統(tǒng)梳理了中央、省對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題提出管理意見。

三、主要內(nèi)容

（一)明確預(yù)算單位管理責(zé)任

一是各單位建立主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及直接經(jīng)辦人“權(quán)責(zé)明確、傳導(dǎo)暢通、問(wèn)責(zé)有據(jù)、協(xié)同高效”的財(cái)務(wù)管理責(zé)任機(jī)制。細(xì)化責(zé)任清單內(nèi)容、明確具體管理要求。

二是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善項(xiàng)目資金審批、安排和單位日常經(jīng)費(fèi)使用審批流程，主要負(fù)責(zé)人一般不得直接分管財(cái)務(wù)。明確單位財(cái)務(wù)、內(nèi)審及相關(guān)業(yè)務(wù)部門職責(zé)。

三是主管部門對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查制度。

四是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程采購(gòu)和資產(chǎn)等重點(diǎn)管理領(lǐng)域的審查。強(qiáng)化內(nèi)部授權(quán)審批控制、會(huì)計(jì)控制和單位控制，對(duì)部門和所屬單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效內(nèi)部控制。

（二）嚴(yán)格財(cái)政支出管理

一是從嚴(yán)從緊管好一般性支出，壓減非重點(diǎn)、非剛性一般性支出，特別是壓減低效無(wú)效、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的支出和非必需的項(xiàng)目支出，提高資金使用效益。

二是嚴(yán)格執(zhí)行人員編制政策和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)安排人員經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)使用臨時(shí)人員；大力壓縮一般性支出，全力保障市委、市政府重大決策和中心工作的實(shí)施。積極推進(jìn)項(xiàng)目的歸并和整合。

三是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工資和津貼補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁自行擴(kuò)大發(fā)放范圍，嚴(yán)禁擅自設(shè)立發(fā)放項(xiàng)目和自行提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格公務(wù)接待、臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)用車、會(huì)議、培訓(xùn)和出差管理，嚴(yán)格管控經(jīng)費(fèi)支出。

四是財(cái)政撥款結(jié)余資金經(jīng)財(cái)政部門審核后，一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。結(jié)轉(zhuǎn)一年的本級(jí)項(xiàng)目資金收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)、債務(wù)和績(jī)效管理

一是行政單位閑置辦公用房，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一招租。黨政機(jī)關(guān)如有需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回出租的辦公用房，統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

二是項(xiàng)目單位和主管部門要嚴(yán)格落實(shí)債券資金管理責(zé)任，原則上發(fā)行1個(gè)月內(nèi)全部撥付到項(xiàng)目上，嚴(yán)禁將債券資金滯留或沉淀在部門（單位），對(duì)未按要求及時(shí)支付到位的，進(jìn)行通報(bào)或績(jī)效問(wèn)責(zé)。

三是加強(qiáng)全過(guò)程績(jī)效管理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要在3個(gè)月內(nèi)組織完成預(yù)算資金產(chǎn)出和效果全面績(jī)效評(píng)價(jià)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案，編制評(píng)價(jià)報(bào)告并提交財(cái)政部門。

（四）確保財(cái)政資金安全

一是嚴(yán)格對(duì)外借款管理，嚴(yán)禁違規(guī)使用財(cái)政性資金新外新增借款，對(duì)已發(fā)生的對(duì)外借款應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，逐步減少和消化。嚴(yán)禁對(duì)外借款長(zhǎng)期掛賬不清理。

二是部門所屬事業(yè)單位開設(shè)銀行賬戶，需報(bào)經(jīng)主管部門同意，報(bào)財(cái)政、監(jiān)察、人行聯(lián)合審批，并提供嚴(yán)格管控措施。

三是加強(qiáng)支付安全管控，規(guī)范單位財(cái)務(wù)印章、電子簽章管理，建立管理和交接制度。建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)表編制、審核和報(bào)送制度。要定期向單位負(fù)責(zé)人報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。